中国農青大季教案 课程名称：土地利用规划 授课教师 郝晋珉 所在单位 资源与环境学院 授课对象 土地资源管理专业本 教学时数 6学时 科生 授课内容 第四章 土地利用总体规划 土地利用总体规划的地位与作用，规划模式：士地利用 内容简介 战略研究的目标与研究方法：土地利用结构调整和总体规划方 案的编制：土地利用分区的原则、分区的方法和步骤：土地利 用总体规划实施】 教学目的 认识土地利用总体规划的地位和作用，掌握士地利用总体 及要求 规划的概念和编制方法，主要程序。 教学重点 重点掌握土地利用总体规划概念、特点和基本内容：土地 与难点 利用总体规划的编制程序：战略目标的确定、规划方案的编 土地利用分区以及规划报告内容 教学手段 板书配合多媒体教学，并采用实例进行讲解 教学内容提要 第四章土地利用总体规划 第一节土地利用总体规划概述 一、土地利用总体规划的概念和特点 1、概念：土地利用总体规划是以一定的行政区划为单位，根据国民经济建设发 展的需要和土地资源现状、适宜性和生产力，进行的土地资源在国民经济各部门之 间的调整与分配，是对区域土地资源的开发、利用、整治和保护，在时间上和地域 上所进行的长期的，战略性的总体布置和统筹安排。 2、特点： 全局性一规划覆盖全部土地，涉及全部部门。 战略性一规划期一般10一30年，甚至更长。 权威性一各级土地利用总体规划必须对其它类型土地利用规划，起约束和指导 作用。 动态性一土地利用总体规划是长期战略性计划，实施过程中不确定因素较多 必须具有一定的弹性。 唯一性一 一个行政区同时只能有一个总体规划
教 案 课程名称： 土地利用规划 授课教师 郝晋珉 所在单位 资源与环境学院 授课对象 土地资源管理专业本 科生 教学时数 6 学时 授课内容 第四章 土地利用总体规划 内容简介 土地利用总体规划的地位与作用，规划模式；土地利用 战略研究的目标与研究方法；土地利用结构调整和总体规划方 案的编制；土地利用分区的原则、分区的方法和步骤；土地利 用总体规划实施。 教学目的 及 要 求 认识土地利用总体规划的地位和作用，掌握土地利用总体 规划的概念和编制方法，主要程序。 教学重点 与 难 点 重点掌握土地利用总体规划概念、特点和基本内容；土地 利用总体规划的编制程序；战略目标的确定、规划方案的编 制、土地利用分区以及规划报告内容。 教学手段 板书配合多媒体教学，并采用实例进行讲解 教学内容提要 第四章 土地利用总体规划 第一节 土地利用总体规划概述 一、土地利用总体规划的概念和特点 1、概念：土地利用总体规划是以一定的行政区划为单位，根据国民经济建设发 展的需要和土地资源现状、适宜性和生产力，进行的土地资源在国民经济各部门之 间的调整与分配，是对区域土地资源的开发、利用、整治和保护，在时间上和地域 上所进行的长期的，战略性的总体布置和统筹安排。 2、特点： 全局性—规划覆盖全部土地，涉及全部部门。 战略性—规划期一般 10－30 年,甚至更长。 权威性—各级土地利用总体规划必须对其它类型土地利用规划，起约束和指导 作用。 动态性—土地利用总体规划是长期战略性计划，实施过程中不确定因素较多， 必须具有一定的弹性。 唯一性 ——一个行政区同时只能有一个总体规划
