,第八章建设中国特色社会主义总布局 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”是建 设中国特色社会主义的总布局，党对总布局的认识经历了一个逐步发展的过程，从最初的两 手抓到“三位一体”、“四位一体”，再到“五位一体”，展现了中国特色社会主义建设实践不 断丰富、日趋完善的生动历程，标志着党对中国特色社会主义建设规律的认识更加深入。学 习本章内容，有助于领会把握新时期社会主义现代化建设的总体框架、主要内容和重大部署 第一节建设中国特色社会主义经济 一、社会主义市场经济理论和经济体制改革 建立什么样的经济体制，是建设中国特色社会主义的一个重大问题。改革开放开始后的 个很长时期内，我国经济体制改革的核心问题是如何正确认识和处理计划与市场的关系 传统观念认为，计划经济是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义特有的东西。但在绍 济建设实践中，市场和计划的矛盾愈益显现出来，成为深化社会主义经济体制改革面临的主 要问题。实践要求解放思想、转变观今，党先提出“以计划经济为主，市场调节为捕”：接 着突破把计划经济和商品经济对立起来的观点，认为社会主义经济是有计划的商品经济，提 出建立“计划和市场内在统 的体制 是突破计 经济和市场经济是社会制度属性 思想束缚，认为社会主义可以实行市场经济，并于1992年党的十四大确立了社会主义市场 经济体制的改革目标，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 社会主义市场经济理论的形成，是对我国社会主义建设尤其是改草开放实践中创造的新 鲜经验和理论探索成果的总结。这一理论的要点有： 一是计制经济和市场经济不是别分补会 制度的标志，计划经济不等于社会主义， 市场经济也不等于资本主义 二是计划和市场都是 经济手段，对经济活动的调节各有优势和长处，社会主义实行市场经济要把两者结合起来 三是市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，可以和不同的社会制度结合， 但它和不同社会制度结合具有不同的性质。坚持社会主义制度与市场经济的结合，是社会主 义市场经济的特色所在。社会主义市场经济的基本特征丰要体现在所有制结物、分配制度 宏观调控三个方面 党的十四大之后，我国的经济改革沿着建立和完善社会主义市场经济体制的方向加速推 进。1993年，十四届三中全会明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架。到20世纪末 社会主义市场经济体制在我国初步建立。2003年，十六届三中全会对进一步完善社会主义 市场经济体制提出了明确的目标和任务。2007年，十七大提出了在完善社会主义市场经济 体制方面要取得重大进展的要求，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成 有利于科学发展的宏观调控体系。2012年，十八大提出更大程度 广范围发挥市场在资源 配置中的基础性作用。2013年，十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用。 随着经济体制改革的不断深人，社会主义市场经济不断发展，但在经济运行中还存在 者很多问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在：生产要 素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存：市场规则不统一，部门保护士 义和地方保护主义大量存在：市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整：等等。我们党有 实践中逐渐认识到，要解决这些问题，进一步完善我国社会主义市场经济体制，关键是处理 好政府和市场的关系。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中
.第八章建设中国特色社会主义总布局 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”是建 设中国特色社会主义的总布局。党对总布局的认识经历了一个逐步发展的过程，从最初的“两 手抓到“三位一体”、“四位—体”，再到“五位—体”，展现了中国特色社会主义建设实践不 断丰富、日趋完善的生动历程，标志着党对中国特色社会主义建设规律的认识更加深入。学 习本章内容，有助于领会把握新时期社会主义现代化建设的总体框架、主要内容和重大部署。 第一节建设中国特色社会主义经济 ―、社会主义市场经济理论和经济体制改革 建立什么样的经济体制，是建设中国特色社会主义的一个重大问题。改革开放开始后的 一个很长时期内，我国经济体制改革的核心问题是如何正确认识和处理计划与市场的关系。 传统观念认为，计划经济是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义特有的东西。但在经 济建设实践中，市场和计划的矛盾愈益显现出来，成为深化社会主义经济体制改革面临的主 要问题。实践要求解放思想、转变观念，党先提出“以计划经济为主，市场调节为辅”；接 着突破把计划经济和商品经济对立起来的观点，认为社会主义经济是有计划的商品经济，提 出建立“计划和市场内在统一的体制”；最后是突破计划经济和市场经济是社会制度属性的 思想束缚，认为社会主义可以实行市场经济，并于 1992 年党的十四大确立了社会主义市场 经济体制的改革目标，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 社会主义市场经济理论的形成，是对我国社会主义建设尤其是改革开放实践中创造的新 鲜经验和理论探索成果的总结。这一理论的要点有：一是计划经济和市场经济不是划分社会 制度的标志，计划经济不等于社会主义，市场经济也不等于资本主义；二是计划和市场都是 经济手段，对经济活动的调节各有优势和长处，社会主义实行市场经济要把两者结合起来； 三是市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，可以和不同的社会制度结合， 但它和不同社会制度结合具有不同的性质。坚持社会主义制度与市场经济的结合，是社会主 义市场经济的特色所在。社会主义市场经济的基本特征主要体现在所有制结构、分配制度、 宏观调控三个方面。 党的十四大之后，我国的经济改革沿着建立和完善社会主义市场经济体制的方向加速推 进。1993 年，十四届三中全会明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架。到 20 世纪末， 社会主义市场经济体制在我国初步建立。2003 年，十六届三中全会对进一步完善社会主义 市场经济体制提出了明确的目标和任务。2007 年，十七大提出了在完善社会主义市场经济 体制方面要取得重大进展的要求，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成 有利于科学发展的宏观调控体系。2012 年，十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源 配置中的基础性作用。2013 年，十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用。 随着经济体制改革的不断深人，社会主义市场经济不断发展，但在经济运行中还存在 着很多问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要 素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主 义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；等等。我们党在 实践中逐渐认识到，要解决这些问题，进一步完善我国社会主义市场经济体制，关键是处理 好政府和市场的关系。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中
把市场在资源配置中的“基础性作用，改为“决定性作用”。从“基础性作用”到“决定性 作用”，虽只有两字之差，但实质上反映了党对社会主义市场经济规律认识的深化，是理论 和实践上的重大推进 处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府 起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能小 的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效誉。理论和实践都证明，市场配置资额 是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场经济木质上就是市场决 定资源配置的经济 发展社会主义市场经济，就要让市场在资源配置中发挥决定性作用 强调市场不是不要政府，让市场在资源配置中起决定性作用 不是起全部作用。发展 会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是 不同的。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争， 加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 、社会主义初级阶段的基本经济制度 在社会主义初级阶段，应该建立怎样的所有制结构，确立什么样的基本经济制度，我们 的认识有一个逐步深化的过程新中国成立以后，适应当时的国际形势和快速工业化的要求， 建立起了单一公有制的所有制结构。改革开放以后，公有制一统天下的局面被打破，形成 公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。党的十五大在深刻总结所有制结构改革经验的 基础上，第一次明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级 阶段的基本经济制度。这一基本经济制度的确立是由社会主义性质和初级阶段国情决定的。 第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。公有制 是社会主义生产关系区别于资本主义生产关系的根本特征，是劳动人民当家作主的经济基 础，是社会化大生产的客观要求。没有作为主体地位的公有制经济，就不能确保我国的社会 质，就不能坚持社会主义道路，就不能巩固和发展社会主义制度。 第二，我国还处在社会主义初级阶段，生产力还不够发达，发展也很不平衡，需要在 公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。离开了多种所有制经济，就离开了社会主义 初级阶段的实际。为了促进多层次生产力水平的发展，需要有与之相适应的不同类型的所有 制形式。 第三， 一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且应该用来为发展社会 主义服务，社会主义初级阶段的基本经济制度，既包括作为社会主义经济基础的公有制经济， 也包括非公有制经济。把非公有制经济纳人基本经济制度之中，是因为它们同公有制经济 样，也是为社会主义服务的。 实践充分证明，我国基本经济制度的确立，实现了社会主义的本质要求和初级阶段的现 实需要的有机统 能够发挥多种所有制的优势，充分调动各方面的积极性，有利于促进 济社会的快速发屐，有利于巩固和发展社会主义制度，具有巨大的优越性。党的十八届三中 全会进一步提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会 主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是 社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 经济制 必须毫不动摇地 巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有 经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非 公有制经济活力和创造力。要把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主
