行政法学硕士课程 怎么做研究090913 一、知识的积累 读书 经典著作 研究文献 法律条文 经典判例 二、研究任务的选定 选题 观察 发现 跟踪 三、文献资料的收集 办案证据的收集 三、角度的切入——实例分析 陈颖的论文 董礼洁的论文 研究的预期目标：陈兵的论文 四、研究方法和分析框架的确定 1.研究方法 制度分析一一法条解释 判例分析 学理分析 法解释一一历史分析（分税制决定、地方政府的土地管理权） 统计分析：季洪涛、征收征用 排除法 2.分析框架 法律关系、法律行为、比例原则、法律保留 五、学位论文的写作 1.标题的拟定 (1)以社会事件作为标题的构成要素，借力出击：列车票价上浮与行政行为的认定： 上海“钓鱼”执法的违法性 (2)以分析框架作为标题的构成要素：具体行政行为框架下的政府信息公开 (3)以研究方法作为标题的构成要素：具体行政行为框架下的政府信息公开一一基于 己有争议的观察：经济宪法学研究的尝试：分税制决定权的宪法解释：行政规范法律地位的 制度论证 (4)以研究对象作为标题的构成要素：较普遍。行政行为的分类学说及其检讨：我国
行政法学硕士课程 怎么做研究 090913 一、知识的积累 读书 经典著作 研究文献 法律条文 经典判例 二、研究任务的选定 选题 观察 发现 跟踪 三、文献资料的收集 办案证据的收集 三、角度的切入——实例分析 陈颖的论文 董礼洁的论文 研究的预期目标：陈兵的论文 四、研究方法和分析框架的确定 1．研究方法 制度分析——法条解释 判例分析 学理分析 法解释——历史分析（分税制决定、地方政府的土地管理权） 统计分析：季洪涛、征收征用 排除法 2．分析框架 法律关系、法律行为、比例原则、法律保留 五、学位论文的写作 1．标题的拟定 （1）以社会事件作为标题的构成要素，借力出击：列车票价上浮与行政行为的认定； 上海“钓鱼”执法的违法性 （2）以分析框架作为标题的构成要素：具体行政行为框架下的政府信息公开 （3）以研究方法作为标题的构成要素：具体行政行为框架下的政府信息公开——基于 已有争议的观察；经济宪法学研究的尝试：分税制决定权的宪法解释；行政规范法律地位的 制度论证 （4）以研究对象作为标题的构成要素：较普遍。行政行为的分类学说及其检讨；我国
区域经济一体化背景下的行政协议。 (5)以研究视角作为标题的构成要素：受欺诈行政行为的责任与我们的法制改革一一 以行政机关为视角：需补充行政行为：基于监督的制度分析： (6)以研究结论作为标题的构成要素：行政和解和调解：基于公众参与和诚实信用 论文的标题可以有两个以上的要素组成，一般为短语，避免判断句 例1 关于胜利油田二00七、二00八年行政纠纷调查报告 企业提高法律意识与行政机关依法行政之良性互动 行政法治：政府与企业的良性互动 一以胜利油田行政纠纷为观察对象 例2 一、登记审查行为的是裁量性质行政行为 2.引言的构成要素 (1)问题的提出和研究任务的确定 (2)国内外研究现状 (3)研究意义和预期目标，或者可能的贡献 (4)研究方法 (5)研究思路和写作框架 例1周黎安：晋升博奔中政府官员的激励与合作一一兼论我国地方保护主义和重复建设问 题长期存在的原因 引言 迄今对我国政府官员，尤其是地方政府官员激励与行为的研究主要强调行政性分 权和财政包干改革以来地方官员的财政与经济激励。沈立人、戴园晨(1990)分析了行政 性分权和财政包干对中国“诸侯经济”形成的影响：0i(l992)、Jin,Qian,andWeingast (2000)强调了财政包干改革对地方政府推动地方经济发展，尤其是乡镇企业迅速发展的 意义：Young(2000)提供了中国地区间贸易保护主义和产业同构化的经验证据，并强调 地方财政激励和扭曲的价格体系对产业同构化的影响。