能力,加快实现结构优化升级和増长方式转变,提髙外向型经济水平,增强国际 竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面, 加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础,要在 率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展 潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区 域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格 局。开发和保护海洋资源,积极发展海洋经济。 (16)健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动 机制,是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制,打破行政区划的局限, 促进生产要素在区域间自由流动,引导产业转移。健全合作机制,鼓励和支持各 地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作,形成以东带西、东中西共 同发展的格局。健全互助机制,发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶 欠发达地区。健全扶持机制,按照公共服务均等化原则,加大国家对欠发达地区 的支持力度,加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。 (17)促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展,提高 城镇综合承载能力,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积 极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区,要继续发挥对内 地经济发展的带动和辐射作用,加强区内城市的分工协作和优势互补,增强城市 群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用,推进天津滨海新区 等条件较好地区的开发开放,带动区域经济发展。有条件的区域,以特大城市和 大城市为龙头,通过统筹规划,形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人 口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域,重点发展现有城市 县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际 竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面， 加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在 率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展 潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区 域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格 局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。 （16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动 机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限， 促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各 地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共 同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶 欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区 的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。 （17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高 城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积 极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内 地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市 群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区 等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和 大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人 口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、 县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政