把市场在资源配置中的“基础性作用，改为“决定性作用”。从“基础性作用”到“决定性 作用”，虽只有两字之差，但实质上反映了党对社会主义市场经济规律认识的深化，是理论 和实践上的重大推进。 处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府 起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少 的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源 是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场经济本质上就是市场决 定资源配置的经济，发展社会主义市场经济，就要让市场在资源配置中发挥决定性作用。当 然，强调市场不是不要政府，让市场在资源配置中起决定性作用，不是起全部作用。发展社 会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是 不同的。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争， 加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 二、社会主义初级阶段的基本经济制度 在社会主义初级阶段，应该建立怎样的所有制结构，确立什么样的基本经济制度，我们 的认识有一个逐步深化的过程。新中国成立以后，适应当时的国际形势和快速工业化的要求， 建立起了单一公有制的所有制结构。改革开放以后，公有制一统天下的局面被打破，形成了 公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。党的十五大在深刻总结所有制结构改革经验的 基础上，第一次明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级 阶段的基本经济制度。这一基本经济制度的确立是由社会主义性质和初级阶段国情决定的。 第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。公有制 是社会主义生产关系区别于资本主义生产关系的根本特征，是劳动人民当家作主的经济基 础，是社会化大生产的客观要求。没有作为主体地位的公有制经济，就不能确保我国的社会 主义 质，就不能坚持社会主义道路，就不能巩固和发展社会主义制度。 第二，我国还处在社会主义初级阶段，生产力还不够发达，发展也很不平衡，需要在 公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。离开了多种所有制经济，就离开了社会主义 初级阶段的实际。为了促进多层次生产力水平的发展，需要有与之相适应的不同类型的所有 制形式。 第三，一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且应该用来为发展社会 主义服务。社会主义初级阶段的基本经济制度，既包括作为社会主义经济基础的公有制经济， 也包括非公有制经济。把非公有制经济纳人基本经济制度之中，是因为它们同公有制经济一 样，也是为社会主义服务的。 实践充分证明，我国基本经济制度的确立，实现了社会主义的本质要求和初级阶段的现 实需要的有机统一，能够发挥多种所有制的优势，充分调动各方面的积极性，有利于促进经 济社会的快速发屐，有利于巩固和发展社会主义制度，具有巨大的优越性。党的十八届三中 全会进一步提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会 主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是 社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地 巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有 经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非 公有制经济活力和创造力。要把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主
义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。 毫不动摇地巩周和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须 遵循的一条基本原则 马克思主义认为，所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会 经济制度的性质。公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要 物质基础，是社会主义经济性质的根本体现。坚持公有制的主体地位，对于发挥社会主义制 度的优越性具有关键性作用。我国的所有制结构改革，是以坚持公有制主体地位为前提的， 发展多种所有制经济也是以确保公有制的主体地位为条件的。任何否定公有制主体地位的 点， 在理论和实践 都是有害的 巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济主体地位，要全面认识公有制经济的含义。公 有制经济包括国有经济和集体经济，以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。坚持公 有制的主体地位，主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势：二是国有经 济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，有的地方、有些产业可 以有所差别。公有资产慨要有量的优势，更要注重质的提高。 国有经济起主导作用，主要 现在控制力上。只要坚持公有制为主付 国有经济控制国民经济命脉 在经济中的控制力利 竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，并不会影响我国的社会主义性质 坚持公有制主体地位，要发挥国有经济主导作用，不新增强国有经济活力、控制力、 响力。国有经济是我国国民经济的支柱，是推讲国家现代化、保障人民共同利益的重要力量 国有企业的改革发展，对完善社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的 意义。要坚持国有企业在国家发园 中的地位不动摇 坚持国有企业搞好 ,做大做强不动摇 经过多年的改革发展，国有资产总量大幅增加，国有资本布局和结构逐步优化，国有经济活 力得到增强，其主导作用和影响力不断扩大，国有企业总体上己经同市场经济相融合， 一指 国有企业成长为世界知名企业。但国有企业改革的任务还没有完成，国有经济布局还不够优 化，国有资产监管体系和国有资本合理流动的机制还不健全，企业治理结构还不够完善。这 些问题制约了国有经济的进 步发展。因此，推进国有企业改革要有利于国有资本保值增估 有利于提高国有经济竞争力 有利于放大国有资本功能。要坚持党的领导，要遵循市场经汤 规律，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争和抗风险能力，完善企业治理结构，在 激列的市场竞争中游刃有余。 巩固和发展公有制经济，还要努力寻找能够极大保讲生产力发展的公有制实现形式。公 有制经济的性质和实现形式是两个不同层次的问题。公有制经济的性质体现在所有权的归属 坚持公有制的性质 根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。所有制作为生产关 系的基础，有公有制与私有制、社会主义与资本主义的区别。而所有制的实现形式是采取怎 样的经营方式和组织形式问题，它不具有“公”与“私”、“社”与“资”的区分。同样的所 有制可以采取不同的实现形式，而不同的所有制可以采取相同的实现形式。实现形式要解决 的是发展生产力的组织形式和经营方式问题。只要能够有利于生产力的发展，公有制的实现 形式可以而且应当多样化 切反映社会 化生产规律的经营方式和组织形式都可 大胆天 用。要根据社会化生产规律的要求，采取多样化的经营方式和资产组织形式，使国有经济在 更大范围内获得广阔的发展空间。 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，是 坚持和完善基本经济制度必须遵循的又一条原则。非公有制经济包括个体经济、私营经济 外滴地经济 、混合所有制经济中的非公有制经济成分等。社会主义初级阶段的生产力水 和发展的不平衡性，给非公有制经济留下了广阔的空间。非公有制经济是促进经济社会发居 的重要力量，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。但非公有 制经济发展也面临者许多问题，一方面是市场准入限制、融资渠道狭窄、实际税费负担较重、 企业合法权益不时受到侵犯等经营环境和条件问题：另一方面是经营模式粗放、核心竞争力
义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。 毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须 遵循的—条基本原则。马克思主义认为，所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会 经济制度的性质。公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要 物质基础，是社会主义经济性质的根本体现。坚持公有制的主体地位，对于发挥社会主义制 度的优越性具有关键性作用。我国的所有制结构改革，是以坚持公有制主体地位为前提的， 发展多种所有制经济也是以确保公有制的主体地位为条件的。任何否定公有制主体地位的观 点，在理论和实践上都是有害的。 巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济主体地位，要全面认识公有制经济的含义。公 有制经济包括国有经济和集体经济，以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。坚持公 有制的主体地位，主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势；二是国有经 济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，有的地方、有些产业可 以有所差别。公有资产既要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体 现在控制力上。只要坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济中的控制力和 竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，并不会影响我国的社会主义性质。 