二、土地利用总体规划的基本任务 1、士地利用宏观控制：土地利用宏观管理体系的基础，体现国家中长期计划的 目标要求。 2、协调部门间的土地利用矛盾。 3、全局土地利用进行宏观组织：政府通过土地利用总体规划对各业用地进行合 理布局。 4、为土地利用监督服务 三、土地利用总体规划的基本内容 1、判断土地利用问题 2、确定规划目标 3、编制规划方案 4、土地利用分区 5、制定规划实施措施 四、土地利用总体规划的编制程序 1、准备工作阶段 (1)组织准备、思想准备 (2)业务准备：编制和批准《规划任务书》、业务培训、制定切实可行的 《工作计划》等。 2、调查研究阶段 (1)确定土地利用问题：土地利用现状分析、土地利用潜力研究、各部门用地需 要量预测编写《问题报告书》 (2)确定规划目标 3、编制规划方案阶段 ()土地利用战略研究找准问题，提出合理战略，编写《土地利用战略研究报告》 (2)编制规划供选方案调整土地利用结构和布局，编制土地利用平衡表，编绘士 地利用分区图。 (3)编制土地利用总体规划报告和规划图 4、规划审批和公布实施阶段 第二节土地利用总体模式 一、总体规划模式 1、蓝图模式 内容及深度：要完成规划地区全面的土地质量评价、土地利用现状分析和各个 部门远景土地利用规模预测、布局和大型骨干工程的空间配置。 技术路线：主要领导指挥，动员各系统、各部门的领导与专家参加，反复协调 平衡
二、土地利用总体规划的基本任务 1、土地利用宏观控制：土地利用宏观管理体系的基础，体现国家中长期计划的 目标要求 。 2、协调部门间的土地利用矛盾。 3、全局土地利用进行宏观组织：政府通过土地利用总体规划对各业用地进行合 理布局。 4、为土地利用监督服务 三、土地利用总体规划的基本内容 1、判断土地利用问题 2、确定规划目标 3、编制规划方案 4、土地利用分区 5、制定规划实施措施 四、土地利用总体规划的编制程序 1、准备工作阶段 (1)组织准备、思想准备 (2)业务准备：编制和批准《规划任务书》、业务培训、制定切实可行的 《工作计划》等。 2、调查研究阶段 (1)确定土地利用问题：土地利用现状分析、土地利用潜力研究、各部门用地需 要量预测编写《问题报告书》。 (2)确定规划目标 3、编制规划方案阶段 (1)土地利用战略研究找准问题,提出合理战略，编写《土地利用战略研究报告》 (2)编制规划供选方案调整土地利用结构和布局，编制土地利用平衡表，编绘土 地利用分区图。 (3)编制土地利用总体规划报告和规划图。 4、规划审批和公布实施阶段 第二节 土地利用总体模式 一、总体规划模式 1、蓝图模式 内容及深度：要完成规划地区全面的土地质量评价、土地利用现状分析和各个 部门远景土地利用规模预测、布局和大型骨干工程的空间配置。 技术路线：主要领导指挥，动员各系统、各部门的领导与专家参加，反复协调 平衡
主要成果： “土地利用总体规划图”和配套的规划数据与技术报告。 实施手段：编制过渡计划和技术建议予以实施。 2、指标控制模式 内容及深度：仅限于制定规划地区国民经济发展的土地利用指标，包括农业用 地控制指标和非农建设用地控制指标。内容可以大大简化。 技术路线：从全局利益为出发点制定指标，可以较少地涉及或考虑部门的具体 要求。土地利用指标层层分解，具体控制、协调、组织由职能部门完成。 主要成果：各级行政管理部门必须遵照执行的宏观土地利用指标。 实施手段：实施均以指标为依据。 3、利用分区模式 内容及深度：在土地利用现状调查，土地评价，土地生产潜力分析的基础上 将规划地区分为不同的土地利用区域，并制定相应的土地利用方向和管理措施。 技术路线：主要精力用在有关土地的自然属性、经济属性和社会属性的研究上 面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性。 主要成果：不同层次的土地利用分区图和利用方向。 实施手段：通过分区和管制规则进行宏观调控。 二、总体规划模式的选择 1、在士地利用总体规划实践中很少只采用某种单一的规划模式，而是根据具体 情况采用多种模式相结合的方法进行编制。 