2016.07(总447) 世冬裳业World Agriculture 日本大米保护中的农协垄断 及其与政党政治的关系 。杨洁殷悦 (河北金融学院保定071000) 摘要：本文针对日本长期以来坚持的高米价政策，分析了日本大米保护政策的发展过 程，探讨了日本农协、政党选举在大米保护政策上的利益链，指出在跨太平洋伙伴关 系协议(TPP)的压力下，安倍政府试图对农协垄断地位进行改革，但这种不触及农协 垄断地位与体制的改革，只是为了加入TPP的一种表面妥协，改革的前景尚不明朗。 关键词：日本；农协垄断；TPP；大米；政党政治 D0l:10.13856/icn11-1097/s2016.07.023 日本农村经济是由唯一的、具有超级垄断色彩 内大米产生较大冲击为由，禁止民营企业参与MA 的农协(JA)控制，这种垄断性与国家政治稳定直 大米进口，采取完全国家贸易的方式进口，然后通 接相关且能够长期维持。在美国政府主导的跨太平 过政府补贴的方式来提高MA大米的价格，以缩小 洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership Agree 这些大米与国内大米的价格差异，避免MA大米对 ment,TPP)谈判中，因美国强烈要求日本将大米国内大米市场造成冲击。在用途上，日本政府对这 配额问题纳入谈判体系中，致使这种由农协垄断控 些MA大米也做了严格限定，主要用于食品加工、 制的农村经济体系暴露出很大的问题。于是，安倍 牲畜资料生产以及对外人道主义援助等方面，尽量 内阁不得不将JA系统纳入到国家体制改革的计划 减少其流入国内市场对本土大米造成的冲击。此外， 中，但从近年的改革进程看，由于JA系统的超级垄 日本还设置了严格的技术性贸易措施，阻止大米出 断与国家政治结构、政党结构具有高度的相关性， 口国向日本倾销大米。大米价格上的差异致使日本 致使改革举步维艰。 政府大量支付财政补贴，给国家财政造成巨大负担， 1995一2014年的20年，日本已经累计为MA大米 1问题的由来 销售价格补贴支付了近2800亿日元(100日元约合 从乌拉圭回合谈判之后，日本政府迫于关税及 5.60元人民币，2016))。 贸易总协定的要求，开始从他国按照本国大米消费 量4%的最小配额进口大米(Minimum Access 作者简介：杨洁(1984一)，女，河北保定人，顾士，讲师，研 Rice,MA大米)。由于MA大米是无关税进口的， 究方向：日本农业经济，E-mail:hbdxlwxw@126com:股悦 因此价格较低，日本政府以这些大米可能会对其国 (1989一)，女，江苏徐州人，硕士，助教，研究方向：翻译学。 —131-作者简介：杨 洁 （１９８４—），女，河 北 保 定 人，硕 士，讲 师，研 究 方 向： 日 本 农 业 经 济，Ｅ－ｍａｉｌ：ｈｂｄｘｌｗｘｗ ＠ １２６．ｃｏｍ； 殷 悦 （１９８９—），女，江苏徐州人，硕士，助教，研究方向：翻译学。 日本大米保护中的农协垄断 及其与政党政治的关系 ? 杨 洁 殷 悦 （河北金融学院 保定 ０７１０００） 摘要：本文针对日本长期以来坚持的高米价政策，分析了日本大米保护政策的发展过 程，探讨了日本农协、政党选举在大米保护政策上的利益链，指出在跨太平洋伙伴关 系协议 （ＴＰＰ）的压力下，安倍政府试图对农协垄断地位进行改革，但这种不触及农协 垄断地位与体制的改革，只是为了加入 ＴＰＰ的一种表面妥协，改革的前景尚不明朗。 关键词：日本；农协垄断；ＴＰＰ；大米；政党政治 ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１６．０７．０２３ 日本农村经济是 由 唯 一 的、具有超级垄断色彩 的农协 （ＪＡ）控制，这种垄断性与国家政治稳定直 接相关且能够长期维 持。在 美 国 政 府 主 导 的 跨 太 平 洋伙伴 关 系 协 议 （Ｔｒａｎｓ－ＰａｃｉｆｉｃＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐＡｇｒｅｅ－ ｍｅｎｔ，ＴＰＰ）谈判中，因美国强烈要求日本将大米 配额问题纳入谈判体 系 中，致使这种由农协垄断控 制的农村经济体系暴露出很大的问题。于 是，安 倍 内阁不得不 将ＪＡ 系统纳入到国家体制改革的计划 中，但从近年的改革进程看，由于ＪＡ 系统的超级垄 断与国家 政 治 结 构、政党结构具有高度的相关性， 致使改革举步维艰。 １ 问题的由来 从乌拉圭回 合 谈 判 之 后，日本政府迫于关税及 贸易总协定的要求，开始从他国按照本国大米消费 量 ４％ 的 最 小 配 额 进 口 大 米 （Ｍｉｎｉｍｕｍ Ａｃｃｅｓｓ Ｒｉｃｅ，ＭＡ 大米）。由于 ＭＡ 大米是无关税进口的， 因此价格较低，日本政府以这些大米可能会对其国 内大米产生较大冲击为由，禁 止 民 营 企 业 参 与 ＭＡ 大米进口，采取 完 全 国 家 贸 易 的 方 式 进 口，然 后 通 过政府补贴的方式来提高 ＭＡ 大米的价格，以缩小 这些大米与国内大米的价格差异，避免 ＭＡ 大米对 国内大米市 场 造 成 冲 击。在 用 途 上，日 本 政 府 对 这 些 ＭＡ 大米 也 做 了 严 格 限 定，主 要 用 于 食 品 加 工、 牲畜资料生产以及对外人道主义援助等方面，尽 量 减少其流入国内市场对本土大米造成的冲击。此外， 日本还设置了严格的技术性贸易措施，阻 止 大 米 出 口国向日本倾销大米。大米价格上的差异致使日本 政府大量支付财政补贴，给国家财政造成巨大负担， １９９５—２０１４年的２０年，日本 已 经 累 计 为 ＭＡ 大米 销售价格补贴支付了近２８００亿日元 （１００日元 约 合 ５．６０元人民币，２０１６）［１］。 — ３１１ — ２０16郾07（总 447） % % % % %Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