2004年第3期（总第33期） 弟北对作大雪 学报 5月15日出版 那么大部分靠养老金生活的人就有可能陷入收入 除上述问题外，也有人指出现有保险方式不 大幅度减少的处境。 能充分应对的风险正在增大。安戴尔森列举了普 问题的实质在于如何确定基础收入的“最低” 遍风险、集体风险、生命路径风险和代际间风险等 标准，而这自然会涉及到财政来源问题。基础收 4种类型的社会风险，并指出了旧有的福利研究 入的给付标准不可能事先决定，而是要根据财政 存在一系列问题：诸如普遍忽视了代际间的风险， 来源的多少来决定。在把劳动所得税作为基础收 未能认识到生命路径风险已经发生了巨大的变 入原始资金的情况下，如果想提高给付标准的话， 化，虽然保险对于可预测的有规律的社会风险是 就只能直接提高劳动所得税的税率，或者间接地 有效的，但经济发达国家在过去的几十年里，各种 扩大纳税人人数。总之，给付标准是由国民中的 风险的规律性、同质性已经不复存在了。由于迄 劳动人口和工资水平决定的。而基础收人一直被 今为止通过社会保障而进行的资源再分配过于偏 认为是具有把收入和劳动分离的非劳动平等型的 向老年福利（如养老金方面），因此，安戴尔森还针 本质特征。然而，即使从给付面来看可以分离，但 对家庭功能减弱和劳动市场不健全等新的风险， 从财政来源看却是不可能与作为收入来源的劳动 提出了旨在更加重视年轻人、女性就业以及改善 分离开来的。换言之，即使从否定劳动平等型的 福利服务的改革主张。 角度看，也难以否定其基本的体系框架。 但是，即使存在上述问题，目前还没有一个能 另外，基础收人设想对于如何处理医疗、护理 够从根本上代替现有社会保障制度的体系。基础 等服务方面问题，还没有明确的解决方案。基础 收人设想也一样，现阶段还不能视为一个成熟的 收人是最终取代收人保障的体系，如果在服务方 制度性的见解，更不能立即实施马上替代现有的 面仍原封不动地利用现有的保障制度，那么基础 社会保障制度。不过，也不能说基础收入设想只 收人论者所批判的劳动与服务保障之间的关系， 是一个纸上谈兵的空洞理论。英国70年代前半 就只能通过交纳社会保险费来解决了。而如果是 期在保守党执政期间，曾经提出过与基础收人设 这样，那就不能不暴露其理论上的不彻底性。如 想相似的租税信用制度方案。70年代后期工党 果基础收入理论也适用于服务领域的话，那就只 执政时，又开始实施了与基础收人设想极其相似 有建立以全体国民为对象的免费服务体系了。但 的儿童补助金制度。而法国于1988年实行的加 是就目前来看，还没有这样的设想。 人最低收入保障制度，就是流浪汉问题解决措施 四、杜会保障制度的问题和局限性 的一个环节，这也是与基础收入设想极其接近的 一般而言，社会保障制度有如下所述的众多 政策。最近，南非共和国也尝试着以4000万国民 问题和局限性： 为对象，实行基础收入设想。 1.收人保障中国民最低生活标准缺乏客观 因此，虽然并不能断言已经以社会保险为中 性，政府的政策也总是具有暧昧的倾向。 心建立了收人保障体系的国家完全转向基础收人 2.在医疗、护理方面，广泛地存在着社会保险 的可能性，但对于那些正在建立社会保障的国家 服务对象以外的给付现象。 以及要在新的领域里建立公共收人保障的国家而 3,由于强制性地让一些具有高风险性并且社 言，仍然存在着不同程度地实行基础收人设想的 会保险费负担能力差的低收人者和高龄者加入保 可能性。 险，就有可能导致保险财政的破产（如日本的国民 旧有的社会保障制度是建立在社会性风险管 健康保险)。 理的基础上的。相比之下，基础收人设想的思维 4.在“受益者负担”、“利用者负担”的名义下， 方式则强调对资源的运用能力，是在吸取了阿玛 社会保险中的部分负担制也呈现出扩大的倾向； 尔蒂·森式潜在能力研究的基础上而形成的。目 由于低收人者加人保险，也出现了不少妨害利用 前，人们对社会保障改革寄予了极大的期望。作 保险服务的情况。 为社会保障制度改革的长期方向，把风险研究与 5.由于人口结构出现了少子老龄化现象，可 潜在能力研究相互渗透融合在一起进行研究，是 以预见未来的养老财政状况将会越来越严峻，代 极其可行的。 际间的负担与给付不公平问题也将日趋严重。 (责任编辑：杨放) 43 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net”年第 期 总第 期 漆、叶分六考 厚初 那 么 大部分靠养老金 生 活 的人就有可 能陷人 收人 大 幅度减少 的处境 。 问题 的实质在 于如何确定基础收人 的 “ 最低 ” 标准 , 而这 自然会 涉及 到 财 政来 源 问题 。 基 础 收 人 的给付标准 不 可 能事先决定 , 而 是要 根 据 财 政 来 源 的多少来决定 。 在把劳动所得税 作为基 础收 人原 始资金 的情况下 , 如果 想 提高给付标 准 的话 , 就只能直接提 高 劳 动所 得 税 的税 率 , 或 者 间接地 扩大纳税人人数 。 总 之 , 给付标 准 是 由国 民 中的 劳动人 口 和工 资水平决定 的 。 而基础 收入一 直被 认 为是具有把 收入 和劳动分离 的非劳动平等型 的 本质特征 。 