2、根据具体规划任务、目的、理念和实施的手段来选择规划模式，也要充分考 虑到规划的深度、规划区域的范围以及支撑规划的人力和财力。 3、在现实土地利用总体规划的编制中，主要采用了指标控制和土地利用分区相 结合的模式。 第三节土地利用战略研究 一、战略研究的内容 1、战略目标的依据 上级行政区域的土地利用总体规划：区域的社会经济发展战略：土地利用现状 分析、潜力分析和土地资源供需分析。 ,战略目标的原则 目标要适中，突出重点，不包罗万象，定性与定量相结合：各时期各部门目标 相互衔接。 3、战略目标的体系 包括经济目标、社会目标、生态环境目标和土地利用目标 4、战略重点 具有决定意义的战略任务 5、战略方针 实现战略目标的策略、原则和行动指南
主要成果： “土地利用总体规划图”和配套的规划数据与技术报告。 实施手段： 编制过渡计划和技术建议予以实施。 2、指标控制模式 内容及深度：仅限于制定规划地区国民经济发展的土地利用指标，包括农业用 地控制指标和非农建设用地控制指标。内容可以大大简化。 技术路线：从全局利益为出发点制定指标，可以较少地涉及或考虑部门的具体 要求。土地利用指标层层分解，具体控制、协调、组织由职能部门完成。 主要成果：各级行政管理部门必须遵照执行的宏观土地利用指标 。 实施手段：实施均以指标为依据。 3、利用分区模式 内容及深度：在土地利用现状调查，土地评价，土地生产潜力分析的基础上， 将规划地区分为不同的土地利用区域，并制定相应的土地利用方向和管理措施。 技术路线：主要精力用在有关土地的自然属性、经济属性和社会属性的研究上 面，这样大大提高了土地利用总体规划的科学性和实用性。 主要成果：不同层次的土地利用分区图和利用方向。 实施手段：通过分区和管制规则进行宏观调控。 二、总体规划模式的选择 1、在土地利用总体规划实践中很少只采用某种单一的规划模式，而是根据具体 情况采用多种模式相结合的方法进行编制。 2、根据具体规划任务、目的、理念和实施的手段来选择规划模式，也要充分考 虑到规划的深度、规划区域的范围以及支撑规划的人力和财力 。 3、在现实土地利用总体规划的编制中，主要采用了指标控制和土地利用分区相 结合的模式。 第三节 土地利用战略研究 一、战略研究的内容 1、战略目标的依据 上级行政区域的土地利用总体规划；区域的社会经济发展战略；土地利用现状 分析、潜力分析和土地资源供需分析。 2、战略目标的原则 目标要适中，突出重点，不包罗万象，定性与定量相结合；各时期各部门目标 相互衔接。 3、战略目标的体系 包括经济目标、社会目标、生态环境目标和土地利用目标 4、战略重点 具有决定意义的战略任务 5、战略方针 实现战略目标的策略、原则和行动指南
二、土地利用战略目标的制定 (一)内部条件评估 1、区域的地位：明确在地域分工中的位置，在社会经济发展中的作用。 2、区域优势与劣势：区位、资源、技术和产业的优势与劣势。 3、区域容量：人口承载力、包括水资源承载力、矿产资源承载力、土地资源承 载力等。 4、创新活动：创新是经济发展的一个内在因素。包括技术创新、组织创新和 制度创新。 (二)外部条件评估 1、总体环境从高到低、从大到小分层次进行 2、产业环境：产业结构、生产状况、产品状况、产品市场状况和产品生产环境 3、企业或公司环境 三、提出战略构想 区域发展机会和障碍、优势和劣势的综合分析研究。两两组合分析比较中挑选 出较合适的方案出来。 (环境) I:环境有机会，区域优势 Ⅱ：环境有障碍，区域强势 :环境有机会，区域劣势 IV:环境有障碍，区域劣势 IV 降碍 机会 四、战略模式选择 1、经济发展战略模式 封闭型：经济自我健全和完善，生产和流通“内循环” 开放型：重视与外部经济联系，生产和流通“外循环”。 内向型：区域内部市场为导向，内外市场交换。 外向型：区域外部市场着眼，以外补内，内外并举。 内聚型：依靠和利用内部条件，发挥自身优势，发展本区域经济 市场导向型：“两头在外”的加工贸易型。 技术导向型：技术进步是区域发展的决定因素
