的措施来对待,它们“不适合市场机制,而且只有当每个人都被迫承担一定成本 时才能被生产出来”。因而基础科学研究应该按照公共产品的方式来加以组织生 产,由国家出资,政府负责组织。 市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统由于是服务于社会,属于公共产 品,其生产过程也称为公共工程。但是由于脱离市场约束而缺乏竞争,公共工程 的兴建采取政府行为比私人行为缺乏效率,市政基础设施和公共交通、电力、通 讯系统也可以引入市场方式提供,由私人公司出资和建造,并向使用者收费。但 是这并不意味政府放手不管,鉴于这类设施生产过程本身涉及面广,需要组织 规划和协调,因此至少应由政府组织与规划,以节约社会成本,避免资源浪费。 3.文化职能。文化职能指政府指导和管理文化事业的职能。它是政府管理 最古老、最重要的职能之一,与社会的意识形态、价值观和精神文明状况相联系, 在不同时代和不同国家有着不同的内容。文化职能是政府通过制定和实施各项文 化政策加以实现的,其核心在于政府通过对文化事业的的管理,维护和弘扬一种 意识形态,用以说明和论证统治与治理的合法性。与国家用强制性的方式维护自 己的统治地位相比,意识形态以软的方式影响人们的思想,以达到对社会的控制。 政府维护对社会思想的统治是通过政治社会化来实现的。政治社会化就是形成 维护和改变社会成员的态度、信仰和感情的过程。政府的教育行政部门、文化管 理部门等职能部门就是负责管理执行社会化的机构,并通过家庭、学校、大众传 播工具和政府组织等具体机构履行这一职能。比如教育行政部门通过对教学内容 的审查,培养未成年公民对国家和民族的认同意识;通过对教学内容的规定,培 养公民良好的道德品行和强烈的社会责任感。一个公民对国家和民族的心理认同 意识,来源于各种形式的早期教育,这关乎一个国家政治统一、民族团结的社会 心理基础,如果一个政府的公共教育政策甚至不能加强公民对自己祖国和民族的 认同感和凝聚力,就是公共教育政策的最大失败 此外,政府的文化职能还包括在全社会支持、鼓励、引导和提倡反映人类进 步文明的积极的价值取向(如进取精神、社会责任感、自尊自爱等)、伦理道德 (如公共道德等)、行为模式和健康的生活方式等等,防止和制止那些不健康的、 有害于社会公共环境氛围的劣性文化现象的出现和蔓延,净化社会空气,促进社 会精神文明的发展34 的措施来对待，它们“不适合市场机制，而且只有当每个人都被迫承担一定成本 时才能被生产出来”。因而基础科学研究应该按照公共产品的方式来加以组织生 产，由国家出资，政府负责组织。 市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统由于是服务于社会，属于公共产 品，其生产过程也称为公共工程。但是由于脱离市场约束而缺乏竞争，公共工程 的兴建采取政府行为比私人行为缺乏效率，市政基础设施和公共交通、电力、通 讯系统也可以引入市场方式提供，由私人公司出资和建造，并向使用者收费。但 是这并不意味政府放手不管，鉴于这类设施生产过程本身涉及面广，需要组织、 规划和协调，因此至少应由政府组织与规划，以节约社会成本，避免资源浪费。 3．文化职能。文化职能指政府指导和管理文化事业的职能。它是政府管理 最古老、最重要的职能之一，与社会的意识形态、价值观和精神文明状况相联系， 在不同时代和不同国家有着不同的内容。文化职能是政府通过制定和实施各项文 化政策加以实现的，其核心在于政府通过对文化事业的的管理，维护和弘扬一种 意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。与国家用强制性的方式维护自 己的统治地位相比，意识形态以软的方式影响人们的思想，以达到对社会的控制。 政府维护对社会思想的统治是通过政治社会化来实现的。政治社会化就是形成、 维护和改变社会成员的态度、信仰和感情的过程。政府的教育行政部门、文化管 理部门等职能部门就是负责管理执行社会化的机构，并通过家庭、学校、大众传 播工具和政府组织等具体机构履行这一职能。比如教育行政部门通过对教学内容 的审查，培养未成年公民对国家和民族的认同意识；通过对教学内容的规定，培 养公民良好的道德品行和强烈的社会责任感。一个公民对国家和民族的心理认同 意识，来源于各种形式的早期教育，这关乎一个国家政治统一、民族团结的社会 心理基础，如果一个政府的公共教育政策甚至不能加强公民对自己祖国和民族的 认同感和凝聚力，就是公共教育政策的最大失败。 此外，政府的文化职能还包括在全社会支持、鼓励、引导和提倡反映人类进 步文明的积极的价值取向（如进取精神、社会责任感、自尊自爱等）、伦理道德 （如公共道德等）、行为模式和健康的生活方式等等，防止和制止那些不健康的、 有害于社会公共环境氛围的劣性文化现象的出现和蔓延，净化社会空气，促进社 会精神文明的发展