(http:/www.tecn.cn) 毫无疑问，财政和经济激励构成地方官员激励最重要的组成部分之一，但这些激 励本身仍然无法满意地解释很多地方官员的行为，比如长期困惑我国经济发展的两大顽疾 一地方保护主义和重复建设问题。主流文献关于这些问题的解释主要是基于市场和经 济竞争的逻辑：20世纪80年代以来的财政包干体制强化了地方政府的财政和经济激励， 各个地区为保护本地的资源、市场和税基而各自为战，为寻求高额利润而过度进入某一行 业。可是这种解释并不完全令人信服。如果说地方官员的财税激励是地方保护主义存在的 根本原因，那么，为什么同样面临税收激励的国家之间却可以通过双边和多边贸易协定达 成市场开放和自由贸易，而同在一国之内的各地区却一直不能达成类似的协定？在“两 会”上，一位东北的人大代表在谈及振兴大东北过程中出现的“诸侯经济”现象时尖锐地 指出：当市场渴望连接在一起也应该连接在一起的时候，政府官员们却没有坐到一起研究
区域经济一体化背景下的行政协议。 （5）以研究视角作为标题的构成要素：受欺诈行政行为的责任与我们的法制改革—— 以行政机关为视角；需补充行政行为：基于监督的制度分析； （6）以研究结论作为标题的构成要素：行政和解和调解：基于公众参与和诚实信用 论文的标题可以有两个以上的要素组成，一般为短语，避免判断句 例 1 关于胜利油田二 00 七、二 00 八年行政纠纷调查报告 ——企业提高法律意识与行政机关依法行政之良性互动 行政法治：政府与企业的良性互动 ——以胜利油田行政纠纷为观察对象 例 2 一、登记审查行为的是裁量性质行政行为 2．引言的构成要素 （1）问题的提出和研究任务的确定 （2）国内外研究现状 （3）研究意义和预期目标，或者可能的贡献 （4）研究方法 （5）研究思路和写作框架 例 1 周黎安：晋升博弈中政府官员的激励与合作——兼论我国地方保护主义和重复建设问 题长期存在的原因 引言 迄今对我国政府官员，尤其是地方政府官员激励与行为的研究主要强调行政性分 权和财政包干改革以来地方官员的财政与经济激励。沈立人、戴园晨（1990）分析了行政 性分权和财政包干对中国“诸侯经济”形成的影响；Oi（1992）、Jin ，Qian，andWeingast （2000）强调了财政包干改革对地方政府推动地方经济发展，尤其是乡镇企业迅速发展的 意义；Young（2000）提供了中国地区间贸易保护主义和产业同构化的经验证据，并强调 地方财政激励和扭曲的价格体系对产业同构化的影响。 ( http://www.tecn.cn ) 毫无疑问，财政和经济激励构成地方官员激励最重要的组成部分之一，但这些激 励本身仍然无法满意地解释很多地方官员的行为，比如长期困惑我国经济发展的两大顽疾 ———地方保护主义和重复建设问题。主流文献关于这些问题的解释主要是基于市场和经 济竞争的逻辑：20 世纪 80 年代以来的财政包干体制强化了地方政府的财政和经济激励， 各个地区为保护本地的资源、市场和税基而各自为战，为寻求高额利润而过度进入某一行 业。可是这种解释并不完全令人信服。如果说地方官员的财税激励是地方保护主义存在的 根本原因，那么，为什么同样面临税收激励的国家之间却可以通过双边和多边贸易协定达 成市场开放和自由贸易，而同在一国之内的各地区却一直不能达成类似的协定？在“两 会”上，一位东北的人大代表在谈及振兴大东北过程中出现的“诸侯经济”现象时尖锐地 指出：当市场渴望连接在一起也应该连接在一起的时候，政府官员们却没有坐到一起研究