坚持公有制主体地位，要发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影 响力。国有经济是我国国民经济的支柱，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。 国有企业的改革发展，对完善社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的 意义。要坚持国有企业在国家发展中的地位不动摇，坚持国有企业搞好、做大做强不动摇。 经过多年的改革发展，国有资产总量大幅增加，国有资本布局和结构逐步优化，国有经济活 力得到增强，其主导作用和影响力不断扩大，国有企业总体上已经同市场经济相融合，一批 国有企业成长为世界知名企业。但国有企业改革的任务还没有完成，国有经济布局还不够优 化，国有资产监管体系和国有资本合理流动的机制还不健全，企业治理结构还不够完善。这 些问题制约了国有经济的进一步发展。因此，推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值， 有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。要坚持党的领导，要遵循市场经济 规律，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争和抗风险能力，完善企业治理结构，在 激烈的市场竞争中游刃有余。 巩固和发展公有制经济，还要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。公 有制经济的性质和实现形式是两个不同层次的问题。公有制经济的性质体现在所有权的归属 上，坚持公有制的性质，根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。所有制作为生产关 系的基础，有公有制与私有制、社会主义与资本主义的区别。而所有制的实现形式是采取怎 样的经营方式和组织形式问题，它不具有“公”与“私”、“社”与“资”的区分。同样的所 有制可以采取不同的实现形式，而不同的所有制可以采取相同的实现形式。实现形式要解决 的是发展生产力的组织形式和经营方式问题。只要能够有利于生产力的发展，公有制的实现 形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利 用。要根据社会化生产规律的要求，采取多样化的经营方式和资产组织形式，使国有经济在 更大范围内获得广阔的发展空间。 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，是 坚持和完善基本经济制度必须遵循的又一条原则。非公有制经济包括个体经济、私营经济、 外商独资经济、混合所有制经济中的非公有制经济成分等。社会主义初级阶段的生产力水平 和发展的不平衡性，给非公有制经济留下了广阔的空间。非公有制经济是促进经济社会发展 的重要力量，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。但非公有 制经济发展也面临着许多问题，一方面是市场准入限制、融资渠道狭窄、实际税费负担较重、 企业合法权益不时受到侵犯等经营环境和条件问题；另一方面是经营模式粗放、核心竞争力
不强、企业治理方式弊端突出、履行社会责任不够等企业自身方面的问题。 要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定 消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办 证各种所有制经济依 法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。 产权是所有制的核心，健全归属清 权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度：坚持平等保护物权，公有制经济财产权不 可侵犯。非公有制经济财产权同样不可侵犯：完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济 产权和合法利盐，同等受到法律保护，依法受到监管。建立现代企业治理结构和机制，是现 阶段我国私营企业实现更大发展的必然选择，也是进一步促进我国非公有制经济健康发展的 重要基础】 ,要引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场 引进国有资本或其他 会资 改善企业股权结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励有条件的私营企业建 立现代企业制度，促讲非公有制经济健康发展。 坚持和完善基本经济制度，要积极发展混合所有制经济。混合所有制经济是基本经济制 度的重要实现形式，是坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、 控制力、影响力的一个有 效途径和必然透 发展国有资 集体 非八 有资本等交叉 相互融合的混合所 有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长 补短、相互促进、共同发展。要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经 济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成 务本所有者和劳动者利共同体 、社会主义初级阶段的分配制度 马克思主义认为，分配方式是由生产方式决定的，有什么样的生产方式，就有什么样的 分配方式。在社会主义初级阶段，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 决定了收人分配领域必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 改革开放以前，与公有制一统天下相话应，我国实行的是单一的按劳分配制度，但在实 践中常常背离按劳分配原则而带有相当程度的平均主义色彩。进入新时期后，在分配领域首 先强调的是坚持按劳分配原则 反对平均主义 。随着改革的不断推进 ,与公有制为 主体 种所有经济共同发展的所有制结构相适应，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存 的收入分配制度】 按劳分配是社会主义的分配原则。社会主义之所以必须坚持按劳分配的主体地位，是出 社会主义公有制和生产力发展水平决定的。公有制是实行按劳分配的所有制基础。公有制实 现了人们在生产资料占有上的平等关系，排除了个人凭借 生产资料的所有权来无偿地占有 他人劳动成果的可能：同时，劳动者在共同占有生产资料的基础上为社会提供劳动，社会则 根据每个劳动者提供的劳动数量和质量进行收入分配。生产力水平是实行按劳分配的物质基 础。在社会主义社会，生产力水平还没有达到高度发达的程度，社会产品还没有极大丰富 劳动还是谋生的手段，还没有成为生活的第一需要，不具备实行按需分配的条件。在现阶段 劳动者向社会提供的劳动数量和质量存在着差别。只有承认这种差别，并在个人收入分配 体现这种差别，才能充分调动劳动者的积极性。坚持按劳分配的主体地位，体现为按劳分面 是全社会占主体的分配原则，也体现为它是公有制经济内部的主体分配原则。随着经济体制 改革的深化，公有制的实现形式已经发生了深刻的变化，职工持股、法人持股以及同各种非 公有经济的合营等各种形式纷繁多样，企业内部的分配形式也呈现多样化。在这样的条件 ,虽然企业职工收入的来源和形式己经不仅仅依靠按劳分配，但是，只要企业仍然是公有制 或公有控股企业： 按劳 分配就仍然是企业内部职工 人的 要形式，职 收 仍名 按劳分配。坚持按劳分配的主体地位对于坚持中国特色社会主义经济的性质具有重要意义， 按劳分配是社会主义公有制在分配领域的体现，只有坚持按劳分配的主体地位，才能体现公 有制的主体地位，才能保证人们相互之间在平等的经济关系基础上建立和谐的经济利益关
不强、企业治理方式弊端突出、履行社会责任不够等企业自身方面的问题。 要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定， 消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，保证各种所有制经济依 法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。产权是所有制的核心，健全归属清晰、 权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；坚持平等保护物权，公有制经济财产权不 可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济 产权和合法利益，同等受到法律保护，依法受到监管。建立现代企业治理结构和机制，是现 阶段我国私营企业实现更大发展的必然选择，也是进一步促进我国非公有制经济健康发展的 重要基础。要引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场，引进国有资本或其他社会资本， 改善企业股权结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励有条件的私营企业建 立现代企业制度，促进非公有制经济健康发展。 坚持和完善基本经济制度，要积极发展混合所有制经济。混合所有制经济是基本经济制 度的重要实现形式，是坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有 效途径和必然选择。发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所 有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长 补短、相互促进、共同发展。要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经 济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成 资本所有者和劳动者利益共同体。 三、社会主义初级阶段的分配制度 马克思主义认为，分配方式是由生产方式决定的，有什么样的生产方式，就有什么样的 分配方式。在社会主义初级阶段，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 决定了收人分配领域必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 改革开放以前，与公有制一统天下相适应，我国实行的是单一的按劳分配制度，但在实 践中常常背离按劳分配原则而带有相当程度的平均主义色彩。进入新时期后，在分配领域首 先强调的是坚持按劳分配原则、反对平均主义。随着改革的不断推进，与公有制为主体、多 种所有经济共同发展的所有制结构相适应，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存 的收入分配制度。 按劳分配是社会主义的分配原则。社会主义之所以必须坚持按劳分配的主体地位，是由 社会主义公有制和生产力发展水平决定的。公有制是实行按劳分配的所有制基础。公有制实 现了人们在生产资料占有上的平等关系，排除了个人凭借对生产资料的所有权来无偿地占有 他人劳动成果的可能；同时，劳动者在共同占有生产资料的基础上为社会提供劳动，社会则 根据每个劳动者提供的劳动数量和质量进行收入分配。生产力水平是实行按劳分配的物质基 础。在社会主义社会，生产力水平还没有达到高度发达的程度，社会产品还没有极大丰富， 劳动还是谋生的手段，还没有成为生活的第一需要，不具备实行按需分配的条件。在现阶段， 劳动者向社会提供的劳动数量和质量存在着差别。只有承认这种差别，并在个人收入分配上 体现这种差别，才能充分调动劳动者的积极性。坚持按劳分配的主体地位，体现为按劳分配 是全社会占主体的分配原则，也体现为它是公有制经济内部的主体分配原则。随着经济体制 改革的深化，公有制的实现形式已经发生了深刻的变化，职工持股、法人持股以及同各种非 公有经济的合营等各种形式纷繁多样，企业内部的分配形式也呈现多样化。在这样的条件 ，虽然企业职工收入的来源和形式已经不仅仅依靠按劳分配，但是，只要企业仍然是公有制 或公有控股企业，按劳分配就仍然是企业内部职工收人的主要形式，职工收人主要仍然来自 按劳分配。坚持按劳分配的主体地位对于坚持中国特色社会主义经济的性质具有重要意义。 按劳分配是社会主义公有制在分配领域的体现，只有坚持按劳分配的主体地位，才能体现公 有制的主体地位，才能保证人们相互之间在平等的经济关系基础上建立和谐的经济利益关
