城市经济 灵等:新能源基地建设的实践模式与经验借鉴 LED照明、“十城千辆”电动汽车试点等新能源产业推关键配套项目开通立项审批的“绿色通道”,采取专 广应用制定了专项配套政策。 人负责、代理服务的方式全力加快项目推进。设立 (4)依托新能源国际峰会助推产业跨越发展。双“新能源产业发展引导资金”,对新能源重点企业、重 流县连续三年承办的“中国新能源国际峰会暨新能源大技改项目和关键零部件技改项目予以流动资金、技 展览会”已成为中国西部地区规模最大、规格最高、专改贷款贴息资金支持;并就开展“十城万盏”LED照 业性最强、影响力最广的新能源产业高端论坛。依托明、“十城千辆”电动汽车试点等新能源产业推广应 新能源国际峰会品牌效应集聚的资金、技术和人才资用制定专项配套政策。 源有力促进了成都新能源产业的跨越式发展 3.3依托特色优势,打造新能源产业发展战略高地 借鉴苏格兰和加利福尼亚依托资源和技术优势 新能源基地建设的经验借鉴 阿布扎比依托资源和资金优势、北威州依托产业和技 通过对苏格兰、阿布扎比、加利福尼亚、北威州术优势以及国内先进新能源基地依托当地资源优势 以及保定、德州、南阳、成都等国内外先进新能源基和产业基础、以重点行业率先突破抢占产业发展制高 地建设实践模式的系统总结,得到以下经验启示 点的经验模式,新能源基地建设需要以发挥优势、强 3.1加强组织领导,实施新能源基地发展战略 化特色、增强功能为基本出发点,找准产业主攻方向, 借鉴苏格兰建设“欧洲可再生能源之都”、阿布在最有基础、最有条件的领域实现率先突破、迅速壮 扎比实施“马斯达尔行动计划”加利福尼亚实施“百大并形成规模效应,再通过自我扩张、内引外联、产业 万太阳能屋顶”计划以及保定建设“保定·中国电延伸、股份合作等措施,辐射带动城市新能源产业迅 谷”德州建设“中国太阳城”等经验模式,将新能源速发展。实施重点行业突破、重点功能区带动和重大 产业发展与基地建设作为转变经济发展方式、建设资项目推动战略,强化项目支撑,优先保障重大项目对 源节约型和环境友好型社会、实现城市跨越发展的战建设用地、环境容量和煤电油运的需求,并在人才培 略支撑进行培育,设立新能源基地建设领导小组,由养、资金支持、税收优惠等方面给予重点倾斜。围绕 市委、市政府主要领导任组长,各局委办作为领导小重点产业发展,依托重大工程与重大项目建设,优化 组成员,建立协调会议制度。同时,加快政府职能转资源配置,推进重点产业集群培育。 变,构建“有所为有所不为”的服务型政府,完善新能3.4培育龙头企业,建设新能源产业区及优势产业 源产业发展规划和财税政策扶持。尤其需要强化科集群 学规划、有序建设,聘请国内外专家科学编制产业发 借鉴苏格兰建立第一个海洋能源中心和世界第 展战略规划、产业集聚区总体规划和控制性详细规划个与电网连接的波浪发电站、加利福尼亚吸引比亚 等,通过高起点规划明确新能源基地建设的指导思迪公司总部以及保定以天威英利和中航惠腾、德州以 想、总体定位和发展战略,不断完善基地建设的融资、皇明太阳能、南阳以天冠和迅天宇、成都以天威新能 人才、土地和环境等保障体系。 源为龙头企业培育新能源优势产业集群的经验模式, 3.2创新体制机制,设立新能源基地建设专项基金围绕新能源基地建设设立新能源产业发展引导基金, 借鉴苏格兰设立“概念证明基金″、阿布扎比设选择一批行业地位领先、规模优势明显、竞争优势突 立“清洁技术基金”、保定设立龙头企业专项基金,并出、发展前景良好的高成长性骨干企业予以重点扶 在财税金融政策等方面大胆创新体制机制、大力扶持持,加快培育壮大一批规模化、国际化发展的大企业 新能源产业研发、示范及推广应用的经验模式,设立(集团)。依托重大项目培育工程、龙头企业培育工 新能源基地建设专项基金,针对新能源关键技术攻关程、重大技术产业化工程、现代产业发展融资工程和 以及重大项目、龙头企业和优势产业集群培育等重点产业集聚区建设工程等战略举措,形成龙头企业与上 领域强化地方政府的组织引导作用,不断创新分工负下游企业配套完好的新能源产业链,按照“一区一主 责机制、服务协调机制、督査推动机制和要素保障机业”原则实现新能源优势产业集群发展。 制等,形成分级负责、协同合作、统筹推进的管理运行3.5强化技术创新,建设新能源大学及国家研发 工作体系。尤其需要强化土地、能源、资金等要素配团队 置力度,切实保障新能源企业的生产要素需求和新能 借鉴苏格兰设立欧洲海洋能源中心、阿布扎比 源产业项目的建设要素需求;并为新能源重大项目和设立马斯达尔科技学院以及南阳组建新能源高技 城市发展研究18卷2011年12期 Urban Studies Vol.18No.122011 91994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net城市经济 邱 灵等: 新能源基地建设的实践模式与经验借鉴 78 城市发展研究 18 卷 2011 年 12 期 Urban Studies Vol． 