彼此间的协调发展，这种现象不仅在东北存在，在全国也存在。为什么市场渴望协调与合 作时政府官员却迟迟不愿意坐到一起？这是传统解释所无法回答的。 (http:/www.tecn.cn） 关于重复建设问题的传统解释也存在一些未解的疑问：如果地方重复投资只为了 寻求高额利润和相应的税收利益，那为什么有些地区在注定要亏损的前景下仍然要过度投 资？更关键的是，在我国长期存在的一浪接一浪的重复建设“大战”中，各地区带有明显 的“相互攀比”和“相互较劲”的色彩，这又如何用市场和财税动机来理解？ http://www.tecn.cn 本文试图从一个新的角度对地方官员经济合作失败的深层原因提供解释。我认 为，地方官员合作困难的根源并不主要在于地方官员的财税激励及他们所处的经济竞争的 性质，而是在于嵌入在经济竞争当中的政治晋升博弈的性质。同一行政级别的地方官员， 无论是省、市、县还是乡镇一级，都处于一种政治晋升博弈，或者说政治锦标赛 (politicaltournaments)。自上世纪80年代初以来地方官员的选拔和提升的标准由过 去的纯政治指标变成经济绩效指标，尤其是地方GDP增长的绩效，系统的经验研究也证实 了这一点(LiandZhou,2004)。不同地区的地方官员不仅在经济上为GDP和利税进行竞 争，而且同时也在“官场”上为晋升而竞争。在政治晋升博弈中，给定只有有限数目的人 可以获得提升，一个人获得提升将直接降低另一人提升的机会，一人所得构成另一人所失， 因此参与人面临的是一个零和博弈。而在正常的经济竞争中，合作使得参与人实现“来自 交易的收益”(gainfromtrade),合作博弈所对应的是一个正和博弈。“官场”竞争的 逻辑将深刻地改变由官员所主导的经济竞争的方式和内容，而这一点正是被以往的研究所 忽略的。(http:/www.tecn.cn) 本文建立了一个非常简单的模型说明政治晋升博弈下官员的激励与合作倾向。在 地方官员的行为对邻近地区存有“溢出效应”的场合，政治晋升博弈的基本特征就是促使 参与人只关心自己与竞争者的相对位次，在成本允许的情况下，参与人不仅有激励做有利 于本地区经济发展的事情，而且也有同样的激励去做不利于其竞争对手所在地区的事情 (如阻碍外地的产品进入本地市场)：对于那些利己不利人的事情激励最充分，而对于那 些既利己又利人的“双赢”合作则激励不足。这就是为什么处于政治锦标赛博弈中的政府 官员不愿意合作却愿意支持“恶性”竞争的基本原因。作为一个运用，我将从政治晋升博 奔模型出发对我国长期存在的地方保护主义和重复建设问题提出一个系统的解释。 http://www.tecn.cn 本文的主要贡献在于从政府官员晋升激励的角度研究了政治晋升竞争对政府主 导型的区域竞争和合作的影响，在一个全新和系统的解释性框架下理解我国区域经济发 展、竞争与互动过程。本文另一隐含的贡献在于提供了转型经济中国有企业软预算约束的 政治竞争方面的根源。在本文的模型中，地方官员依赖于对地方经济尤其是国有企业的影 响力，通过恶性的经济竞争达到政治竞争的目的，这正是在改革开放条件下我国国有企业 存在软预算约束的一个新的根源。众所周知，科尔奈对国有企业软预算约束的经典的解释 是政府对国有企业的“父爱主义”倾向(Kornai,l979),这在计划经济体制下是普遍存 在的动机：但在我国经济转型过程中，地方政府官员出于对晋升的政治激励而不惜以地方 产业和企业的经济预算为代价参与地区竞争，己不再是简单的“父爱主义”的行动了。 (http://www.tecn.cn 例2叶必丰：需补充行政行为：基于监督的制度分析