系，才能保证向共同富裕这一目标前进。 在社会主义初级阶段，多种分配方式并存是收入分配制度的一大特点。按劳分配以外的 多种分配方式 其实是按生 产要素的占有状况进行分配 所谓按 产要素分配 就是指 产要素的所有者凭借其生产要素所有权从生产要素使用者那里获得收益。生产要素归纳起来 可以分成两大类：一类是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及各种生产资料：另一类 则是人的劳动，包括人们在生产过程中提供的活劳动、技术、信息、管理等。实行按生产要 素分配，必须健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，使多种分面 实现具有制度保 阶段实行按生 产要素分配有其必要性 冬种生产 度都是神富和使用值的会生产不可的装素这接生级分 万式的 质基础：同时，由于存在着多种所有制经济，当生产要素被排他性地占有时，实行按生产要 素分配的原则，才能使各种生产要素得到充分有效地利用，这是按生产要素分配的经济基础。 依据生产要素的不同类别，按生产要素分配大体可以风分为以下几种形式：按劳动力价值分 配， 按资本或资 :等物质生产要素分配 按管理和知识类的生产要素，如科技发明、创 信总、 专利等形式参与生产成果的分配 收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场 经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推讲，深步形成了实行按 劳分配和按生产要素分配结合的分配制度，这有利于优化资源配置，促讲经济发展，有利于 最产污最充分地调动 一切积极因素，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让 切创造财富的源泉充分涌流 当前，我国收人分配领域存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收人 分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收人、非法收人问题比较突出，部分群众生 活比较困难。按照党的十八大提出的全面建成小康社会、千方百计增加居民收人的战路部署 要纯深化收入分配制度改革，坚持市场调带、政府调控。布分发挥市场机制在要素配利 价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收人分配的调控作用，规范收人分配秩序，增 加低收人者收人，调节过高收人，努力让发展成果更多更公平地惠及全体人民。 四、把握经济发展新常态 从我国消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相 对优势、市场音角特点、资源环培约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方 式九个方面来看，我国经济发展已经进入了新常态。这是以习近平为总书记的党中央在科学 分析国内外经 发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性 征所作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后 个丙时期 我国经济发展的大逻辑，对于进一步推动经济持续健康发展，协调推进“四个全面”战略布 局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义 经济发展新常态主要有几个特点：一是从高速增长转为中高速增长。 一是经济结物不潮 优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体 城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升， 发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动 经济新常态将给中国带来新的发展机遇。第一，经济新常态下，经济增速虽然放缓，但 经济规模决定的实际增量依然可观。第二，新常态下的经济增长更趋平稳，增长动力更为多 元。中国经济正从要素驱动、投资罩动转向创新驱动，从而为经济增长提供稳定的动力和保 障。第三，在经济新常态下，产业结构进一步优化升级，发展前景更加稳定。最终消费对 济增长的贡献率不断上升，第三产业增加值逐年上升，已超过第二 业成为国民经济的第 大产业部门。第四，在经济新常态下，政府积极推动职能转变，市场活力进一步释放，市场 这只“看不见的手，和政府这只“看得见的手”充分结合，共同推动经济的持续发展。我们 应主动把握和积极适应经济发展新常态围绕转方式、调结构，推动经济持续健康发展」
系，才能保证向共同富裕这一目标前进。 在社会主义初级阶段，多种分配方式并存是收入分配制度的一大特点。按劳分配以外的 多种分配方式，其实质是按生产要素的占有状况进行分配。所谓按生产要素分配，就是指生 产要素的所有者凭借其生产要素所有权从生产要素使用者那里获得收益。生产要素归纳起来 可以分成两大类：一类是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及各种生产资料；另一类 则是人的劳动，包括人们在生产过程中提供的活劳动、技术、信息、管理等。实行按生产要 素分配，必须健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，使多种分配 方式的实现具有制度保证。社会主义初级阶段实行按生产要素分配有其必要性。各种生产要 素都是物质财富和使用价值的源泉，是社会生产不可或缺的要素，这是按生产要素分配的物 质基础；同时，由于存在着多种所有制经济，当生产要素被排他性地占有时，实行按生产要 素分配的原则，才能使各种生产要素得到充分有效地利用，这是按生产要素分配的经济基础。 依据生产要素的不同类别，按生产要素分配大体可以区分为以下几种形式：按劳动力价值分 配，按资本或资产等物质生产要素分配，按管理和知识类的生产要素，如科技发明、创造、 信息、专利等形式参与生产成果的分配。 收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场 经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，逐步形成了实行按 劳分配和按生产要素分配结合的分配制度，这有利于优化资源配置，促进经济发展，有利于 最广泛最充分地调动一切积极因素，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让 一切创造财富的源泉充分涌流。 当前，我国收人分配领域存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收人 分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收人、非法收人问题比较突出，部分群众生 活比较困难。按照党的十八大提出的全面建成小康社会、千方百计增加居民收人的战略部署， 要继续深化收入分配制度改革，坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和 价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收人分配的调控作用，规范收人分配秩序，增 加低收人者收人，调节过髙收人，努力让发展成果更多更公平地惠及全体人民。 四、把握经济发展新常态 从我国消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相 对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方 式九个方面来看，我国经济发展已经进入了新常态。这是以习近平为总书记的党中央在科学 分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特 征所作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期 我国经济发展的大逻辑，对于进一步推动经济持续健康发展，协调推进“四个全面”战略布 局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。 经济发展新常态主要有几个特点：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断 优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升， 发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 经济新常态将给中国带来新的发展机遇。第一，经济新常态下，经济增速虽然放缓，但 经济规模决定的实际增量依然可观。第二，新常态下的经济增长更趋平稳，增长动力更为多 元。中国经济正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从而为经济增长提供稳定的动力和保 障。第三，在经济新常态下，产业结构进一步优化升级，发展前景更加稳定。最终消费对经 济增长的贡献率不断上升，第三产业增加值逐年上升，已超过第二产业成为国民经济的第一 大产业部门。第四，在经济新常态下，政府积极推动职能转变，市场活力进一步释放，市场 这只“看不见的手，和政府这只“看得见的手”充分结合，共同推动经济的持续发展。我们 应主动把握和积极适应经济发展新常态围绕转方式、调结构，推动经济持续健康发展