然 而 , 即使从 给付面来看 可 以分离 , 但 从财政来 源看却是不 可能与作为 收人来源 的劳动 分 离开来 的 。 换 言之 , 即使从 否 定 劳 动平 等型 的 角度看 , 也难 以否定其基本 的体系框架 。 另外 , 基础收人设想对 于如何处理 医疗 、 护理 等服务方面 间题 , 还 没 有 明确 的解 决 方 案 。 基 础 收人是最终取 代 收 人保 障的体 系 , 如果 在 服 务 方 面仍原封不动地 利 用 现有 的保 障制度 , 那 么 基 础 收人论者所批 判 的劳 动 与服务 保 障之 间 的关 系 , 就 只能通 过交纳社会保 险费来解 决 了 。 而如果是 这样 , 那就不 能不 暴 露其 理 论 上 的不 彻 底 性 。 如 果基础 收人理 论也适 用 于 服务 领 域 的话 , 那 就 只 有建立 以全体 国民为对象 的免费服务体 系 了 。 但 是就 目前来看 , 还 没有这样 的设想 。 四 、 社会保 障制 度的 问题和 局 限性 一般而言 , 社 会 保 障制 度 有 如 下 所述 的众 多 问题和局 限性 收人 保 障 中 国 民 最 低 生 活 标 准 缺 乏 客 观 性 , 政府 的政策也 总是具有 暖昧的倾 向 。 在 医疗 、 护理方面 , 广泛地存在着社会保 险 服务对象以 外 的给付现象 。 由于强 制性地让一些具有高风 险性并且社 会保 险费负担能力差 的低 收人者和高龄者加人保 险 , 就有可能导致保险财政 的破产 如 日本 的 国民 健康保 险 。 在 “ 受益者负担 ” 、 “ 利用 者负担 ” 的名义下 , 社会保 险 中的部 分 负担制 也 呈 现 出扩 大 的倾 向 由于低 收人者 加人 保 险 , 也 出现 了不 少妨 害利 用 保 险服务 的情况 。 由于人 口 结 构 出现 了少 子 老 龄化 现 象 , 可 以预见未来 的养老 财 政状 况 将 会 越 来 越 严 峻 , 代 际 间的负担与给付不公平 问题也将 日趋严重 。 除上 述 问题 外 , 也 有 人指 出现 有 保 险方式 不 能充分应 对 的风 险正在增 大 。 安戴尔森列举 了普 遍 风 险 、 集体风 险 、 生命路径风 险和代 际 间风险等 种类 型 的社 会 风 险 , 并 指 出 了 旧 有 的福 利 研 究 存在一 系列 问题 诸如普遍 忽视 了代 际 间的风 险 , 未 能认识 到 生 命 路 径 风 险 已 经 发 生 了 巨 大 的变 化 , 虽 然保 险对 于 可 预 测 的有 规 律 的社 会 风 险是 有效 的 , 但 经济发 达 国家在过去 的几十年里 , 各种 风 险 的规律 性 、 同质 性 已 经 不 复 存 在 了 。 由于 迄 今 为止通过社会保 障而进行 的资源再分配过于偏 向老年福利 如养老金方面 , 因此 , 安戴尔森还 针 对家庭 功能减弱 和劳 动市 场 不健 全 等 新 的风 险 , 提 出了 旨在更 加 重 视 年 轻 人 、 女 性 就业 以 及 改善 福利服务 的改革 主 张 。 但是 , 即使存在上述 问题 , 目前还没有一个 能 够从根本上代替现有社会保 障制度 的体系 。 基础 收人设想也一 样 , 现 阶段 还 不 能 视 为一 个 成熟 的 制度性 的见解 , 更 不 能 立 即 实施 马 上 替代 现有 的 社会保 障制度 。 不 过 , 也 不 能说基础 收 人 设 想 只 是 一个 纸 上谈兵 的空 洞 理论 。 英 国 年代前 半 期在保守党执政 期 间 , 曾经 提 出过 与基 础 收人设 想相似的 租税 信 用 制 度 方 案 。 年代后 期 工 党 执政 时 , 又 开始 实 施 了 与基础 收人设 想 极 其相 似 的儿童补 助金 制 度 。 而 法 国 于 年 实行 的加 人最低 收入保 障制 度 , 就 是 流 浪 汉 问题 解 决措 施 的一个环节 , 这 也 是 与基 础 收 人 设 想 极 其接 近 的 政策 。 最 近 , 南非共 和 国也尝试着 以 万 国 民 为对象 , 实行基础 收入设想 。 因此 , 虽然并 不 能 断 言 已 经 以 社 会 保 险为 中 心建立 了收人保 障体系的 国家完全转 向基础收人 的可 能性 , 但对 于 那 些 正 在 建 立社 会 保 障 的 国家 以及要在新 的领域里建立公共 收人保 障的 国家而 言 , 仍然存在着不 同程 度地 实 行 基 础 收人设 想 的 可 能性 。 旧有 的社会保 障制度是建立在社会性 风 险管 理 的基础上 的 。 相 比之 下 , 基础 收 人 设想 的思 维 方式则强 调对 资源 的运 用 能 力 , 是 在 吸 取 了 阿玛 尔蒂 · 森式潜 在 能 力研 究 的基 础 上 而 形 成 的 。 目 前 , 人们对社 会保 障改 革 寄予 了极 大 的期 望 。 作 为社会保 障制 度 改革 的长 期 方 向 , 把 风 险研 究 与 潜在能力研究相 互 渗透 融合 在 一 起 进 行 研 究 , 是 极其 可行 的 。 责 任 编 辑 杨 放