h相对于立法行为而言的 ■(6)活动的主动性与单方性 n相对于司法行为而言的 ■(7)行为的程序性 相对于民事行为、犯罪行为而言的 案例讨论 ■“民不告、官不究” n河北省一父亲在酒后将自己不满14岁的亲生女强奸致其怀孕,此事在村里乃至全镇人人皆知 当地派出所却对这个禽兽父亲不闻不问。记者采访时,派出所说,没有人来报案,这叫民不举 官不究 公共行政与行政国家 ■行政的历史源远流长,“行政(包括社会行政)的历史同人类社会同步” ■但是,行政法意义上的“行政”是随着行政国家的兴起而出现的,即行政法不同于行政,严格 意义上的行政法是法国行政法院建立以后的事情,其产生、发展的历史不过200年左右 ■行政国家:是资本主义发展到一定阶段后出现的一种政府职能扩展、行政权力扩大、政府规模 扩张的国家现象。 ■行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因 公共行政与法治国家 ■行政法的产生与发展是法治国家形成的基本条件 ■亚式:“法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应 该本身是制定的良好的法律。” ■政府服从法律、行政受法的支配是法治的基本原则 ■行政法是法治国家时代的重要标志 二、行政法:关于公共行政的法 ■行政法的定义是各种各样的,尽管许许多多的定义以不同的方法、从不同的角度对行政法的 内容、特征等进行了高度的概括与描述,但无论这些定义如何概括、如何深刻,其对行政法的 表述都不可能是全面的、完善的和精确的。因为定义只能是一个抽象的界定,不可能涉及事物 的全部内容;且某一定义通常只是某一学者从某一角度进行研究而得出的结论,很少能对事物 做多角度的、多层次的考察 ■大陆法系学者所述行政法的定义 ■法国欧克:行政法即规律行政及行政权对于人民关系之法规的总称。 ■德国波特谓:行政法乃关于行政权之组织及其作用之法。 ■日本美浓部达吉谓:行政法为国内公法之一部,乃规定行政权之组织,即行政权主体之国家及 公共团体与其所属人民间关系之 ■日本田中二郎谓:行政法乃关于行政权之组织与作用的国内公法之总称。 ■英美法系学者所述行政法的定义 英国詹宁斯:行政法为关系行政的法律,规定行政机关的组织、权力及义务 ■美国古德诺:行政法乃公法之一部分,所以规范国家行政机关之组织及权限,并指示人民于权 益遭受侵害时的救济方法 美国戴维斯:行政法乃关于行政机关权力与程序之法,并包含对行政措施作司法审查的法律在 内 美国施瓦茨:行政法乃国家法律的一个支系,用以管制政府的行政业务、规范行政机关权力 设定行政权力行使的原则,并对人民提供行政救济的途径6 ◼相对于立法行为而言的 ◼（6）活动的主动性与单方性 ◼相对于司法行为而言的 ◼（7）行为的程序性 ◼相对于民事行为、犯罪行为而言的 案例讨论 ◼“民不告、官不究” ◼河北省一父亲在酒后将自己不满 14 岁的亲生女强奸致其怀孕，此事在村里乃至全镇人人皆知， 当地派出所却对这个禽兽父亲不闻不问。记者采访时，派出所说，没有人来报案，这叫民不举 官不究。 公共行政与行政国家 ◼行政的历史源远流长，“行政（包括社会行政）的历史同人类社会同步” ◼但是，行政法意义上的“行政”是随着行政国家的兴起而出现的，即行政法不同于行政，严格 意义上的行政法是法国行政法院建立以后的事情，其产生、发展的历史不过 200 年左右 ◼行政国家：是资本主义发展到一定阶段后出现的一种政府职能扩展、行政权力扩大、政府规模 扩张的国家现象。 ◼行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因 公共行政与法治国家 ◼行政法的产生与发展是法治国家形成的基本条件 ◼ 亚式：“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应 该本身是制定的良好的法律。” ◼政府服从法律、行政受法的支配是法治的基本原则 ◼行政法是法治国家时代的重要标志 二、行政法：关于公共行政的法 ◼行政法的定义是各种各样的，尽管许许多多的定义以不同的方法、从不同的角度对行政法的 内容、特征等进行了高度的概括与描述，但无论这些定义如何概括、如何深刻，其对行政法的 表述都不可能是全面的、完善的和精确的。因为定义只能是一个抽象的界定，不可能涉及事物 的全部内容；且某一定义通常只是某一学者从某一角度进行研究而得出的结论，很少能对事物 做多角度的、多层次的考察。 ◼大陆法系学者所述行政法的定义 ◼法国欧克：行政法即规律行政及行政权对于人民关系之法规的总称。 ◼德国波特谓：行政法乃关于行政权之组织及其作用之法。 ◼日本美浓部达吉谓：行政法为国内公法之一部，乃规定行政权之组织，即行政权主体之国家及 公共团体与其所属人民间关系之法。 ◼日本田中二郎谓：行政法乃关于行政权之组织与作用的国内公法之总称。 ◼英美法系学者所述行政法的定义 ◼英国詹宁斯：行政法为关系行政的法律，规定行政机关的组织、权力及义务。 ◼美国古德诺：行政法乃公法之一部分，所以规范国家行政机关之组织及权限，并指示人民于权 益遭受侵害时的救济方法。 ◼美国戴维斯：行政法乃关于行政机关权力与程序之法，并包含对行政措施作司法审查的法律在 内。 ◼美国施瓦茨：行政法乃国家法律的一个支系，用以管制政府的行政业务、规范行政机关权力、 设定行政权力行使的原则，并对人民提供行政救济的途径