适应和引领经济发展新常态，必须转变经济发展方式实现发展理念变革、模式转型、 路径创新的综合性、系统性、战略性转变：必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化道路 推动四化同步发展 必须坚持走中国特色自主创新 实施创新号 动发展战略，全面依靠创新驱动发展，提高经济质量和效益：必项健全城乡发展一体化体 机制，统筹城乡发展，缩小城乡差距。 第二节建设中国特色社会主义政治 、坚持走中国特色社会主义政治发展道路 发展社会主义民主政 建设社 治文明 建设中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，是中 民成 伟大复兴中国梦的政治保证。改革开放以来，党总结发展社会主义民主正反两方面经验，入 断推讲政治体制改革，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的 人民民主确立了正确方向。 坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主 国有 以保证人民当家作主为根本，以增强党术 家的活力、调动人民积 性为目村 扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新 要求，发展更力旷泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分发挥我国社会主义政治制度的 优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。 第一，的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。党的领导是中国特色社会主义 最本质的特征。党的领导地位是由它在人民革命事业中的历史作用决定的 ,是中国革命和建 设发展的必然结果， 是中国共产党工人阶级先锋队的性质决定的。中国共产党是中国最广 人民群众最根本利益的代表，肩负若带领全国各族人民建设社会主义民主政治的重任。在我 国这样一个发展中大国，离开了党的领导，就不可能把全国人民的力量和意志凝聚起来，发 展社会主义民主也就无从谈起。邓小平早就指出：“我们人民的团结，社会的安定，民主的 发展，国家的统 都要靠党的领导。”推进政治建设和政治体制改革，必须有利于坚持和 改普党的领导 增强党和国家的活力，而决不能 弱党的领导 第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设 的根本出发点和归宿。人民民主是社会主义的生命。社会主义民主政治的本质是人民当家作 主，共产党执政就是领导和支持人民当家作主。健全民主和法制，全面落实依法治国基本方 略，切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益，是社会主义民主政治建设的根本要求， 也是党执政的根本目的和可靠基础。发扬人民民主 又是加 强和政善党的领导的有效途径 党的领导方式和执政方式集中反映在党与国家以及人民群众关系的具体形式上。党只有领导 人民创造各种有效的当家作主的民主形式，坚持依法治国，才能充分实现人民当家作主的权 利，才能坚持和巩固党的执玫地位。 第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国与人民当家作主、党的领 导是紧密联系、相辅相成、相互促进的。依法治国不仅从制度上 法律上保证人民当家作主， 而且也从制度上、法律上保证党的执政地位 。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相乡 一的体现。人民在党的领导下，依照宪法和法律治理国家，管理社会事务和经济文化事业 保障自己当家作主的各项民主权利，这是依法治国的实质。党领导人民通过国家权力机关制 定宪法和各项法律，又在宪法和法律范围内活动，亚格依法办事，保证法律的实施，从而使 党的领导、人民当家作主和依法治国有机统 一起来 党 领导 人民当家作主和依法治国必须统一于建设中国特色社会主义民主政治 的伟大实践之中，决不能把它们分割开来或对 立起来。 二、发展社会主义民主
适应和引领经济发展新常态，必须转变经济发展方式-实现发展理念变革、模式转型、 路径创新的综合性、系统性、战略性转变；必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化道路，推动四化同步发展；必须坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱 动发展战略，全面依靠创新驱动发展，提高经济质量和效益；必须健全城乡发展一体化体制 机制，统筹城乡发展，缩小城乡差距。 第二节建设中国特色社会主义政治 一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建成小康社会的重要目标，是 建设中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，是中国共产党带领中国人民实现中华民族 伟大复兴中国梦的政治保证。改革开放以来，党总结发展社会主义民主正反两方面经验，不 断推进政治体制改革，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的 人民民主确立了正确方向。 坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人民积极性为目标， 扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新 要求，发展更力旷泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分发挥我国社会主义政治制度的 优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。 第一，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。党的领导是中国特色社会主义 最本质的特征。党的领导地位是由它在人民革命事业中的历史作用决定的，是中国革命和建 设发展的必然结果，是中国共产党工人阶级先锋队的性质决定的。中国共产党是中国最广大 人民群众最根本利益的代表，肩负着带领全国各族人民建设社会主义民主政治的重任。在我 国这样一个发展中大国，离开了党的领导，就不可能把全国人民的力量和意志凝聚起来，发 展社会主义民主也就无从谈起。邓小平早就指出：“我们人民的团结，社会的安定，民主的 发展，国家的统一，都要靠党的领导。”推进政治建设和政治体制改革，必须有利于坚持和 改善党的领导，增强党和国家的活力，而决不能削弱党的领导。 第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设 的根本出发点和归宿。人民民主是社会主义的生命。社会主义民主政治的本质是人民当家作 主，共产党执政就是领导和支持人民当家作主。健全民主和法制，全面落实依法治国基本方 略，切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益，是社会主义民主政治建设的根本要求， 也是党执政的根本目的和可靠基础。发扬人民民主，又是加强和改善党的领导的有效途径。 党的领导方式和执政方式集中反映在党与国家以及人民群众关系的具体形式上。党只有领导 人民创造各种有效的当家作主的民主形式，坚持依法治国，才能充分实现人民当家作主的权 利，才能坚持和巩固党的执政地位。 第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国与人民当家作主、党的领 导是紧密联系、相辅相成、相互促进的。依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主， 而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统 一的体现。人民在党的领导下，依照宪法和法律治理国家，管理社会事务和经济文化事业， 保障自己当家作主的各项民主权利，这是依法治国的实质。党领导人民通过国家权力机关制 定宪法和各项法律，又在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，保证法律的实施，从而使 党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。 总之，党的领导、人民当家作主和依法治国必须统一于建设中国特色社会主义民主政治 的伟大实践之中，决不能把它们分割开来或对 立起来。 二、发展社会主义民主
民主是国体和政体的统一。中国特色社会主义民主是人民民主专政的国体和中国特色 社会主义根本政治制度、基本政治制度的统 人民民主专政是我国的国传 我国宪法明确规定： “中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民 主专政的社会主义国家。”这一规定表明：人民民主专政是工人阶级（经过共产党）领导的、 以工农联盟为基础的、对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权，国家的一切权力属于 人民。人民民主专政是马克思列宁主义关于无产阶级专政的理论同我国革命的具体实践相结 合的产物，是中国共 党在领导革命斗 中自 创造 我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶级专政，因为它与无产阶级专政的性质相 同，作用、职能、历史使命都相同。不过，我国的人民民主专政衔接新民主主义和社会主义 两个不同的历史时期，它准确地说明了我国的国家政权具有民主和专政的双重含义，比无产 阶级专政的提法更符合中国实际，易于为广大人民所接受和理解。 实践证明，人民民主专政是适合中国国情和革命传统 一种形式，具有鲜明的中国特色 坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国豸 的主权、安全、统一与稳定。 一方面，要坚持国家的一切权力属于人民，保证人民当家作主： 另一方面，要在充分发挥人民民主的基础上，加强国家政权的专政力量，打击各种敌对势力 和各种犯罪活动，用人民民主专政来维护人民的政权，保护人民的根本利益，维护社会稳定， 构建和谐社会 人民代表大会制度是我国的政体 人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当 家作主的根本政治制度和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线 的最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。我国先法规定：“中华人民共 和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代 表大会。”各级人民代表大会都是由民主选举 生，对人民负责 受人民监督 人民是国家 的主人，是国家权力的主体。在建设中国特色社会主义的过程中，必须毫不动摇地坚持、巩 固和完善人民代表大会制度。 一要加强和改进立法工作。加强重要领域立法，确保国家发展、 重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。坚持问趣导向，提高立法的 针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。抓住提高立法历量这个关 速深人推进科学立法、民主 完善立法体制和程序。 二要加强和改进法律实施工作 法律的生命力在于实笔，法律的权威也在于 施。不断推进科学立法 亚格执法 公正司法 全民守法进程。三要加强和改进监督工作。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基4 要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。四要加强同人大代表和 人民群众的联系。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人 民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。五要加强和改进人 大工作。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。 要按照总结 继承 完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新。 3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论和统一战线学说与 我国具体实际相结合的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要组成部分。这一制度是在 中国革命斗争中形成的，是共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。在这一制 度中，中国共产党的领导是首要前提和根本保证，多党合作是核心内容。在新世纪新阶段 民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱 国者的政治联盟。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多 党派参政。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“民期共存、互相监督、肝胆相照
