流行各地的手足口病、洪水灾害、1“汶川”大地震和油价上涨等特大突发事件。在这些突 发事件中，我们可以发现都存在房屋损毁补偿、人员死亡抚恤、伤病救治补助、出租车油价 补偿等。尤其在“汶川”大地震中的生活救助，从中央到地方都发布了一系列行政规范性文 件。这种灾害救助的法理依据，有学者认为是“社会连带责任”学说：法政策依据，则是 我国近年来提倡的生存照顾或者民生政策：在宪法上，则可从第14条第4款“国家建立健 全同经济发展水平相适应的社会保障制度”予以推导。 2008年5月21日，成都市人民政府发布了《关于做好都江堰市城镇居民住房灾难救助 安置工作的意见》（成府发[2008]38号，以下简称“都江堰民房救助政策”），出台了都江堰 民房救助政策。该意见规定：“3、对因地震灾毁的私房采取住房实物救助或货币救助两种方 式：(1)自愿申请住房实物救助的，由政府向每户受灾家庭提供建筑面积70平方米的救助 安置住房。如政府提供建筑面积70平方米救助安置住房后，住户人均住房面积不足16平方 米的，可按人均16平方米救助，也可以按每平方米2000元给以货币救助补足不足部分。(2) 住户放弃住房实物救助的，可以向政府申请货币救助。具体办法是按政府向受灾家庭提供 70平方米救助安置房每平方米2000元计算，给予每户14万元货币救助。如按政府向每户 受灾家庭提供70平方米救助安置房计算，人均住房面积不足16平方米的，按人均16平方 米每平方米2000元给予货币救助。(3)自愿申请并接受住房实物救助或货币救助的，原房 屋、土地权属自行终结。” “都江堰民房救助政策”引发了广泛争议。表面上看，争议的焦点是救助款的多少问 题，即应当按每户平等救助还是按灾前房屋面积、价值救助的问题。但实际上，所争议的却 是：“都江堰民房救助政策”到底是行政救助还是征收征用补偿，有关争议如何解决？这一 问题的讨论对灾后重建中的物权处理，对其他突发事件中同类问题的解决，都具有普遍意义。 本文试图以“都江堰民房救助政策”为主要对象，结合有关突发事件中的补偿加以探讨。 3.篇章的布局和论文的逻辑 4.语言的表达 （1)连接词、语： 而、而且，表转折或递进，不能用在主句句首 例1 东营市…，东营市是国家党中央国务院为胜利油田更快更好地 生产原油和协调 胜利油田与地方关系而专门设立的。 例2 1参见岳冠文：《洪水造成湖南380多万人受灾》，载《长沙晚报》2008年6月17日A6版：《黄河危急暴 雨洪灾持续蔓延20省》，载http:/soa.toocle.com/detai山/3219122.htmL,最后访问时间：2008年8月 4日。 2参见2008年5月20日民政部、财政部和国家粮食局《关于对汶川地震灾区困难群众实施临时生活救助 有关问题的通知》（民发〔2008）66号)，2008年5月25日甘肃省民政厅、财政厅和粮食局《甘肃省地 震灾区困难群众临时生活救助办法》，2008年6月20日四川省人民政府《四川省“5.12”汶川地震灾后 农房重建工作方案》，2008年6月8日四川省“5·12”抗震救灾指挥部《关于鼓励农村居民自建过渡期安 置房的通知》（川川指〔2008）104号)，等。 3参见廖元豪：《灾害救助与现代型损失补偿》，载台湾行政法学会主编：《损失补偿·行政程序法》，台湾 元照出版有限公司2005年版，第205-212页。 4参见周斌：《首份住房安置意见于法有据》，载《法制日报》2008年6月16日第五版：张明等：《灾后重 建凸显物权争议都江堰灾民住房救助政策起风波》，载《中国经营报》2008年6月23日：“都江堰宝宝”： 《首份住房安置意见没有法律依据》，载http:/tieba.baidu.com/f?z=414597947,最后访问时间2008 年8月1日：杨仕省等：《灾区重建规划8月慎出》，载《华夏时报》2008年6月7日：周文天：《对话都 江堰市长：绝不会利用重建赚一分钱》，载《东方早报》2008年6月25日第A02版，等。流行各地的手足口病、洪水灾害、 1“汶川”大地震和油价上涨等特大突发事件。在这些突 发事件中，我们可以发现都存在房屋损毁补偿、人员死亡抚恤、伤病救治补助、出租车油价 补偿等。