彼此间的协调发展，这种现象不仅在东北存在，在全国也存在。为什么市场渴望协调与合 作 时 政 府 官 员 却 迟 迟 不 愿 意 坐 到 一 起 ？ 这 是 传 统 解 释 所 无 法 回 答 的 。 ( http://www.tecn.cn ) 关于重复建设问题的传统解释也存在一些未解的疑问：如果地方重复投资只为了 寻求高额利润和相应的税收利益，那为什么有些地区在注定要亏损的前景下仍然要过度投 资？更关键的是，在我国长期存在的一浪接一浪的重复建设“大战”中，各地区带有明显 的“相互攀比”和“相互较劲”的色彩，这又如何用市场和财税动机来理解？ ( http://www.tecn.cn ) 本文试图从一个新的角度对地方官员经济合作失败的深层原因提供解释。我认 为，地方官员合作困难的根源并不主要在于地方官员的财税激励及他们所处的经济竞争的 性质，而是在于嵌入在经济竞争当中的政治晋升博弈的性质。同一行政级别的地方官员， 无论是省、市、县还是乡镇一级，都处于一种政治晋升博弈，或者说政治锦标赛 （politicaltournaments）。自上世纪 80 年代初以来地方官员的选拔和提升的标准由过 去的纯政治指标变成经济绩效指标，尤其是地方 GDP 增长的绩效，系统的经验研究也证实 了这一点（LiandZhou ，2004）。不同地区的地方官员不仅在经济上为 GDP 和利税进行竞 争，而且同时也在“官场”上为晋升而竞争。在政治晋升博弈中，给定只有有限数目的人 可以获得提升，一个人获得提升将直接降低另一人提升的机会，一人所得构成另一人所失， 因此参与人面临的是一个零和博弈。而在正常的经济竞争中，合作使得参与人实现“来自 交易的收益”（gainfromtrade ），合作博弈所对应的是一个正和博弈。“官场”竞争的 逻辑将深刻地改变由官员所主导的经济竞争的方式和内容，而这一点正是被以往的研究所 忽略的。 ( http://www.tecn.cn ) 本文建立了一个非常简单的模型说明政治晋升博弈下官员的激励与合作倾向。在 地方官员的行为对邻近地区存有“溢出效应”的场合，政治晋升博弈的基本特征就是促使 参与人只关心自己与竞争者的相对位次，在成本允许的情况下，参与人不仅有激励做有利 于本地区经济发展的事情，而且也有同样的激励去做不利于其竞争对手所在地区的事情 （如阻碍外地的产品进入本地市场）；对于那些利己不利人的事情激励最充分，而对于那 些既利己又利人的“双赢”合作则激励不足。这就是为什么处于政治锦标赛博弈中的政府 官员不愿意合作却愿意支持“恶性”竞争的基本原因。作为一个运用，我将从政治晋升博 弈模型出发对我国长期存在的地方保护主义和重复建设问题提出一个系统的解释。 ( http://www.tecn.cn ) 本文的主要贡献在于从政府官员晋升激励的角度研究了政治晋升竞争对政府主 导型的区域竞争和合作的影响，在一个全新和系统的解释性框架下理解我国区域经济发 展、竞争与互动过程。本文另一隐含的贡献在于提供了转型经济中国有企业软预算约束的 政治竞争方面的根源。在本文的模型中，地方官员依赖于对地方经济尤其是国有企业的影 响力，通过恶性的经济竞争达到政治竞争的目的，这正是在改革开放条件下我国国有企业 存在软预算约束的一个新的根源。众所周知，科尔奈对国有企业软预算约束的经典的解释 是政府对国有企业的“父爱主义”倾向（Kornai，1979），这在计划经济体制下是普遍存 在的动机；但在我国经济转型过程中，地方政府官员出于对晋升的政治激励而不惜以地方 产业和企业的经济预算为代价参与地区竞争，已不再是简单的“父爱主义”的行动了。 ( http://www.tecn.cn ) 例 2 叶必丰：需补充行政行为：基于监督的制度分析
