美国的公共支出由1890年的8亿美元上升到1995年的15907亿美元。德国经济 学家瓦格纳在一百多年前就提出随着工业化的到来,政府职能将呈现为极度扩张 的趋势,以后的实践验证了他的预言,被称之为“瓦格纳定理”。 (三)政府基本职能。 国内外关于政府职能的理论纷繁多样。有的侧重于政治学视角的界定,有的 主要围绕政府与市场的关系来界定。世界银行在其1997年的世界发展报告中将 每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任,大体上反映了现代政府所行使 的职能,这就是: (1)确定法律基础 2)保持一个未被破坏的政策环境,包括保持宏观经济的稳定; (3)投资于基本的社会服务和社会基础设施; (4)保护弱势群体; (5)保护环境 从理论研究的角度讲,迄今为止,革命导师马克思、恩格斯对政府作用所作 的科学论述,仍然是我们理解政府职能的基础并起着重要的指导意义。恩格斯指 出,“一切政治权力起先总是以某种经济的、社会的职能为基础的”,“政府统 治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”据此,政府的基本职 能从宏观上划分为两个方面,即政治职能和社会职能,前者体现了政府职能的阶 级性,后者体现了政府职能的社会性。但是也应看到,由于马克思、恩格斯所处 的时代中阶级矛盾尖锐,无产阶级面临的主要任务是夺取政权。加之当时政府的 社会职能十分有限,革命导师更强调政府的阶级统治职能而非社会职能,同时对 政府社会职能的论述也比较简单 在政府职能极大拓展的当代社会,政府的社会职能进一步分化为相对独立的 不同领域,以此为基础,政府的基本职能可概括为政治职能、经济职能、文化职 能和一般社会职能。 1.政治职能 政治职能是由政府在社会政治体系中的作用决定的。除了传统上的对外防御 外敌入侵,保卫国家的独立和主权,对内镇压被统治阶级反抗,保护公民的生命、27 美国的公共支出由 1890 年的 8 亿美元上升到 1995 年的 15907 亿美元。德国经济 学家瓦格纳在一百多年前就提出随着工业化的到来，政府职能将呈现为极度扩张 的趋势，以后的实践验证了他的预言，被称之为“瓦格纳定理”。 （三）政府基本职能。 国内外关于政府职能的理论纷繁多样。有的侧重于政治学视角的界定，有的 主要围绕政府与市场的关系来界定。世界银行在其 1997 年的世界发展报告中将 每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任，大体上反映了现代政府所行使 的职能，这就是： （1）确定法律基础； （2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定； （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施； （4）保护弱势群体； （5）保护环境。 从理论研究的角度讲，迄今为止，革命导师马克思、恩格斯对政府作用所作 的科学论述，仍然是我们理解政府职能的基础并起着重要的指导意义。恩格斯指 出，“一切政治权力起先总是以某种经济的、社会的职能为基础的”，“政府统 治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。” 据此，政府的基本职 能从宏观上划分为两个方面，即政治职能和社会职能，前者体现了政府职能的阶 级性，后者体现了政府职能的社会性。但是也应看到，由于马克思、恩格斯所处 的时代中阶级矛盾尖锐，无产阶级面临的主要任务是夺取政权。加之当时政府的 社会职能十分有限，革命导师更强调政府的阶级统治职能而非社会职能，同时对 政府社会职能的论述也比较简单。 在政府职能极大拓展的当代社会，政府的社会职能进一步分化为相对独立的 不同领域，以此为基础，政府的基本职能可概括为政治职能、经济职能、文化职 能和一般社会职能。 1．政治职能 政治职能是由政府在社会政治体系中的作用决定的。除了传统上的对外防御 外敌入侵，保卫国家的独立和主权，对内镇压被统治阶级反抗，保护公民的生命