是机遇还是挑战，美国政府认为实在太复杂，难下 冷战思维不放的人，对中国崛起心存恐惧，不赞成 判断和结论。由于受到美国国内各种政治势力的影 两国建立紧密的合作关系。3月，美“无瑕号”间谍 响和制约，奥巴马政府对于中国崛起心态异常矛 船在南中国海与中国船只对峙事件的发生，表面看 盾，对中美关系的定位还在“中间状态”和“潜在对 是美国鹰派在给奥巴马一个“下马威”，实际上反 手”之间犹豫徘徊。 映了美国政府对华的防范心理。5月，美国参谋长联 2继续保持对华关系中的“两面下注”战路 席会议主席马伦在美国海军协会公开表示，中国在 美国历届政府的对华政策，一直在“遏制”和 强大的经济实力支持下加强海军和空军建设，看来 “接触”两种政策之间摇摆。布什政府兼容“遏制” 是针对美国。美国最高军事长官明确称中国军队 和“接触”两方面的要素，把“接触和围堵政策结合 “针对美国”，还是第一次。7月，希拉里代表美国签 起来了”。在要求中国做现行国际体制的负责任的 署《东南亚友好条约》和奥巴马的亚洲之行，都反 利益攸关者的同时，坚持防范牵制中国，布什政府 映美国对中国在东南亚地区不断增长的政治、经济 八年来的对华交往，就是遵循这一政策思路，使之 和军事力量的日益不安，表明美国决心“重返亚 固定化常态化，成为新形势下美国对华政策的基 洲”，在东南亚采取攻势战略消耗中国实力，牵制中 调。奥巴马早在竞选期间就明确表示在中美关系上 国。8月，美国众议院外委会亚太小组主席韦布在东 要延续布什时代的做法。虽说他以变革为主题赢得 南亚之旅中，兜售“中国威胁论”。9月，国防部长盖 总统选举，但在“把握美国同在崛起的中国关系方 茨在空军协会演讲中说，中国日益先进的武器可能 面，变革并非所需”。奥巴马政府在对华政策上明 对美军构成新威胁，削弱美国在太平洋地区的军事 显地表现出了与上届政府的“连续性”，没有根本 力量。美国情报总署在同月公布的《国家情报战 改变上届政府对中国实行的既接触又遏制的双重 略》中，把中国与伊朗、朝鲜同列为挑战美国利益的 政策。美国乔治·华盛顿大学中国问题专家沈大伟 主要国家。10月，美国公布2009年宗教报告，对中 David Shambaug中)认为，美国新政府继承了布什政 国宗教情况妄加评论。11月，美国国会美中经济与 府在对华政策上的两手策略，即外交作为第一层 安全评估委员会发表年度涉华报告，罔顾事实，充 面，军事作为第二层面。四 满偏见，别有用心，干涉中国内政。2010年2月，美 奥巴马上台后，一直表示中美两国在安全和经 国防部向国会提交《四年防务评估报告》，重弹《中 济等诸多问题上的利益一致性，两国应建立伙伴关 国军事威胁论》老调。需要指出的是，我们在研究美 系。他主动提出双方建立“战略与经济对话”的新 国新政府对华政策时，不能忽视美国保守的战略界 机制，建立和发展中美之间“积极、合作、全面的关 人士、国会和共和党右翼、军工集团、保守思想库等 系”。他在2009年7月两国“经济与战略对话”的 在美国对华政策上的干扰作用。奥巴马政府的对台 开幕词中说，“中美将共同塑造21世纪”。美国政 军售明白无误地显示出美国对中国的戒心。美国社 府在强调积极发展与中国建设性关系的同时，却仍 会顽固的反共意识形态和“普世价值观”立场，决 对中国怀有一种复杂心态，表现为两个面孔和两种 定了奥巴马政府不会放弃对中国在民主、人权、宗 行为。在政治上，它希望中国在重大地区和全球问 教和自由等问题的挑剔和指责。美国历届政府习惯 题上与美国合作，联合对抗恐怖主义等威胁：在经 性地利用台湾、西藏和新疆等问题来牵制中国。自 济上，与中国配合，尽快走出经济危机，希望中国更 1991年来，美国历届总统都以各种形式同达赖会 多购买美国国债，广泛地开放国内市场：但在军事 面。奥巴马在竞选时就与达赖保持联系，2009年7 上，却对中国发展意图和能力充满猜疑，不断加强 月他给达赖写亲笔信，表示对达赖的支持。9月派高 对中国的警觉和防范。奥巴马在竞选的演讲中提 级顾问与达赖会晤，商讨11月他访问中国后与达 到，美国在欢迎一个和平崛起的中国同时，“也要时 刻准备应对这种崛起转向有问题的方向”。2009年 [山]（关）华盛领季刊，2009-07. 2美国外交政策研究所网站，2009-04. 以来，美国一些政府部门、军方和部分国会议员不 B(新加坡)联合早报，2009-03-13. 断在军事威胁、西藏等问题上搞小动作。一些抱着 [4香港)经济日报，2009-03-12. 