世冬发业World Agriculture 2016.07(总447) 在TPP谈判中，大米保护成为美国与日本两国 法》。第二次世界大战结束后，因其国内粮食严重不 争议的焦点。美国强烈要求日本在现有进口10.0万 足，导致黑市价格畸高，政府为了稳定大米价格， t大米量的基础上再增加17.5万t,但日本政府坚持 继续沿用战争期间的统购统销政策，这一主导性政 只能在当前进口10.0万t的基础上增加5.0万t。 策直到1966年才正式被废除[)。在政府统购统销政 最终在美国强大的压力下，日本采取“缓兵之计”， 策的支配下，政府根据工业部门及其他非农部门的 原则上同意美国的要求，但需要政府、JA进行协商 工资及利润率来核算大米的价格，粮食生产者必须 确定。 以政府规定的价格将粮食全部卖给政府。在日本经 济快速复苏的战后20年时间内，大米的种植面积及 2日本对大米的保护方式与政策发展历程 价格增长很快。尽管日本政府在1961年就制定了 2.1保护方式 《农业基本法》，希望通过适度的农业规模化来降低 在MA大米进口之前，日本是完全的关税保护。 农业生产成本，增加农户收入，缩小工农收入差距。 1995年确定了MA大米的配额，对于其他的进口大 但对于大米而言，《粮食管理法》中的双重价格还继 米还是完全关税保护。在过去的20余年时间内，日 续存在，加之日本大米生产成本较高，致使大米价 本对进口大米关税一般维持在300%~490%，这使 格一直以来居高不下，不但使其失去了国际市场的 得进口大米在国内大米市场上几乎没有竞争力，从 竞争力，而且给民众带来了更大的生活消费支出。 而间接保护了其国内大米生产及市场。此外还实行 随着民众饮食文化的改变，大米消费量在20世 了价格补贴，所谓的价格补贴就是对国内生产的大 纪60年代中后期开始逐步减少，但是日本政府对大 米实施价格倒挂制度，即政府高价收购，在市场上 米生产按量补贴的政策未变，致使大米生产量远超 低价销售。 民众的消费量。政府为了保障农户收入以及储存大 对于这两种保护方式，西方学者习惯称之为 米付出了大量的财政资金，导致日本的粮食管理制 “双高”政策，即高关税、高补贴，认为这属于与自 度几近崩溃。所以，从70年代开始，日本政府对大 由贸易、市场经济相悖的政府干预与保护，这样的 米按量补贴政策开始调整，通过补助金的方式引导 保护方式不仅使日本大米在国际市场上失去竞争力， 农户从事其他农作物种植，减少大米生产。1970年 而且造成了“农协陷阱”，从而拖累了日本农业的发 的减反政策就是如此，该政策鼓励农户进行休耕。 展与进步。这些评论只是按照西方思维的一种单向 1978年通过实施转耕补助金制度来吸引农户转向从 判断。笔者认为，日本在其贸易伙伴尤其是美国的 事其他粮食、农作物的生产，同时通过减少大米的 强大压力下，还坚持大米保护，背后有其自身的逻 供给来维持其高价格。2010年民主党政府推行的按 辑。如果不考虑意识形态的逻辑，日本的JA是一种 农户进行收入补偿制度，实质上进一步促进了小型 在脆弱农业资源下保持垄断而维护社会基本稳定的 的兼业农户种植大米，客观上维护了大米的高价格。 组织体系，对日本农村、农业战略安全有着重要意 按照市场经济的逻辑，在具备提升大米生产能 义[)。具体而言，①日本作为岛国，自然资源匮乏， 力的前提下，通过储存等手段完全可以降低价格来 维持大米的高价格是维持其粮食安全的保障，也是 促进内需或是打入国际市场，但是日本政府的做法 维护其农业特续发展的基础。②不论是哪个党派在 是相反的，即维持高米价而削减政府储备米。其实， 日本执政，历届政府制定的农村优惠政策都比城市 这是日本一个敏感的政治问题。因为大米的价格与 多，其根本原因就是维持农协这种垄断体制来消化 选票是息息相关的，有学者研究得知，在自民党得 工业化、城市化造成的外部成本。 票率较高的地区通常是大米主产区。2010年的众议 2.2保护政策发展历程 院大选中，被称为是“城市党”的民主党能击败自 日本大米价格形成机制最早要追潮到1942年， 民党，主要原因就是民主党也意识到农村选票的重 当时正是处于第二次世界大战最激烈的阶段，为了 要性，因此在竞选纲领中直接承诺当选后会将补偿 推进其战争政策，日本政府制定了由政府对大米及 金直接发放到农户手中，最终在农村地区获得了大 其他粮食实施统购统销政策为主导的《粮食管理 量的选票。 —132-在 ＴＰＰ谈判中，大米保护成为美国与日本两国 争议的焦点。美国强烈要求日本在现有进口１０．０万 ｔ大米量的基础上再增加１７．５万ｔ，但日本政府坚持 只能在 当 前 进 口 １０．０ 万ｔ的基 础 上 增 加 ５．０ 万ｔ。 最终在美国强大的压 力 下，日 本 采 取 “缓 兵 之 计”， 原则上同意美国的要求，但需要政府、ＪＡ 进行协商 确定。 ２ 日本对大米的保护方式与政策发展历程 ２．１ 保护方式 在 ＭＡ 大米进口之前，日本是完全的关税保护。 １９９５年确定了 ＭＡ 大米的配额，对于其他的进口大 米还是完全关税保护。在过去的２０余年时间内，日 本对进口大米关税一般维持在３００％～４９０％，这使 得进口大米在国内大 米 市 场 上 几 乎 没 有 竞 争 力，从 而间接保护了其国内 大 米 生 产 及 市 场。此 外 还 实 行 了价格补贴，所谓的价 格 补 贴 就 是 对 国 内 生 产 的 大 米实施价格 倒 挂 制 度，即 政 府 高 价 收 购，在 市 场 上 低价销售。 对于 这 两 种 保 护 方 式，西 方 学 者 习 惯 称 之 为 “双高”政策，即高关税、高补贴，认为这属于与自 由贸易、市场经济相悖的政府干预与保护，这 样 的 保护方式不仅使日本大米在国际市场上失去竞争力， 而且造成了 “农协陷阱”，从而拖累了日本农业的发 展与进步。这些评论只 是 按 照 西 方 思 维 的 一 种 单 向 判断。笔者认为，日 本 在 其 贸 易 伙 伴 尤 其 是 美 国 的 强大压力下，还坚持大米保护，背 后 有 其 自 身 的 逻 辑。如果不考虑意识形态的逻辑，日本的ＪＡ 是一种 在脆弱农业资源下保持垄断而 维 护 社 会 基 本 稳 定 的 组织体系，对日 本 农 村、农 业 战 略 安 全 有 着 重 要 意 义［２］。具体而言，①日本作为岛国，自然资源匮乏， 维持大米的高价格是 维 持 其 粮 食 安 全 的 保 障，也 是 维护其农业持续发展 的 基 础。②不 论 是 哪 个 党 派 在 日本执政，历届政府制 定 的 农 村 优 惠 政 策 都 比 城 市 多，其根本原因就是维 持 农 协 这 种 垄 断 体 制 来 消 化 工业化、城市化造成的外部成本。 ２．２ 保护政策发展历程 日本大米价格形成机制最早要追溯到１９４２年， 当时正是处于第二次 世 界 大 战 最 激 烈 的 阶 段，为 了 推进其战争政策，日本 政 府 制 定 了 由 政 府 对 大 米 及 其他粮食实施统购统销政策为主导的 《粮 食 管 理 法》。第二次世界大战结束后，因其国内粮食严重不 足，导致黑市价格畸高，政府为了稳定大米价格， 继续沿用战争期间的 统 购 统 销 政 策，这 一 主 导 性 政 策直到１９６６年才正式被废除［３］。在政府统购统销政 策的支配下，政府根据工业部门及其他非农部门的 工资及利润率来核算 大 米 的 价 格，粮食生产者必须 以政府规定的价格将 粮 食 全 部 卖 给 政 府。在 日 本 经 济快速复苏的战后２０年时间内，大米的种植面积及 价 格 增 长 很 快。尽 管 日 本 政 府 在 １９６１ 年就 制 定 了 《农业基本法》，希望通过适度 的 农 业 规 模 化 来 降 低 农业生产成本，增加农户收入，缩小工农收入差距。 但对于大米而言，《粮食管理法》中的双重价格还继 续存在，加之日 本 大 米 生 产 成 本 较 高，致 使 大 米 价 格一直以来居高不下，不但使其失去了国际市场的 竞争力，而且给民众带来了更大的生活消费支出。 随着民众饮食文化的改变，大米消费量在２０世 纪６０年代中后期开始逐步减少，但是日本政府对大 米生产按量补贴的政 策 未 变，致 使 大 米 生 产 量 远 超 民众的消费量。政府为了保障农户收入以及储存大 米付出了大量的财政 资 金，导 致 日 本 的 粮 食 管 理 制 度几近崩溃。所以，从７０年代开始，日本政府对大 米按量补贴政策开始 调 整，通 过 补 助 金 的 方 式 引 导 农户从事其他农作物种植，减少大米生产。１９７０年 的减反政 策 就 是 如 此，该政策鼓励农户进行休耕。 １９７８年通过实施转耕补助金制度来吸引农户转向从 事其他粮食、农 作 物 的 生 产，同 时 通 过 减 少 大 米 的 供给来维持其高价格。２０１０年民主党政府推行的按 农户进行收入补偿制 度，实 质 上 进 一 步 促 进 了 小 型 的兼业农户种植大米，客观上维护了大米的高价格。 按照市场经 济 的 逻 辑，在 具 备 提 升 大 米 生 产 能 力的前提下，通过储存等手段完全可以降低价格来 促进内需或是打入国 际 市 场，但 是 日 本 政 府 的 做 法 是相反的，即维持高米价而削减政府储备米。其实， 这是日本一个敏感的 政 治 问 题。因为大米的价格与 选票是息息 相 关 的，有 学 者 研 究 得 知，在 自 民 党 得 票率较高的地区通常是大米主产区。２０１０年的众议 院大选中，被称为是 “城 市 党”的民主党能击败自 民党，主要原因就是民主党也意识到农村选票的重 要性，因此在竞选纲领中直接承诺当选后会将补偿 金直接发放到农户手 中，最 终 在 农 村 地 区 获 得 了 大 量的选票。 — ３１２ — % % % % %Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ２０16郾07（总 447）