引言 如下图所示，需报另一行政机关批准或备案的行政行为，称为需补充行政行为。它作为独立行政 行为的对称，长期以来属于形式法学的范畴和纷繁复杂的行政行为的分析工具，一般用于具体行政行 为的分类。然而，在这概念性工具的背后，蕴含着集权和分权、领导和监督的法律机理。本文拟以此 为思路，以法律文本为基础，探讨需补充行政行为和补充性行政行为制度及其完善。 上下级机关之间 下级受理土级决定 下级决定灶级备案 下级决定土级后批准 下级决定◆上级先批准 例《长江河道采砂管理条 例《海洋环境保护法》 例《上海市实施（中华人 例《公安机关办理行政案 例》第10条第2款：市、 第58条：…对经确认 民共和因土地管理法)办 件程序规定》第192条规 县人民政府水行政主管部 不宜继续使用的倾倒区， 法》第九条：市土地利用 定：“对外因人的拘留审查、 门应当自收到申请之日起 国家海洋行政主管部门 总体规划，经市人民政府审 监视居住或者遣送出境由 10日内签署意见后，报送 应当予以封闭，终止在该 查同意后，报国务院审 县级以上公安机关决定。但 沿江省、直辖市人民政府水 倾倒区的一切倾倒活动， 批。… 县级公安机关在作出决定 行政主管部门审批： 并报国务院备案。 前，应当报上一级公安机关 批准。” 需补充行政行为 需合作行政行为 甲决定 十事乙备案 甲决定◆事先征求乙意见 甲决定 氏事先需乙同意 例 《海洋环境保护法》第57条第2 例 《海洋环境保护法》第57条 例 《草原法》第38条：…确需 款：临时性海洋倾倒区由国家海洋行政 第2款：海洋行政主管部门在核准 征用或者使用草原的，必须经省级以 主管部门批准，并报国务院环境保护行 海洋环境影响报告书之前，必须征 上人民政府草原行政主管部门审核 政主管部门备案。 求海事、渔业行政主管部门和军队 同意后，依照有关土地管理的法律、 环境保护部门的意见。 行政法规办理建设用地审批手续。 同级机关之间 例3叶必丰：突发事件对我国征收征用的检验和丰富 2008年虽然只过去了半年，但却在我国发生了南方雪凝灾害事件、拉萨“3.14”事件
引言 如下图所示，需报另一行政机关批准或备案的行政行为，称为需补充行政行为。它作为独立行政 行为的对称，长期以来属于形式法学的范畴和纷繁复杂的行政行为的分析工具，一般用于具体行政行 为的分类。然而，在这概念性工具的背后，蕴含着集权和分权、领导和监督的法律机理。本文拟以此 为思路，以法律文本为基础，探讨需补充行政行为和补充性行政行为制度及其完善。 上下级机关之间 下级受理 上级决定 例 《长江河道采砂管理条 例》第 10 条第 2 款：市、 县人民政府水行政主管部 门应当自收到申请之日起 １０日内签署意见后，报送 沿江省、直辖市人民政府水 行政主管部门审批； …… 下级决定 上级备案 例 《海洋环境保护法》 第 58 条：……对经确认 不宜继续使用的倾倒区， 国家海洋行政主管部门 应当予以封闭，终止在该 倾倒区的一切倾倒活动， 并报国务院备案。 下级决定 上级后批准 例 《上海市实施〈中华人 民共和国土地管理法〉办 法》第九条： 市土地利用 总体规划，经市人民政府审 查 同 意 后 ， 报 国 务 院 审 批。…… 下级决定 上级先批准 例 《公安机关办理行政案 件程序规定》第 192 条规 定：“对外国人的拘留审查、 监视居住或者遣送出境由 县级以上公安机关决定。