中国优化司法职权配置论纲 一、研究意义 1.基于政策背景的导向 从党的十五大第一次提出“推进司法改革”任务，到十六大改为“推进司法体制改革”， 再到十七大又提出“深化司法体制改革”，显然，经过多年的努力，中国司法体制改革己驶 入了深水区。 “深化司法体制改革”是政治体制改革的重要组成部分，事关全局，牵一发而动全身。 当对比十七大与十六大报告，其中一个重要变化就是把十六大报告中“完善司法机关的机关 设置、职权划分和管理制度”改为“优化司法职权配置”。这样一种语词的变化使得政治报 告的表述更为凝炼，同时表明执政党对于司法事业的认识更为深刻，简洁的话语背后蕴藏着 丰富而又深刻的政治蕴含。勿庸置疑，优化司法职权配置，是为司法体制改革的核心内容及 最大难点。 2.职权配置的主要问题 目前，中国司法职权配置主要涉及三个方面的问题：一是横向不同性质部门之间的司法 职权配置问题，即公检法司之间的机构设置、权限划分以及相互关系，主要解决司法权行使 主体泛化导致的多头司法，以及部门本位主义盛行的问题：二是司法权在中央与地方之间的 纵向配置问题，即如何将统一的司法权配置到地方，以防止司法权的地方化现象，杜绝司法 权行使过程中受到地方因素的不当影响：三是相同性质不同层级之间以及同一部门内部之间 的纵向及横向职权配置问题，即消除不同层级司法部门之间的行政化倾向，回归原本意义上 的审级关系：消除同一司法机关内部的科层化现象，改变司法机关的行政领导对司法行使指 导权的方式，逐步解决行政权制约审判权、审判不独立的问题。 3.优化配置的理论构建 优化司法职权配置，绝不是“简单的分权”。事实上，中国司法所面临的上述三个方面 问题，涉及的都是过去较少触及的深层次体制问题，显然，它绝不是浅层意义上的具体制度 修修补补就能够加以解决的。如何从根本上解决地方保护主义、部门保护主义、司法不独立、 司法腐败以及司法公信力等重大问题，关键是要重新建立起一套完整的司法职权优化配置理 论。 其主要包括两条路径：一是从国家立法层面，依照司法机关发挥功能作用的需要和司法 活动的规律，通过立法授予实现司法职权的优化配置：二是司法机关在法律授权的范围内， 依据公正高效和利于监督制约的要求，通过内部机构设整和职权配置，整合现有资源高效行 使司法权力。相较而言，第一个方面的改革关系国家法律和司法体制的全面调整，触及多方 利益，程序复杂，难度较大：第二个方面则不涉及改变现行法律和体制的问题，实际上是司 法机关自己就可以解决好的。优化司法职权配置作为一个复杂的系统工程，两条路径都不可 偏废，这是构建司法职权优化配置理论的现实需要。 二、基本思路中国优化司法职权配置论纲 一、研究意义 1. 基于政策背景的导向 从党的十五大第一次提出“推进司法改革”任务，到十六大改为“推进司法体制改革”， 再到十七大又提出“深化司法体制改革”，显然，经过多年的努力，中国司法体制改革已驶 入了深水区。 “深化司法体制改革”是政治体制改革的重要组成部分，事关全局，牵一发而动全身。 当对比十七大与十六大报告，其中一个重要变化就是把十六大报告中“完善司法机关的机关 设置、职权划分和管理制度”改为“优化司法职权配置”。这样一种语词的变化使得政治报 告的表述更为凝炼，同时表明执政党对于司法事业的认识更为深刻，简洁的话语背后蕴藏着 丰富而又深刻的政治蕴含。勿庸置疑，优化司法职权配置，是为司法体制改革的核心内容及 最大难点。 2. 职权配置的主要问题 目前，中国司法职权配置主要涉及三个方面的问题：一是横向不同性质部门之间的司法 职权配置问题，即公检法司之间的机构设置、权限划分以及相互关系，主要解决司法权行使 主体泛化导致的多头司法，以及部门本位主义盛行的问题；二是司法权在中央与地方之间的 纵向配置问题，即如何将统一的司法权配置到地方，以防止司法权的地方化现象，杜绝司法 权行使过程中受到地方因素的不当影响；三是相同性质不同层级之间以及同一部门内部之间 的纵向及横向职权配置问题，即消除不同层级司法部门之间的行政化倾向，回归原本意义上 的审级关系；消除同一司法机关内部的科层化现象，改变司法机关的行政领导对司法行使指 导权的方式，逐步解决行政权制约审判权、审判不独立的问题。 3. 优化配置的理论构建 优化司法职权配置，绝不是“简单的分权”。事实上，中国司法所面临的上述三个方面 问题，涉及的都是过去较少触及的深层次体制问题，显然，它绝不是浅层意义上的具体制度 修修补补就能够加以解决的。如何从根本上解决地方保护主义、部门保护主义、司法不独立、 司法腐败以及司法公信力等重大问题，关键是要重新建立起一套完整的司法职权优化配置理 论。 其主要包括两条路径：一是从国家立法层面，依照司法机关发挥功能作用的需要和司法 活动的规律，通过立法授予实现司法职权的优化配置；二是司法机关在法律授权的范围内， 依据公正高效和利于监督制约的要求，通过内部机构设整和职权配置，整合现有资源高效行 使司法权力。相较而言，第一个方面的改革关系国家法律和司法体制的全面调整，触及多方 利益，程序复杂，难度较大；第二个方面则不涉及改变现行法律和体制的问题，实际上是司 法机关自己就可以解决好的。优化司法职权配置作为一个复杂的系统工程，两条路径都不可 偏废，这是构建司法职权优化配置理论的现实需要。 二、基本思路