民主是国体和政体的统一。中国特色社会主义民主是人民民主专政的国体和中国特色 社会主义根本政治制度、基本政治制度的统一。 1. 人民民主专政是我国的国体 我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民 主专政的社会主义国家。”这一规定表明：人民民主专政是工人阶级（经过共产党）领导的、 以工农联盟为基础的、对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权，国家的一切权力属于 人民。人民民主专政是马克思列宁主义关于无产阶级专政的理论同我国革命的具体实践相结 合的产物，是中国共产党在领导革命斗争中的一个创造。 我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶级专政,因为它与无产阶级专政的性质相 同，作用、职能、历史使命都相同。不过，我国的人民民主专政衔接新民主主义和社会主义 两个不同的历史时期，它准确地说明了我国的国家政权具有民主和专政的双重含义，比无产 阶级专政的提法更符合中国实际，易于为广大人民所接受和理解。 实践证明，人民民主专政是适合中国国情和革命传统的一种形式，具有鲜明的中国特色。 坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家 的主权、安全、统一与稳定。一方面，要坚持国家的一切权力属于人民，保证人民当家作主; 另一方面，要在充分发挥人民民主的基础上，加强国家政权的专政力量，打击各种敌对势力 和各种犯罪活动，用人民民主专政来维护人民的政权，保护人民的根本利益，维护社会稳定， 构建和谐社会。 2. 人民代表大会制度是我国的政体 人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当 家作主的根本政治制度和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线 的最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。我国宪法规定：“中华人民共 和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代 表大会。”各级人民代表大会都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，人民是国家 的主人，是国家权力的主体。在建设中国特色社会主义的过程中，必须毫不动摇地坚持、巩 固和完善人民代表大会制度。一要加强和改进立法工作。加强重要领域立法，确保国家发展、 重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。坚持问题导向，提高立法的 针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。抓住提高立法质量这个关 键，深人推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序。二要加强和改进法律实施工作。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。不断推进科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法进程。三要加强和改进监督工作。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本 要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。四要加强同人大代表和 人民群众的联系。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人 民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。五要加强和改进人 大工作。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更髙要求。要按照总结、继承、 完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新。 3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论和统一战线学说与 我国具体实际相结合的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要组成部分。这一制度是在 中国革命斗争中形成的，是共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。在这一制 度中，中国共产党的领导是首要前提和根本保证，多党合作是核心内容。在新世纪新阶段， 民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱 国者的政治联盟。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多 党派参政。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“民期共存、互相监督、肝胆相照
荣辱与共”。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的 多党合作和政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。 中国人民政治协商会议的 主监 参政议政。社会主义协商民 主是中国共产党和中国人民的伟大创造，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的 长期实践。协商民主为发展中国社会主义民主政治丰富了形式，拓展了渠道，增加了内涵。 我们要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。新中国成立以来， 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要性不断增强。实践证明，这一制度能够在 钻生以共标电中肤产意领轻和粉教统命整求现广这 和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统 4.民族区域自治制度 民族区域自治是党解决民族问题的基本政策，是在统一而不可分离的国家领导下，在 各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。其核心是保障少数民族 当家作主，管理木民族、本地方事务的权利，实行民族区域自治制度，是中国共产党根据我 国的 五发 文化 民族》 杂居小聚月 的民游 布特点等具体情况作出 制度安排，符合各民族人民的共同利益和发展要求。实践证明，民族区域自治制度把民族因 素与区域因素相结合，把政治因素与经济因素相结合，把历史因素与现实因素相结合，体现 了我国坚持实行各民族平等团结、合作和共同繁荣的原则，是党和各族人民的伟大创举。 5.基层群众自治制度 基层群众治制度是依照宪法和法律的规定 由居民（村民）选举的成员组成居民（村民） 委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。它是一种基层自治和民」 管理制度，是社会主义民主广泛而深刻的头践。改革开放以来，随着中国的发展和进步，全 国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，民主的实现形式日益丰富。 目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容 的基层民主自治体系 大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主权利，实行民主自治，已经 成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。习近平强调指出：“中国实行工人阶级领导的、 以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国党领导 的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的 中国特色。这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由 保证人民广泛参加国家治理和社会 治理 :能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政觉 关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结 的政治局面：能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项 事业，促进人民生活质量和水平不断提高：能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权 安全、发展利盏，维护中国人民和中华民族的福祉。” 三、全面依法治国 1.全面依法治国的重要性和必要性 法律是治国之重器，良法是善治之前提。全面依法治国，不仅是国家治理现代化的主要 内容，而且是推进国家治理现代化的重要途径和基本方式，对实现国家治理现代化具有引领 规范、 促进和保障等的重要作用 “法者，治之端也”。全面依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题 解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根 本要求。只有全面依法治国，充分发挥法治的引领和规范作用，才能更好地实现经济发展