但 县级公安机关在作出决定 前，应当报上一级公安机关 批准。” 需补充行政行为 需合作行政行为 甲决定 事后乙备案 例 《海洋环境保护法》第 57 条第 2 款：临时性海洋倾倒区由国家海洋行政 主管部门批准，并报国务院环境保护行 政主管部门备案。 甲决定 事先征求乙意见 例 《海洋环境保护法》第 57 条 第 2 款：海洋行政主管部门在核准 海洋环境影响报告书之前，必须征 求海事、渔业行政主管部门和军队 环境保护部门的意见。 甲决定 事先需乙同意 例 《草原法》第 38 条：……确需 征用或者使用草原的，必须经省级以 上人民政府草原行政主管部门审核 同意后，依照有关土地管理的法律、 行政法规办理建设用地审批手续。 同级机关之间 例 3 叶必丰：突发事件对我国征收征用的检验和丰富 2008 年虽然只过去了半年，但却在我国发生了南方雪凝灾害事件、拉萨“3.14”事件
流行各地的手足口病、洪水灾害、1“汶川”大地震和油价上涨等特大突发事件。在这些突 发事件中，我们可以发现都存在房屋损毁补偿、人员死亡抚恤、伤病救治补助、出租车油价 补偿等。尤其在“汶川”大地震中的生活救助，从中央到地方都发布了一系列行政规范性文 件。这种灾害救助的法理依据，有学者认为是“社会连带责任”学说：法政策依据，则是 我国近年来提倡的生存照顾或者民生政策：在宪法上，则可从第14条第4款“国家建立健 全同经济发展水平相适应的社会保障制度”予以推导。 2008年5月21日，成都市人民政府发布了《关于做好都江堰市城镇居民住房灾难救助 安置工作的意见》（成府发[2008]38号，以下简称“都江堰民房救助政策”），出台了都江堰 民房救助政策。该意见规定：“3、对因地震灾毁的私房采取住房实物救助或货币救助两种方 式：(1)自愿申请住房实物救助的，由政府向每户受灾家庭提供建筑面积70平方米的救助 安置住房。如政府提供建筑面积70平方米救助安置住房后，住户人均住房面积不足16平方 米的，可按人均16平方米救助，也可以按每平方米2000元给以货币救助补足不足部分。(2) 住户放弃住房实物救助的，可以向政府申请货币救助。具体办法是按政府向受灾家庭提供 70平方米救助安置房每平方米2000元计算，给予每户14万元货币救助。如按政府向每户 受灾家庭提供70平方米救助安置房计算，人均住房面积不足16平方米的，按人均16平方 米每平方米2000元给予货币救助。(3)自愿申请并接受住房实物救助或货币救助的，原房 屋、土地权属自行终结。” “都江堰民房救助政策”引发了广泛争议。表面上看，争议的焦点是救助款的多少问 题，即应当按每户平等救助还是按灾前房屋面积、价值救助的问题。但实际上，所争议的却 是：“都江堰民房救助政策”到底是行政救助还是征收征用补偿，有关争议如何解决？这一 问题的讨论对灾后重建中的物权处理，对其他突发事件中同类问题的解决，都具有普遍意义。 本文试图以“都江堰民房救助政策”为主要对象，结合有关突发事件中的补偿加以探讨。 3.篇章的布局和论文的逻辑 4.语言的表达 （1)连接词、语： 而、而且，表转折或递进，不能用在主句句首 例1 东营市…，东营市是国家党中央国务院为胜利油田更快更好地 生产原油和协调 胜利油田与地方关系而专门设立的。 例2 1参见岳冠文：《洪水造成湖南380多万人受灾》，载《长沙晚报》2008年6月17日A6版：《黄河危急暴 雨洪灾持续蔓延20省》，载http:/soa.toocle.com/detai山/3219122.htmL,最后访问时间：2008年8月 4日。 