2010年第2期 和平翻发展 No.2.April 2010 总第114期 Peace and Development Seq.No.114 奥巴马政府对华政策和中美关系 卞庆祖 [内容提要]奥巴马政府执政以来，美国的对华政策基本上是继承上届政府的衣钵，保持总体战略定位不 变，采用“两边下注”策略。但政策框架并不稳固，一方面美国需要中国在国际上的更多方面发挥作用，突出 其政策中的对华合作一面：另一方面受国内政治因素的左右而突然“变脸”，进入2010年以来中美关系的 “突变”，正是其政策框架不稳的表现。总体上，未来中美关系发展的大趋势不会改变，既有相互合作的一面， 又有利益冲突危及双边关系的一面。 [关键词]奥巴马政府对华政策中美关系 [作者简介]卞庆祖，和平与发展研究中心研究员、对外友协前秘书长。 [中图分类号]D810[文献标识码]A[文章编号]1006-6241(2010)02-0032-05 奥巴马打着“改变”的旗帜，赢得了美国2008 来，又在中国定位问题上采取模糊态度，既不认作 年总统选举的胜利。美国为了实现其治下的“一统 敌人，也不看成伙伴。小布什说美中关系的定位“太 天下”，在对外战略部署、议题的优先顺序、策略运 复杂”，实际上回避了两国关系的定位问题。奥巴 用和具体政策制定方面，不得不做出一系列调整和 马在竞选时曾说：“中国崛起是美国面临的最大挑 改革，以多边主义方式加强与国际社会合作，把修 战，但我不会把中国妖魔化”，“与世界人口最多、 补美国形象，挽回下降的美国声誉和恢复昔日的影 经济发展最快的国家保持建设性关系是符合美国 响力等，作为美国对外关系的中心任务。在对华关 利益的。我将为实现这一目标做出努力”。他上任后 系上，美国新政府基本继承了小布什时期的政策， 又认为，经济富有活力、政治更趋活跃的中国崛起， 奥巴马2009年首次访华有助于中美关系的“巩固 为繁荣和合作带来了新的机会，但也对美国及其他 和提升”。但是今年初以来，在有关中国核心利益的 亚洲地区盟国构成新的挑战。奥巴马在其亚洲之行 几个问题上，中国遭到美国多次挑衅，中美关系出 中，公开表示美国不谋求遏制中国，美国欢迎一个 现重大波折，引起人们的严重关注。本文拟对中美 强大繁荣的中国崛起，欢迎中国在世界舞台上发挥 关系的现状及其未来走向作出一些分析和判断。 更大作用。在他看来，中美两国“既不是敌人，也不 是朋友”。中国“既是重要伙伴，也是竞争对手”。中 一、继承上届政府对华政策的“衣钵” 美关系的定位，既不是亲密的“全面战略伙伴关 系”，也不是冷漠的“无外交对峙关系”，而是处于 1.美国新老政府对中美关系的战略定位近似 一种微妙的“中间状态”。两国关系既有矛盾分 冷战结束以来，关于中美关系的定位问题一直 歧，又有利益交叉，是“本世纪最复杂的一组双边关 是两国关系中最重要的战略性议题，也是美国国内 系”。面对新形势和错综复杂的两国关系，中国究竞 争论不休的难题。小布什政府在这个问题上，从“战 略竞争对手”和“潜在威胁”，转向“负责任的利益 [1]中国网，2009-02-20. 攸关者”，并愿意成为中国的“建设性合作者”。后 [2](香港)大公挑，2009-06-05. —32—奥巴马政府对华政策和中美关系 ○ 卞庆祖 [内容提要]奥巴马政府执政以来，美国的对华政策基本上是继承上届政府的衣钵，保持总体战略定位不 变，采用“两边下注”策略。 但政策框架并不稳固，一方面美国需要中国在国际上的更多方面发挥作用，突出 其政策中的对华合作一面；另一方面受国内政治因素的左右而突然“变脸”，进入 2010 年以来中美关系的 “突变”，正是其政策框架不稳的表现。 总体上，未来中美关系发展的大趋势不会改变，既有相互合作的一面， 又有利益冲突危及双边关系的一面。 [关键词]奥巴马政府 对华政策 中美关系 [作者简介]卞庆祖，和平与发展研究中心研究员、对外友协前秘书长。 [中图分类号] D810 [文献标识码] A [文章编号] 1006-6241(2010)02- 0032 - 05 奥巴马打着“改变”的旗帜，赢得了美国 2008 年总统选举的胜利。美国为了实现其治下的“一统 天下”，在对外战略部署、议题的优先顺序、策略运 用和具体政策制定方面，不得不做出一系列调整和 改革，以多边主义方式加强与国际社会合作，把修 补美国形象，挽回下降的美国声誉和恢复昔日的影 响力等，作为美国对外关系的中心任务。在对华关 系上，美国新政府基本继承了小布什时期的政策， 奥巴马 2009 年首次访华有助于中美关系的 “巩固 和提升”。但是今年初以来，在有关中国核心利益的 几个问题上，中国遭到美国多次挑衅，中美关系出 现重大波折，引起人们的严重关注。本文拟对中美 关系的现状及其未来走向作出一些分析和判断。 一、继承上届政府对华政策的“衣钵” 1.美国新老政府对中美关系的战略定位近似 冷战结束以来，关于中美关系的定位问题一直 是两国关系中最重要的战略性议题，也是美国国内 争论不休的难题。小布什政府在这个问题上，从“战 略竞争对手”和“潜在威胁”，转向“负责任的利益 攸关者”，并愿意成为中国的“建设性合作者”。后 来，又在中国定位问题上采取模糊态度，既不认作 敌人，也不看成伙伴。小布什说美中关系的定位“太 复杂”，实际上回避了两国关系的定位问题。[1]奥巴 马在竞选时曾说：“中国崛起是美国面临的最大挑 战，但我不会把中国妖魔化”，“与世界人口最多、 经济发展最快的国家保持建设性关系是符合美国 利益的。我将为实现这一目标做出努力”。他上任后 又认为，经济富有活力、政治更趋活跃的中国崛起， 为繁荣和合作带来了新的机会，但也对美国及其他 亚洲地区盟国构成新的挑战。奥巴马在其亚洲之行 中，公开表示美国不谋求遏制中国，美国欢迎一个 强大繁荣的中国崛起，欢迎中国在世界舞台上发挥 更大作用。在他看来，中美两国“既不是敌人，也不 是朋友”。中国“既是重要伙伴，也是竞争对手”。中 美关系的定位，既不是亲密的 “全面战略伙伴关 系”，也不是冷漠的“无外交对峙关系”，而是处于 一种微妙的“中间状态”。[2]两国关系既有矛盾分 歧，又有利益交叉，是“本世纪最复杂的一组双边关 系”。面对新形势和错综复杂的两国关系，中国究竟 [1]中国网，2009-02-20. [2] (香港)大公报, 2009-06-05. 2010年第 2 期 总第 114 期 No.2, April 2010 Peace and Development Seq. No. 114 — — 32