量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业,建立社会化多元化 环保投融资机制,运用经济手段推进污染治理市场化进程。 (20)切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序,以控制不合理 的资源开发活动为重点,强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生 态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流 失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程,加强自然保护区、重要生态 功能区和海岸带的生态保护与管理,有效保护生物多样性,促进自然生态恢复。 防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的 原则,加快建立生态补偿机制。 七、深化体制改革和提高对外开放水平 (21)完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段, 必须以更大决心加快推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突 破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点,加快完善社 会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展 的机制。进一步扩大对外开放,以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指 导和统筹协调,注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化 (2)着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革,是全面深 化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、 政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公 共服务职能,不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革,优化组织结构, 减少行政层级,理顺职责分工,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。 分类推进事业单位改革。深化投资体制改革,完善投资核准和备案制度,规范政量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化 环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。 （20）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理 的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生 态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流 失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态 功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。 防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的 原则，加快建立生态补偿机制。 七、深化体制改革和提高对外开放水平 （21）完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段， 必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突 破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社 会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展 的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指 导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。 （22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深 化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、 政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公 共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构， 减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。 分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政