2参见2008年5月20日民政部、财政部和国家粮食局《关于对汶川地震灾区困难群众实施临时生活救助 有关问题的通知》（民发〔2008）66号)，2008年5月25日甘肃省民政厅、财政厅和粮食局《甘肃省地 震灾区困难群众临时生活救助办法》，2008年6月20日四川省人民政府《四川省“5.12”汶川地震灾后 农房重建工作方案》，2008年6月8日四川省“5·12”抗震救灾指挥部《关于鼓励农村居民自建过渡期安 置房的通知》（川川指〔2008）104号)，等。 3参见廖元豪：《灾害救助与现代型损失补偿》，载台湾行政法学会主编：《损失补偿·行政程序法》，台湾 元照出版有限公司2005年版，第205-212页。 4参见周斌：《首份住房安置意见于法有据》，载《法制日报》2008年6月16日第五版：张明等：《灾后重 建凸显物权争议都江堰灾民住房救助政策起风波》，载《中国经营报》2008年6月23日：“都江堰宝宝”： 《首份住房安置意见没有法律依据》，载http:/tieba.baidu.com/f?z=414597947,最后访问时间2008 年8月1日：杨仕省等：《灾区重建规划8月慎出》，载《华夏时报》2008年6月7日：周文天：《对话都 江堰市长：绝不会利用重建赚一分钱》，载《东方早报》2008年6月25日第A02版，等
流行各地的手足口病、洪水灾害、 1“汶川”大地震和油价上涨等特大突发事件。在这些突 发事件中，我们可以发现都存在房屋损毁补偿、人员死亡抚恤、伤病救治补助、出租车油价 补偿等。尤其在“汶川”大地震中的生活救助，从中央到地方都发布了一系列行政规范性文 件。 2这种灾害救助的法理依据，有学者认为是“社会连带责任”学说； 3法政策依据，则是 我国近年来提倡的生存照顾或者民生政策；在宪法上，则可从第 14 条第 4 款“国家建立健 全同经济发展水平相适应的社会保障制度”予以推导。 2008 年 5 月 21 日，成都市人民政府发布了《关于做好都江堰市城镇居民住房灾难救助 安置工作的意见》（成府发[2008]38 号，以下简称“都江堰民房救助政策”），出台了都江堰 民房救助政策。该意见规定：“3、对因地震灾毁的私房采取住房实物救助或货币救助两种方 式：（1）自愿申请住房实物救助的，由政府向每户受灾家庭提供建筑面积 70 平方米的救助 安置住房。如政府提供建筑面积 70 平方米救助安置住房后，住户人均住房面积不足 16 平方 米的，可按人均 16 平方米救助，也可以按每平方米 2000 元给以货币救助补足不足部分。（2） 住户放弃住房实物救助的，可以向政府申请货币救助。具体办法是按政府向受灾家庭提供 70 平方米救助安置房每平方米 2000 元计算，给予每户 14 万元货币救助。如按政府向每户 受灾家庭提供 70 平方米救助安置房计算，人均住房面积不足 16 平方米的，按人均 16 平方 米每平方米 2000 元给予货币救助。（3）自愿申请并接受住房实物救助或货币救助的，原房 屋、土地权属自行终结。” “都江堰民房救助政策”引发了广泛争议。 4表面上看，争议的焦点是救助款的多少问 题，即应当按每户平等救助还是按灾前房屋面积、价值救助的问题。但实际上，所争议的却 是：“都江堰民房救助政策”到底是行政救助还是征收征用补偿，有关争议如何解决？这一 问题的讨论对灾后重建中的物权处理，对其他突发事件中同类问题的解决，都具有普遍意义。 本文试图以“都江堰民房救助政策”为主要对象，结合有关突发事件中的补偿加以探讨。 3．篇章的布局和论文的逻辑 4．