尤其在“汶川”大地震中的生活救助，从中央到地方都发布了一系列行政规范性文 件。 2这种灾害救助的法理依据，有学者认为是“社会连带责任”学说； 3法政策依据，则是 我国近年来提倡的生存照顾或者民生政策；在宪法上，则可从第 14 条第 4 款“国家建立健 全同经济发展水平相适应的社会保障制度”予以推导。 2008 年 5 月 21 日，成都市人民政府发布了《关于做好都江堰市城镇居民住房灾难救助 安置工作的意见》（成府发[2008]38 号，以下简称“都江堰民房救助政策”），出台了都江堰 民房救助政策。该意见规定：“3、对因地震灾毁的私房采取住房实物救助或货币救助两种方 式：（1）自愿申请住房实物救助的，由政府向每户受灾家庭提供建筑面积 70 平方米的救助 安置住房。如政府提供建筑面积 70 平方米救助安置住房后，住户人均住房面积不足 16 平方 米的，可按人均 16 平方米救助，也可以按每平方米 2000 元给以货币救助补足不足部分。（2） 住户放弃住房实物救助的，可以向政府申请货币救助。具体办法是按政府向受灾家庭提供 70 平方米救助安置房每平方米 2000 元计算，给予每户 14 万元货币救助。如按政府向每户 受灾家庭提供 70 平方米救助安置房计算，人均住房面积不足 16 平方米的，按人均 16 平方 米每平方米 2000 元给予货币救助。（3）自愿申请并接受住房实物救助或货币救助的，原房 屋、土地权属自行终结。” “都江堰民房救助政策”引发了广泛争议。 4表面上看，争议的焦点是救助款的多少问 题，即应当按每户平等救助还是按灾前房屋面积、价值救助的问题。但实际上，所争议的却 是：“都江堰民房救助政策”到底是行政救助还是征收征用补偿，有关争议如何解决？这一 问题的讨论对灾后重建中的物权处理，对其他突发事件中同类问题的解决，都具有普遍意义。 本文试图以“都江堰民房救助政策”为主要对象，结合有关突发事件中的补偿加以探讨。 3．篇章的布局和论文的逻辑 4．语言的表达 （1）连接词、语： 而、而且，表转折或递进，不能用在主句句首 例 1 东营市……，东营市是国家党中央国务院为胜利油田更快更好地为国家生产原油和协调 胜利油田与地方关系而专门设立的。， 例 2 1 参见岳冠文：《洪水造成湖南 380 多万人受灾》，载《长沙晚报》2008 年 6 月 17 日 A6 版；《黄河危急 暴 雨洪灾持续蔓延 20 省》，载 http://soa.toocle.com/detail/3219122.html，最后访问时间：2008 年 8 月 4 日。 2 参见 2008 年 5 月 20 日民政部、财政部和国家粮食局《关于对汶川地震灾区困难群众实施临时生活救助 有关问题的通知》（民发〔2008〕66 号），2008 年 5 月 25 日甘肃省民政厅、财政厅和粮食局《甘肃省地 震灾区困难群众临时生活救助办法》，2008 年 6 月 20 日四川省人民政府《四川省“5.12”汶川地震灾后 农房重建工作方案》，2008 年 6 月 8 日四川省“5·12”抗震救灾指挥部《关于鼓励农村居民自建过渡期安 置房的通知》（川指〔2008〕104 号），等。 3 参见廖元豪：《灾害救助与现代型损失补偿》，载台湾行政法学会主编：《损失补偿·行政程序法》，台湾 元照出版有限公司 2005 年版，第 205-212 页。 4 参见周斌：《首份住房安置意见于法有据 》，载《法制日报》2008 年 6 月 16 日第五版；张明等：《灾后重 建凸显物权争议 都江堰灾民住房救助政策起风波》，载《中国经营报》2008 年 6 月 23 日；“都江堰宝宝”： 《首份住房安置意见没有法律依据》，载 http://tieba.baidu.com/f?kz=414597947，最后访问时间 2008 年 8 月 1 日；杨仕省等：《灾区重建规划 8 月慎出》，载《华夏时报》2008 年 6 月 7 日；周文天：《对话都 江堰市长：绝不会利用重建赚一分钱》，载《东方早报》2008 年 6 月 25 日第 A02 版，等