管理和公共服务等制度,完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城 市规划和土地利用规划,改善人居环境,保持地方特色,提高城市管理水平。 六、建设资源节约型、环境友好型社会 (18)大力发展循环经济。发展循环经济,是建设资源节约型、环境友 好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先,按照减 量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用, 完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放 和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术, 加快企业节能降耗的技术改造,对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施 强制性淘汰制度,实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工 电力等重点行业以及产业园区和若干城市,开展循环经济试点,健全法律法规, 探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识,鼓励生产和使用节能节水产品、 节能环保型汽车,发展节能省地型建筑,形成健康文明、节约资源的消费模式 (19)加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治 污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门 都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好,采取严格有力的措施,降低污染物 排放总量,切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽 快改善重点流域、重点区域的环境质量,加大“三河三湖”、三峡库区、长江上 游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度,积极防治农村面源污 染,特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境,加强工业污染防治,加快 燃煤电厂二氧化硫治理,重视控制温室气体排放,妥善处理生活垃圾和危险废物。 进一步健全环境监管体制,提高环境监管能力,加大环保执法力度,实施排放总管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城 市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。 六、建设资源节约型、环境友好型社会 （18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友 好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减 量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用， 完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放 和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术， 加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施 强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、 电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规， 探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、 节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。 （19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治 污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门 都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物 排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽 快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上 游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污 染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快 燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。 进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总