33[1] (美)华盛顿季刊, 2009-07. [2]美国外交政策研究所网站, 2009-04. [3] (新加坡)联合早报, 2009-03-13. [4](香港)经济日报, 2009-03-12. 是机遇还是挑战，美国政府认为实在太复杂，难下 判断和结论。由于受到美国国内各种政治势力的影 响和制约，奥巴马政府对于中国崛起心态异常矛 盾，对中美关系的定位还在“中间状态”和“潜在对 手”之间犹豫徘徊。 2.继续保持对华关系中的“两面下注”战略 美国历届政府的对华政策，一直在“遏制”和 “接触”两种政策之间摇摆。布什政府兼容“遏制” 和“接触”两方面的要素，把“接触和围堵政策结合 起来了”。在要求中国做现行国际体制的负责任的 利益攸关者的同时，坚持防范牵制中国，布什政府 八年来的对华交往，就是遵循这一政策思路，使之 固定化常态化，成为新形势下美国对华政策的基 调。奥巴马早在竞选期间就明确表示在中美关系上 要延续布什时代的做法。虽说他以变革为主题赢得 总统选举，但在“把握美国同在崛起的中国关系方 面，变革并非所需”。[1]奥巴马政府在对华政策上明 显地表现出了与上届政府的“连续性”，没有根本 改变上届政府对中国实行的既接触又遏制的双重 政策。美国乔治·华盛顿大学中国问题专家沈大伟 (David Shambaugh)认为，美国新政府继承了布什政 府在对华政策上的两手策略，即外交作为第一层 面，军事作为第二层面。[2] 奥巴马上台后，一直表示中美两国在安全和经 济等诸多问题上的利益一致性，两国应建立伙伴关 系。他主动提出双方建立“战略与经济对话”的新 机制，建立和发展中美之间“积极、合作、全面的关 系”。他在 2009 年 7 月两国“经济与战略对话”的 开幕词中说，“中美将共同塑造 21 世纪”。美国政 府在强调积极发展与中国建设性关系的同时，却仍 对中国怀有一种复杂心态，表现为两个面孔和两种 行为。[3]在政治上，它希望中国在重大地区和全球问 题上与美国合作，联合对抗恐怖主义等威胁；在经 济上，与中国配合，尽快走出经济危机，希望中国更 多购买美国国债，广泛地开放国内市场；但在军事 上，却对中国发展意图和能力充满猜疑，不断加强 对中国的警觉和防范。奥巴马在竞选的演讲中提 到，美国在欢迎一个和平崛起的中国同时，“也要时 刻准备应对这种崛起转向有问题的方向”。2009 年 以来，美国一些政府部门、军方和部分国会议员不 断在军事威胁、西藏等问题上搞小动作。一些抱着 冷战思维不放的人，对中国崛起心存恐惧，不赞成 两国建立紧密的合作关系。[4]3 月，美“无瑕号”间谍 船在南中国海与中国船只对峙事件的发生，表面看 是美国鹰派在给奥巴马一个“下马威”，实际上反 映了美国政府对华的防范心理。5 月，美国参谋长联 席会议主席马伦在美国海军协会公开表示，中国在 强大的经济实力支持下加强海军和空军建设，看来 是针对美国。美国最高军事长官明确称中国军队 “针对美国”，还是第一次。7 月，希拉里代表美国签 署《东南亚友好条约》和奥巴马的亚洲之行，都反 映美国对中国在东南亚地区不断增长的政治、经济 和军事力量的日益不安，表明美国决心“重返亚 洲”，在东南亚采取攻势战略消耗中国实力，牵制中 国。8 月，美国众议院外委会亚太小组主席韦布在东 南亚之旅中，兜售“中国威胁论”。9 月，国防部长盖 茨在空军协会演讲中说，中国日益先进的武器可能 对美军构成新威胁，削弱美国在太平洋地区的军事 力量。美国情报总署在同月公布的 《国家情报战 略》中，把中国与伊朗、朝鲜同列为挑战美国利益的 主要国家。10 月，美国公布 2009 年宗教报告，对中 国宗教情况妄加评论。11 月，美国国会美中经济与 安全评估委员会发表年度涉华报告，罔顾事实，充 满偏见，别有用心，干涉中国内政。2010 年 2 月，美 国防部向国会提交《四年防务评估报告》，重弹《中 国军事威胁论》老调。需要指出的是，我们在研究美 国新政府对华政策时，不能忽视美国保守的战略界 人士、国会和共和党右翼、军工集团、保守思想库等 在美国对华政策上的干扰作用。奥巴马政府的对台 军售明白无误地显示出美国对中国的戒心。美国社 会顽固的反共意识形态和“普世价值观”立场，决 定了奥巴马政府不会放弃对中国在民主、人权、宗 教和自由等问题的挑剔和指责。美国历届政府习惯 性地利用台湾、西藏和新疆等问题来牵制中国。自 1991 年来，美国历届总统都以各种形式同达赖会 面。奥巴马在竞选时就与达赖保持联系，2009 年 7 月他给达赖写亲笔信，表示对达赖的支持。9 月派高 级顾问与达赖会晤，商讨 11 月他访问中国后与达 — — 33