18 No． 12 2011 LED 照明、“十城千辆”电动汽车试点等新能源产业推 广应用制定了专项配套政策。 ( 4) 依托新能源国际峰会助推产业跨越发展。双 流县连续三年承办的“中国新能源国际峰会暨新能源 展览会”已成为中国西部地区规模最大、规格最高、专 业性最强、影响力最广的新能源产业高端论坛。依托 新能源国际峰会品牌效应集聚的资金、技术和人才资 源有力促进了成都新能源产业的跨越式发展。 3 新能源基地建设的经验借鉴 通过对苏格兰、阿布扎比、加利福尼亚、北威州 以及保定、德州、南阳、成都等国内外先进新能源基 地建设实践模式的系统总结，得到以下经验启示: 3. 1 加强组织领导，实施新能源基地发展战略 借鉴苏格兰建设“欧洲可再生能源之都”、阿布 扎比实施“马斯达尔行动计划”、加利福尼亚实施“百 万太阳能 屋 顶”计划以及保定建设“保 定·中 国 电 谷”、德州建设“中国太阳城”等经验模式，将新能源 产业发展与基地建设作为转变经济发展方式、建设资 源节约型和环境友好型社会、实现城市跨越发展的战 略支撑进行培育，设立新能源基地建设领导小组，由 市委、市政府主要领导任组长，各局委办作为领导小 组成员，建立协调会议制度。同时，加快政府职能转 变，构建“有所为有所不为”的服务型政府，完善新能 源产业发展规划和财税政策扶持。尤其需要强化科 学规划、有序建设，聘请国内外专家科学编制产业发 展战略规划、产业集聚区总体规划和控制性详细规划 等，通过高起点规划明确新能源基地建设的指导思 想、总体定位和发展战略，不断完善基地建设的融资、 人才、土地和环境等保障体系。 3. 2 创新体制机制，设立新能源基地建设专项基金 借鉴苏格兰设立“概念证明基金”、阿布扎比设 立“清洁技术基金”、保定设立龙头企业专项基金，并 在财税金融政策等方面大胆创新体制机制、大力扶持 新能源产业研发、示范及推广应用的经验模式，设立 新能源基地建设专项基金，针对新能源关键技术攻关 以及重大项目、龙头企业和优势产业集群培育等重点 领域强化地方政府的组织引导作用，不断创新分工负 责机制、服务协调机制、督查推动机制和要素保障机 制等，形成分级负责、协同合作、统筹推进的管理运行 工作体系。尤其需要强化土地、能源、资金等要素配 置力度，切实保障新能源企业的生产要素需求和新能 源产业项目的建设要素需求; 并为新能源重大项目和 关键配套项目开通立项审批的“绿色通道”，采取专 人负责、代理服务的方式全力加快项 目 推 进。设 立 “新能源产业发展引导资金”，对新能源重点企业、重 大技改项目和关键零部件技改项目予以流动资金、技 改贷款贴息资金支持; 并就开展“十城万盏”LED 照 明、“十城千辆”电动汽车试点等新能源产业推广应 用制定专项配套政策。 3. 3 依托特色优势，打造新能源产业发展战略高地 借鉴苏格兰和加利福尼亚依托资源和技术优势、 阿布扎比依托资源和资金优势、北威州依托产业和技 术优势以及国内先进新能源基地依托当地资源优势 和产业基础、以重点行业率先突破抢占产业发展制高 点的经验模式，新能源基地建设需要以发挥优势、强 化特色、增强功能为基本出发点，找准产业主攻方向， 在最有基础、最有条件的领域实现率先突破、迅速壮 大并形成规模效应，再通过自我扩张、内引外联、产业 延伸、股份合作等措施，辐射带动城市新能源产业迅 速发展。实施重点行业突破、重点功能区带动和重大 项目推动战略，强化项目支撑，优先保障重大项目对 建设用地、环境容量和煤电油运的需求，并在人才培 养、资金支持、税收优惠等方面给予重点倾斜。围绕 重点产业发展，依托重大工程与重大项目建设，优化 资源配置，推进重点产业集群培育。 3. 4 培育龙头企业，建设新能源产业区及优势产业 集群 借鉴苏格兰建立第一个海洋能源中心和世界第 一个与电网连接的波浪发电站、加利福尼亚吸引比亚 迪公司总部以及保定以天威英利和中航惠腾、德州以 皇明太阳能、南阳以天冠和迅天宇、成都以天威新能 源为龙头企业培育新能源优势产业集群的经验模式， 围绕新能源基地建设设立新能源产业发展引导基金， 选择一批行业地位领先、规模优势明显、竞争优势突 出、发展前景良好的高成长性骨干企业予以重点扶 持，加快培育壮大一批规模化、国际化发展的大企业 ( 集团) 。依托重大项目培育工程、龙头企业培育工 程、重大技术产业化工程、现代产业发展融资工程和 产业集聚区建设工程等战略举措，形成龙头企业与上 下游企业配套完好的新能源产业链，按照“一区一主 业”原则实现新能源优势产业集群发展。 3. 5 强化技 术 创 新，建 设 新 能 源 大 学 及 国 家 研 发 团队 借鉴苏格兰设立欧洲海洋能源中心、阿布扎比 设立马斯达尔科技学院以及南阳组建新能源高技