财产安全,维护政治秩序和社会秩序,以及组织军事力量的保卫职能、镇压职能 军事职能等职能外,现代社会中政府还有着更为广泛的政治职能 首先,保护产权。保护产权是政府的首要职能。所谓“产权”,不仅仅局限 于生产资料所有权,也不同于法律意义上的财产权,而是一个具有更广泛意义的 概念。产权是对各种权利的一种总称,指在不同财产所有权(广义的财产权,包 括知识产权、劳动力所有权等)之间对各自权利与义务之间的进一步划分与界定, 其实质是向社会上一切合法利益集团与个人提供利益保障。从最一般的意义上 讲,产权是权利主体与权利对象之间形成的权利关系,具体包括权利主体对权利 对象所拥有的使用权、转让权和享用权。排他性、可转让性是衡量产权是否完整 的标准。界定产权的核心问题是人与人之间权利与责任的划分。在市场经济条件 下,明确界定产权是市场机制有效运作的首要前提。“如果没有这种权利的初始 界定,就不存在权利转让和重新组合的市场交易。”产权界定得越清楚,每个 行为主体的责、权、利就越明确。政府是掌握国家公共权力的公共管理机关,唯 有它才有能力借助其权威性地位和拥有的强制性手段界定和维护产权。一方面去 维护明晰的产权,另一方面则是去干预产权不易界定的领域,以尽可能地减少交 易费用。在产权明确界定的领域,公民的利益能够得到有效保护,市场能够使资 源得到最优配置。早在18世纪,洛克就提出国家的职责是保护产权的思想,他 在其自然法和社会契约理论中强调指出,人们建立国家的“重大的和主要的目 的,是保护他们的财产。”财产权是人的最基本的权利,保护财产权是国家的 根本职能。不过,在现代社会中,政府界定和保护产权职责的内涵有了扩展,包 含着与社会要求相一致的更为丰富的内容 其次,制定公共政策。传统理论将政府看作被动执行政策的观点早已不合时 宜。在现代社会,政府广泛介入社会生活诸领域并发挥积极作用,政府作为公共 政策制定者的角色日益明显。政府通过制定政治、经济、文化和社会政策为社会 发展选择目标,引导社会健康有序和协调发展;运用政策调整各种社会关系,使 之有利于社会发展的目标 再次,调节各种利益关系。在某种意义上,社会就是人们为实现自身利益而 相互协作的结合体。社会的发展必然要产生人们之间、行业之间、地区之间的利 益分化,形成不同的利益群体、阶层和集团,随之而来的利益矛盾和利益冲突在28 财产安全，维护政治秩序和社会秩序，以及组织军事力量的保卫职能、镇压职能、 军事职能等职能外，现代社会中政府还有着更为广泛的政治职能。 首先，保护产权。保护产权是政府的首要职能。所谓“产权”，不仅仅局限 于生产资料所有权，也不同于法律意义上的财产权，而是一个具有更广泛意义的 概念。产权是对各种权利的一种总称，指在不同财产所有权（广义的财产权，包 括知识产权、劳动力所有权等）之间对各自权利与义务之间的进一步划分与界定， 其实质是向社会上一切合法利益集团与个人提供利益保障。 从最一般的意义上 讲，产权是权利主体与权利对象之间形成的权利关系，具体包括权利主体对权利 对象所拥有的使用权、转让权和享用权。排他性、可转让性是衡量产权是否完整 的标准。界定产权的核心问题是人与人之间权利与责任的划分。在市场经济条件 下，明确界定产权是市场机制有效运作的首要前提。“如果没有这种权利的初始 界定，就不存在权利转让和重新组合的市场交易。” 产权界定得越清楚，每个 行为主体的责、权、利就越明确。政府是掌握国家公共权力的公共管理机关，唯 有它才有能力借助其权威性地位和拥有的强制性手段界定和维护产权。一方面去 维护明晰的产权，另一方面则是去干预产权不易界定的领域，以尽可能地减少交 易费用。在产权明确界定的领域，公民的利益能够得到有效保护，市场能够使资 源得到最优配置。早在 18 世纪，洛克就提出国家的职责是保护产权的思想，他 在其自然法和社会契约理论中强调指出，人们建立国家的“重大的和主要的目 的，是保护他们的财产。” 财产权是人的最基本的权利，保护财产权是国家的 根本职能。不过，在现代社会中，政府界定和保护产权职责的内涵有了扩展，包 含着与社会要求相一致的更为丰富的内容。 其次，制定公共政策。传统理论将政府看作被动执行政策的观点早已不合时 宜。在现代社会，政府广泛介入社会生活诸领域并发挥积极作用，政府作为公共 政策制定者的角色日益明显。政府通过制定政治、经济、文化和社会政策为社会 发展选择目标，引导社会健康有序和协调发展；运用政策调整各种社会关系，使 之有利于社会发展的目标。 再次，调节各种利益关系。在某种意义上，社会就是人们为实现自身利益而 相互协作的结合体。社会的发展必然要产生人们之间、行业之间、地区之间的利 益分化，形成不同的利益群体、阶层和集团，随之而来的利益矛盾和利益冲突在