二、土地利用战略目标的制定 （一）内部条件评估 1、区域的地位：明确在地域分工中的位置，在社会经济发展中的作用。 2、区域优势与劣势：区位、资源、技术和产业的优势与劣势。 3、区域容量：人口承载力、包括水资源承载力、矿产资源承载力、土地资源承 载力等。 4、创新活动：创新是经济发展的一个内在因素。包括技术创新、组织创新和 制度创新。 (二) 外部条件评估 1、总体环境从高到低、从大到小分层次进行 2、产业环境：产业结构、生产状况、产品状况、产品市场状况和产品生产环境 3、企业或公司环境 三、提出战略构想 区域发展机会和障碍、优势和劣势的综合分析研究。两两组合分析比较中挑选 出较合适的方案出来。 I：环境有机会，区域优势 II：环境有障碍，区域强势 III：环境有机会，区域劣势 IV：环境有障碍，区域劣势 四、战略模式选择 1、经济发展战略模式 封闭型：经济自我健全和完善，生产和流通“内循环” 。 开放型：重视与外部经济联系，生产和流通“外循环”。 内向型：区域内部市场为导向，内外市场交换 。 外向型：区域外部市场着眼，以外补内，内外并举 。 内聚型：依靠和利用内部条件，发挥自身优势，发展本区域经济。 市场导向型：“两头在外”的加工贸易型 。 技术导向型：技术进步是区域发展的决定因素。 (环境) 优 势 II I 劣 势 IV III 障碍 机会
2、空间发展战略模式 平衡发展战略模式、梯度推进战略模式、增长极战略模式、点轴开发战略模 式、网络开发战略模式、圈层结构战略模式 第四节 土地利用结构调整和总体规划方案的编制 一、土地利用结构调整的任务 1、充分发挥土地资源利用的潜能 2、提高士地利用的经济效益 3、促进国民经济各部门的综合发展 4、保护生态环境，提高土地利用生态效益 二、结构调整的方法 1、综合平衡法：在土地需求量预测的基础上，考虑影响土地利用结构的各方面 条件，采用逐步接近的方法达到最终的土地利用结构平衡。填写土地利用结构综合 平衡表。 2、线性规划法： 线性规制的标准形式日标函搬 Z=C1X1+C2X2+.CnXn 约束条件：allx1+al2x2+.almm≤b1 a21xl+a22.x2+.a2rn≤b2 amlx1+am2x2+.amnxnbm 非负约束：x1≥0，x2≥0，.xn≥ 三、总体规划方案的编制 在编制规划方案过程中，可根据土地利用中存在问题的不同和不同的解决途 径，满足未来不同的土地利用要求，实现不同层次的土地利用目标。填写土地利用 平衡表。 第五节土地利用分区 一、土地利用分区 土地利用分区（土地用途分区），是指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基 础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划 地区划分出不同的用地区域