荣辱与共”。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的 多党合作和政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。 中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。社会主义协商民 主是中国共产党和中国人民的伟大创造，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的 长期实践。协商民主为发展中国社会主义民主政治丰富了形式，拓展了渠道，增加了内涵。 我们要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。新中国成立以来， 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要性不断增强。实践证明，这一制度能够在 中国特色社会主义共同目标下把中国共产党领导和多党派合作有机结合起来，实现广泛参与 和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一。 4. 民族区域自治制度 民族区域自治是党解决民族问题的基本政策，是在统一而不可分离的国家领导下，在 各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。其核心是保障少数民族 当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。实行民族区域自治制度，是中国共产党根据我 国的历史发展、文化特点、民族关系和“大杂居小聚居”的民族分布特点等具体情况作出的 制度安排，符合各民族人民的共同利益和发展要求。实践证明，民族区域自治制度把民族因 素与区域因素相结合，把政治因素与经济因素相结合，把历史因素与现实因素相结合，体现 了我国坚持实行各民族平等团结、合作和共同繁荣的原则，是党和各族人民的伟大创举。 5. 基层群众自治制度 基层群众治制度是依照宪法和法律的规定，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民） 委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。它是一种基层自治和民主 管理制度，是社会主义民主广泛而深刻的头践。改革开放以来，随着中国的发展和进步，全 国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，民主的实现形式日益丰富。 目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容 的基层民主自治体系。 广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主权利，实行民主自治，已经 成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。习近平强调指出：“中国实行工人阶级领导的、 以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国党领导 的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的 中国特色。这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由， 保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党 关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结 的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项 事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、 安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。” 三、全面依法治国 1. 全面依法治国的重要性和必要性 法律是治国之重器，良法是善治之前提。全面依法治国，不仅是国家治理现代化的主要 内容，而且是推进国家治理现代化的重要途径和基本方式，对实现国家治理现代化具有引领、 规范、促进和保障等的重要作用。 “法者，治之端也”。全面依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、 解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根 本要求。只有全面依法治国，充分发挥法治的引领和规范作用，才能更好地实现经济发展
政治清明、文化吕盛、社会公正、生态良好，推动中国经济社会持续健康发展，使中国社会 在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，增进人民福祉 新中国成立以来 为了发展社会主义民主、建设社会主义法制，党带领人民进行了不衡 探索，取得了巨大成就，也走了一些弯路。改革开放以来，党汲取历史的经验教训，始终高 度重视法治。党的十一届三中全会明确提出“发展社会主义民主、健全社会主义法制”的重 大方针。十五大明确把依法治国确立为治理国家的基本方略，把建设社会主义法治国家确定 为社会主义现代化建设的重要目标。1999年3月，九届全国人大二次会议通过的《中华人 民共 国宪法修正案》将 法治国 正式写入宪法 六大提出，发展 会主义民主政治 最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。十七大提出，依法 治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主 义法治国家。2010年，中国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为改 革开放和社会主义现代化建设提供了有力的法治保障。十八大以来，讲一步加快了全面推讲 依法治国步伐。十八大 快建设社会主义法治国家” 把“全面推进依法治国” 作为政治改革和政治发展的重要目标和重要任务。2012年12月4日，首都各界隆重纪念我 国宪法公布施行30周年，习近平明确提出“捍卫宪法尊严”、“保证宪法实施”。十八届三中 全会讲一步提出推讲法治中国建设。2014年十八届四中全会通讨了《关于全面推讲依法治 国若干重大问题的决定》，明确提出全面推进依法治国，加快建设法治中国，开启了中国辖 色社会主义法治道路的新征程， 奉法者强则国 奉法者弱则国弱。”当前，全面建成小康社会进入了决定性阶段，改 革进入攻坚期和深水区。中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战也前所 未有，人民群众对幸福安康生活和国家长治久安的期望也达到前所未有的高度。在这样一个 关键发展时期，要推动中国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广 阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度 化方案 依法治国是一项十分庞大和复杂的综合性系统工程。要在较短时间内实现全面依法治国 基本方略的战略目标，任务艰巨而繁重。中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建 设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强，但是，有法不依的情况仍然比 较亚重，执法不亚、违法不究的情况比较突出，全社会的法律意识和法治观还不够品。需 要中国人民以更强的决心推进全面依法治国」 全面依法治国是“四个全面” 战略布局的重要一环。全面建成小康社会、实现“两个 一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会 主义制度，全面从严治党、保持长治久安，都必须在全面依法治国上作出总体部署。法治是 框架和轨道，也是理今和方法。重大改革需要于法有据，全面依法治国为全面深化改革提供 制度规则。全面依法治国既是全面建成小康社会的内在要求，又是基本保障。要让全面深化 全面依法治国如鸟之两翼、车之双轮 ,推动 r面廷 成小康社会的目标如期实全面 依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一。要跳出历史周期律、走好中国道路，必须落 实好全面依法治国的战略部署。全社会都能够尊、法学法守法用法，把法治思维、法治方式 贯彻到治国理政的全过程、落实到改革发展的大棋局，法治才能成为实现中华民族伟大复兴 的中国梦的坚强保· 坚持走中国特色社会主义法治道路 全面依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这 就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体 系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国
政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，推动中国经济社会持续健康发展，使中国社会 在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，增进人民福祉。 新中国成立以来，为了发展社会主义民主、建设社会主义法制，党带领人民进行了不懈 探索，取得了巨大成就，也走了一些弯路。改革开放以来，党汲取历史的经验教训，始终高 度重视法治。党的十一届三中全会明确提出“发展社会主义民主、健全社会主义法制”的重 大方针。十五大明确把依法治国确立为治理国家的基本方略，把建设社会主义法治国家确定 为社会主义现代化建设的重要目标。1999 年 3 月，九届全国人大二次会议通过的《中华人 民共和国宪法修正案》将“依法治国”正式写入宪法。十六大提出，发展社会主义民主政治， 最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。十七大提出，依法 治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主 义法治国家。2010 年，中国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为改 革开放和社会主义现代化建设提供了有力的法治保障。十八大以来，进一步加快了全面推进 依法治国步伐。十八大明确提出“加快建设社会主义法治国家”，把“全面推进依法治国” 作为政治改革和政治发展的重要目标和重要任务。2012 年 12 月 4 日，首都各界隆重纪念我 国宪法公布施行 30 周年，习近平明确提出“捍卫宪法尊严”、“保证宪法实施”。十八届三中 全会进一步提出推进法治中国建设。2014 年十八 届四中全会通过了《关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定》，明确提出全面推进依法治国，加快建设法治中国，开启了中国特 色社会主义法治道路的新征程。 “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”当前，全面建成小康社会进入了决定性阶段，改 革进入攻坚期和深水区。中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战也前所 未有，人民群众对幸福安康生活和国家长治久安的期望也达到前所未有的高度。在这样一个 关键发展时期，要推动中国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广 阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度 化方案。 依法治国是一项十分庞大和复杂的综合性系统工程。要在较短时间内实现全面依法治国 基本方略的战略目标，任务艰巨而繁重。中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建 设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强，但是，有法不依的情况仍然比 较严重，执法不严、违法不究的情况比较突出，全社会的法律意识和法治观念还不够强，需 要中国人民以更强的决心推进全面依法治国。 全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要一环。全面建成小康社会、实现“两个 一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会 主义制度，全面从严治党、保持长治久安，都必须在全面依法治国上作出总体部署。法治是 框架和轨道，也是理念和方法。重大改革需要于法有据，全面依法治国为全面深化改革提供 制度规则。全面依法治国既是全面建成小康社会的内在要求，又是基本保障。要让全面深化 改革、全面依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全 r 面建成小康社会的目标如期实全面 依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一。要跳出历史周期律、走好中国道路，必须落 实好全面依法治国的战略部署。全社会都能够尊、法学法守法用法，把法治思维、法治方式 贯彻到治国理政的全过程、落实到改革发展的大棋局，法治才能成为实现中华民族伟大复兴 的中国梦的坚强保障。 2. 坚持走中国特色社会主义法治道路 全面依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这 就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论， 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体 系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国
