引言 如下图所示，需报另一行政机关批准或备案的行政行为，称为需补充行政行为。它作为独立行政 行为的对称，长期以来属于形式法学的范畴和纷繁复杂的行政行为的分析工具，一般用于具体行政行 为的分类。然而，在这概念性工具的背后，蕴含着集权和分权、领导和监督的法律机理。本文拟以此 为思路，以法律文本为基础，探讨需补充行政行为和补充性行政行为制度及其完善。 上下级机关之间 下级受理土级决定 下级决定灶级备案 下级决定土级后批准 下级决定◆上级先批准 例《长江河道采砂管理条 例《海洋环境保护法》 例《上海市实施（中华人 例《公安机关办理行政案 例》第10条第2款：市、 第58条：…对经确认 民共和因土地管理法)办 件程序规定》第192条规 县人民政府水行政主管部 不宜继续使用的倾倒区， 法》第九条：市土地利用 定：“对外因人的拘留审查、 门应当自收到申请之日起 国家海洋行政主管部门 总体规划，经市人民政府审 监视居住或者遣送出境由 10日内签署意见后，报送 应当予以封闭，终止在该 查同意后，报国务院审 县级以上公安机关决定。但 沿江省、直辖市人民政府水 倾倒区的一切倾倒活动， 批。… 县级公安机关在作出决定 行政主管部门审批： 并报国务院备案。 前，应当报上一级公安机关 批准。” 需补充行政行为 需合作行政行为 甲决定 十事乙备案 甲决定◆事先征求乙意见 甲决定 氏事先需乙同意 例 《海洋环境保护法》第57条第2 例 《海洋环境保护法》第57条 例 《草原法》第38条：…确需 款：临时性海洋倾倒区由国家海洋行政 第2款：海洋行政主管部门在核准 征用或者使用草原的，必须经省级以 主管部门批准，并报国务院环境保护行 海洋环境影响报告书之前，必须征 上人民政府草原行政主管部门审核 政主管部门备案。 求海事、渔业行政主管部门和军队 同意后，依照有关土地管理的法律、 环境保护部门的意见。 行政法规办理建设用地审批手续。 同级机关之间 例3叶必丰：突发事件对我国征收征用的检验和丰富 2008年虽然只过去了半年，但却在我国发生了南方雪凝灾害事件、拉萨“3.14”事件、引言 如下图所示，需报另一行政机关批准或备案的行政行为，称为需补充行政行为。它作为独立行政 行为的对称，长期以来属于形式法学的范畴和纷繁复杂的行政行为的分析工具，一般用于具体行政行 为的分类。然而，在这概念性工具的背后，蕴含着集权和分权、领导和监督的法律机理。本文拟以此 为思路，以法律文本为基础，探讨需补充行政行为和补充性行政行为制度及其完善。 上下级机关之间 下级受理 上级决定 例 《长江河道采砂管理条 例》第 10 条第 2 款：市、 县人民政府水行政主管部 门应当自收到申请之日起 １０日内签署意见后，报送 沿江省、直辖市人民政府水 行政主管部门审批； …… 下级决定 上级备案 例 《海洋环境保护法》 第 58 条：……对经确认 不宜继续使用的倾倒区， 国家海洋行政主管部门 应当予以封闭，终止在该 倾倒区的一切倾倒活动， 并报国务院备案。 下级决定 上级后批准 例 《上海市实施〈中华人 民共和国土地管理法〉办 法》第九条： 市土地利用 总体规划，经市人民政府审 查 同 意 后 ， 报 国 务 院 审 批。…… 下级决定 上级先批准 例 《公安机关办理行政案 件程序规定》第 192 条规 定：“对外国人的拘留审查、 监视居住或者遣送出境由 县级以上公安机关决定。但 县级公安机关在作出决定 前，应当报上一级公安机关 批准。” 需补充行政行为 需合作行政行为 甲决定 事后乙备案 例 《海洋环境保护法》第 57 条第 2 款：临时性海洋倾倒区由国家海洋行政 主管部门批准，并报国务院环境保护行 政主管部门备案。 甲决定 事先征求乙意见 例 《海洋环境保护法》第 57 条 第 2 款：海洋行政主管部门在核准 海洋环境影响报告书之前，必须征 求海事、渔业行政主管部门和军队 环境保护部门的意见。 甲决定 事先需乙同意 例 《草原法》第 38 条：……确需 征用或者使用草原的，必须经省级以 上人民政府草原行政主管部门审核 同意后，依照有关土地管理的法律、 行政法规办理建设用地审批手续。 同级机关之间 例 3 叶必丰：突发事件对我国征收征用的检验和丰富 2008 年虽然只过去了半年，但却在我国发生了南方雪凝灾害事件、拉萨“3.14”事件