2、空间发展战略模式 平衡发展战略模式、梯度推进战略模式 、增长极战略模式 、点轴开发战略模 式、网络开发战略模式 、圈层结构战略模式 第四节 土地利用结构调整和总体规划方案的编制 一、土地利用结构调整的任务 1、充分发挥土地资源利用的潜能 2、提高土地利用的经济效益 3、促进国民经济各部门的综合发展 4、保护生态环境，提高土地利用生态效益 二、结构调整的方法 1、综合平衡法：在土地需求量预测的基础上，考虑影响土地利用结构的各方面 条件，采用逐步接近的方法达到最终的土地利用结构平衡。填写土地利用结构综合 平衡表。 2、线性规划法： 线性规划的标准形式目标函数 Z=C1X1+C2X2+.CnXn 约束条件：a11x1+a12x2+.a1nxn≤b1 a21x1+a22x2+.a2nxn≤b2 . . am1x1+am2x2+.amnxn≤bm 非负约束：x1≥0; x2≥0;.xn≥ 三、总体规划方案的编制 在编制规划方案过程中，可根据土地利用中存在问题的不同和不同的解决途 径，满足未来不同的土地利用要求，实现不同层次的土地利用目标。填写土地利用 平衡表。 第五节 土地利用分区 一、土地利用分区 土地利用分区(土地用途分区)，是指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基 础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划 地区划分出不同的用地区域
分区类型包括土地利用地域分区和土地利用用途分区 1、士地利用地域分区：是依据土地的自然和社会经济条件、士地利用结构、士 地利用限制因素、土地开发利用方向和改良措施等差异性，并保持某一级行政区划 的完整性所作的分区（复区）。 2、土地利用用途分区：是依据土地规划的基本用途和土地保护、利用、开发、 整治措施的不同所作的分区。 二、土地利用分区原则 1、自然、社会经济条件和土地质量的相对一致性。 2、土地利用方式、特点和存在问题的相对一致性。 3、土地开发利用方向和整治、保护措施的相对一致性。 4、与上一级分区界线相协调，并尽量保持下一级行政区划的完整性。 三、土地利用分区的方法和步骤 1、准备工作：拟定分区方案，收集整理所需资料图件 ()农业用地区：基本农田保护区、一般农业用地区、农业开发区、菜田保护区 等二级用地区。 (2)园地区：果树、桑树、茶树和其它园地区等二级区。 (3)林业用地区：林业保护、一般林地、林业开发用地区 (4)牧业用地区：牧业保护区、牧业开发区等。 (⑤)城乡建设用地区：城镇建成区、城镇规划区、乡村建成区、乡村规划区、独 立工矿区等。 (6)特殊用地区：自然保护区、风景旅游区、文物保护区、军事用地区等。 2、拟定分区技术指标：分区技术指标应反映各类用地区对土地数量、质量和区 位条件等的要求。 3、分区划线：采用图纸叠加与分区指标相结合进行。 4、整理分区成果：以土地详查资料为基础统计各用地区的面积，其中重叠区应 单独统计：根据具体情况适当修正用地区界线或用地指标，调整土地利用分区；制 定各区土地利用原则，限制条件和管理措施等。 第六节规划成果与审批 一、土地利用总体规划成果 (一)规划文本 1、前言一 一简述规划目的、任务、依据和规划期限 2、土地资源利用状况一一现状、潜力存在的主要问题 3、规划目标与方针一一规划目标、近期任务、利用方针等
分区类型包括土地利用地域分区和土地利用用途分区 1、土地利用地域分区：是依据土地的自然和社会经济条件、土地利用结构、土 地利用限制因素、土地开发利用方向和改良措施等差异性，并保持某一级行政区划 的完整性所作的分区(复区)。 2、土地利用用途分区：是依据土地规划的基本用途和土地保护、利用、开发、 整治措施的不同所作的分区。 二、土地利用分区原则 1、自然、社会经济条件和土地质量的相对一致性。 2、土地利用方式、特点和存在问题的相对一致性。 3、土地开发利用方向和整治、保护措施的相对一致性。 4、与上一级分区界线相协调，并尽量保持下一级行政区划的完整性。 三、土地利用分区的方法和步骤 1、准备工作：拟定分区方案，收集整理所需资料图件 (1)农业用地区：基本农田保护区、一般农业用地区、农业开发区、菜田保护区 等二级用地区。 (2)园地区：果树、桑树、茶树和其它园地区等二级区。 (3)林业用地区：林业保护、一般林地、林业开发用地区。 (4)牧业用地区：牧业保护区、牧业开发区等。 (5)城乡建设用地区：城镇建成区、城镇规划区、乡村建成区、乡村规划区、独 立工矿区等。 (6)特殊用地区：自然保护区、风景旅游区、文物保护区、军事用地区等。 2、拟定分区技术指标：分区技术指标应反映各类用地区对土地数量、质量和区 位条件等的要求。 3、分区划线：采用图纸叠加与分区指标相结合进行。 4、整理分区成果：以土地详查资料为基础统计各用地区的面积，其中重叠区应 单独统计；根据具体情况适当修正用地区界线或用地指标，调整土地利用分区；制 定各区土地利用原则，限制条件和管理措施等。 第六节 规划成果与审批 一、土地利用总体规划成果 （一） 规划文本 1、前言——简述规划目的、任务、依据和规划期限 2、土地资源利用状况——现状、潜力存在的主要问题 3、规划目标与方针——规划目标、近期任务、利用方针等
4、土地利用结构调整一一各类用地调控数量、结构变化以及各类用地原则、调 控措施 5、土地利用分区一一各类利用区的面积、分布和管制规则 6、重点建设项目用地布局一一重点建设项目用地 7、土地保护、整理、复垦和开发一一简述区域范围、利用方向和目标，重点项 目概况，实施计划，管理措施 8、土地利用指标分解方案 9、实施规划的措施一行政、经济、法规和技术手段 (二)规划说明 1、修编规划的必要性，说明上一轮规划实施情况、存在问题及修编的必要性 2、编制规划的简要过程 3、规划的指导思想、原则和任务 4、规划中若干具体问题的说明包括基础数据来源，重要规划指标和用地布局的 依据，供选方案的可行性和效益评价，推荐方案的理由，上一级规划指标落实情 况，部门用地协调情况，实施规划的条件等 (三)规划图件 规划图件包括土地利用总体规划图、土地利用现状图。土地利用总体规划图的 主要内容：用地单位的土地权属界线：土地利用区及界线：地类界线，重要的线状地 物或明显地物点，等高线等 二、成果评审 1、土地利用总体规划的概念。 2、土地利用规划的模式。 3、土地利用总体规划的编制程序 课后小结 4、土地利用总体规划成果。 5、土地利用分区的概念、类型和原则。 6、土地利用总体规划文本的主要内容
4、土地利用结构调整——各类用地调控数量、结构变化以及各类用地原则、调 控措施 5、土地利用分区——各类利用区的面积、分布和管制规则 6、重点建设项目用地布局——重点建设项目用地 7、土地保护、整理、复垦和开发——简述区域范围、利用方向和目标，重点项 目概况，实施计划，管理措施 8、土地利用指标分解方案 9、实施规划的措施—行政、经济、法规和技术手段 （二） 规划说明 1、修编规划的必要性，说明上一轮规划实施情况、存在问题及修编的必要性 2、编制规划的简要过程 3、规划的指导思想、原则和任务 4、规划中若干具体问题的说明包括基础数据来源，重要规划指标和用地布局的 依据，供选方案的可行性和效益评价，推荐方案的理由，上一级规划指标落实情 况，部门用地协调情况,实施规划的条件等 （三）规划图件 规划图件包括土地利用总体规划图、土地利用现状图。土地利用总体规划图的 主要内容；用地单位的土地权属界线；土地利用区及界线；地类界线,重要的线状地 物或明显地物点，等高线等 二、成果评审 课后小结 1、土地利用总体规划的概念。 2、土地利用规划的模式。 3、土地利用总体规划的编制程序。 4、土地利用总体规划成果。 5、土地利用分区的概念、类型和原则。 6、土地利用总体规划文本的主要内容