家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进 国家治理体系和治理能力现代化 坚持走中国特色社会主义法治道路，必须坚持党的领导。党的领导和依法治国是高度乡 的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，把党的 领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法 确立了中国共产党的领导地位。坚持登的领导，是社会主义法治的根本要求，是尚和国家的 根木所在、命脉所在，是全国名牌人民的利益所系、幸福所系，是全面依法治国的题中应有 之义。只有在党的领导下 法治国、厉行 去治 人民当家作主才能充分实现。坚持党的领 必须具体体 竞领导立 证执法、 支持司法 带头守法 万 ,要坚持党的领号 核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面：另 方面，要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。同时，党自身 必须在宪法法律范围内活动，依据党章从严治党、依据宪法治国理政。 坚持走中国特色社会主义法治道路，必须坚持社会主义制度。法律制度与社会性质紧密 相连 有什么 样的社 性质， 与之 的 去律制度。中国特色社会主义法 路，始终植根于中国特色社会主义制度之中。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法 治体系的根本制度基础，是全面依法治国的根本制度保障。走中国特色社会主义法治道路 是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是中国特色社会主义道路在法治建设领域的具 本体现。全面依法治国，必须高举中国特色社会主义伟大：，从根本上规定和确保中国特 色社会主义法治道路的制度属性和前进方向 坚持走中国特色社会主义法治道路，必须贯彻中国特色社会主义法治理论。坚定不移走 中国特色社会主义法治道路，离不开中国特色社会主义法治理论的科学指引。改革开放以来， 中国共产党把马克思主义基本原理同当代中国法治实际相结合，形成了中国特色社会主义 法治理论。党的十八大以来，习近平提出了关于依法治国的~系列重要思想，丰富了中国特 色补会主义法治理论。中国特色补会主义法治理论为走中国特色补会主义法治路提供理 指导和学理支掉 是全面依法治国的行动指南 实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，必须坚持以 原则。第一，坚持中国共产党的领导。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠 社会主义法治。第二，坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，法治建设的 根本目的是依法保障人民当家作主，法律既是人民保障自身权利的有力武器，也是必须遵守 的行为规范。第 ,坚持在法律面前人人 等是社会主义法律的基本属性，任何组到 和个人都不得有超越宪法法律的特权。第四，坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会 治理需要法律和道德共同发挥作用，既要重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教 化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强 化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相铺相成、法治和德治相得益彭。第五，坚 持从中国实际出发。坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度，从我国基本国情出发 发展符合中国实际 具有中国特色 现社会发展规律的社会主义法治理论，汲取中华法律 文化精华，借鉴国外法治有益经验，但绝不照搬外国法治理念和模式。 3.全面依法治国的主要任务 全面依法治国是国家治理领域的一场革命。党的十八大提出，到2020年，依法治国基 本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。为 实现这一奋斗目标 面依法治国要重点完成以下任务 第一，完善以先法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法是党和人民意志的集中休 现，是通过科学民主程序形成的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政 首先要坚持依宪执政。建设中国特色社会主义法治体系，就是要在宪法的统帅下坚持立法先
家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进 国家治理体系和治理能力现代化。 坚持走中国特色社会主义法治道路，必须坚持党的领导。党的领导和依法治国是高度统 一的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，把党的 领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法 确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的 根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面依法治国的题中应有 之义。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现。坚持党的领导， 必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。一方面，要坚持党的领导 核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面；另一 方面，要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。同时，党自身 必须在宪法法律范围内活动，依据党章从严治党、依据宪法治国理政。 坚持走中国特色社会主义法治道路，必须坚持社会主义制度。法律制度与社会性质紧密 相连，有什么样的社会性质，就必须实行与之相适应的法律制度。中国特色社会主义法治道 路，始终植根于中国特色社会主义制度之中。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法 治体系的根本制度基础，是全面依法治国的根本制度保障。走中国特色社会主义法治道路， 是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是中国特色社会主义道路在法治建设领域的具 体体现。全面依法治国，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，从根本上规定和确保中国特 色社会主义法治道路的制度属性和前进方向。 坚持走中国特色社会主义法治道路，必须贯彻中国特色社会主义法治理论。坚定不移走 中国特色社会主义法治道路，离不开中国特色社会主义法治理论的科学指引。改革开放以来， 中国共产党把马克思主义基本原理同当代中国法治实际相结合，形成了中国特色社会主义 法治理论。党的十八大以来，习近平提出了关于依法治国的一系列重要思想，丰富了中国特 色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论为走中国特色社会主义法治道路提供理论 指导和学理支撑，是全面依法治国的行动指南。 实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，必须坚持以下 原则。第一，坚持中国共产党的领导。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠 社会主义法治。第二，坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，法治建设的 根本目的是依法保障人民当家作主，法律既是人民保障自身权利的有力武器，也是必须遵守 的行为规范。第三，坚持在法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性，任何组织 和个人都不得有超越宪法法律的特权。第四，坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会 治理需要法律和道德共同发挥作用，既要重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教 化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强 化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。第五，坚 持从中国实际出发。坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度，从我国基本国情出发， 发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，汲取中华法律 文化精华，借鉴国外法治有益经验，但绝不照搬外国法治理念和模式。 3. 全面依法治国的主要任务 全面依法治国是国家治理领域的一场革命。党的十八大提出，到 2020 年，依法治国基 本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。为 实现这一奋斗目标，全面依法治国要重点完成以下任务： 第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法是党和人民意志的集中体 现，是通过科学民主程序形成的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政 首先要坚持依宪执政。建设中国特色社会主义法治体系，就是要在宪法的统帅下坚持立法先