语言的表达 （1）连接词、语： 而、而且，表转折或递进，不能用在主句句首 例 1 东营市……，东营市是国家党中央国务院为胜利油田更快更好地为国家生产原油和协调 胜利油田与地方关系而专门设立的。， 例 2 1 参见岳冠文：《洪水造成湖南 380 多万人受灾》，载《长沙晚报》2008 年 6 月 17 日 A6 版；《黄河危急 暴 雨洪灾持续蔓延 20 省》，载 http://soa.toocle.com/detail/3219122.html，最后访问时间：2008 年 8 月 4 日。 2 参见 2008 年 5 月 20 日民政部、财政部和国家粮食局《关于对汶川地震灾区困难群众实施临时生活救助 有关问题的通知》（民发〔2008〕66 号），2008 年 5 月 25 日甘肃省民政厅、财政厅和粮食局《甘肃省地 震灾区困难群众临时生活救助办法》，2008 年 6 月 20 日四川省人民政府《四川省“5.12”汶川地震灾后 农房重建工作方案》，2008 年 6 月 8 日四川省“5·12”抗震救灾指挥部《关于鼓励农村居民自建过渡期安 置房的通知》（川指〔2008〕104 号），等。 3 参见廖元豪：《灾害救助与现代型损失补偿》，载台湾行政法学会主编：《损失补偿·行政程序法》，台湾 元照出版有限公司 2005 年版，第 205-212 页。 4 参见周斌：《首份住房安置意见于法有据 》，载《法制日报》2008 年 6 月 16 日第五版；张明等：《灾后重 建凸显物权争议 都江堰灾民住房救助政策起风波》，载《中国经营报》2008 年 6 月 23 日；“都江堰宝宝”： 《首份住房安置意见没有法律依据》，载 http://tieba.baidu.com/f?kz=414597947，最后访问时间 2008 年 8 月 1 日；杨仕省等：《灾区重建规划 8 月慎出》，载《华夏时报》2008 年 6 月 7 日；周文天：《对话都 江堰市长：绝不会利用重建赚一分钱》，载《东方早报》2008 年 6 月 25 日第 A02 版，等
如某采油的输油管线漏泄造成管线周围花坛污损，而管线泄漏的真实原因是盗油分 子打孔造成的，… 例3 …而该胜利油田炼化企业领导自以为是，拒不执行被维持的东营市质量技术监督局的 《行政处罚决定书》和《责令整改通知书》，而且也不采取行政诉讼法律手段保护企业。… 例4 …,矛盾少而且矛眉化解快冒 并、并且、且，都表示递进关系。“并且”可以用于句子与句子之间的递进关系，也可 以用于前后分句之间的递进关系。“并且”用于句子与句子之间的递进关系时，应用逗号， 即“并且，…”。“并”、“且”不能用于句子与句子之间的递进关系。 例1 这种情况一定程度上造成了胜利油田生产建设和东营市地方经济发展间矛盾的升级， 并存在产生不必要的恶性循环倾向。 例2 并且，在二级生产单位设立法律事务管理机构配备有企业法律顾问资格的专职人员。 例3 虽然…但是、但，可是、可，因为…所以，因此， 由于《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第11条规定了不履行 法定职责的两种方式：拒绝履行和不予答复。因此该条被视为行政不作为案件的典型救济条 款。拒绝履行是不履行法定职责的一种方式，属于行政不作为。 即使…也，如果…那么、就、则，这样，其实，实际上，不过，然而，正因为如 此，再说，这样说来，基于，同样，同时，另外，换句话说，进一步说，更为，举例说， （2)简单句，标点符号 例1 以2008年为例，2月的冰雪灾害、5月的汶川地震、6月的瓮安事件、9月的三聚氰胺 事件、重庆出租车罢工事件、席卷全球的金融风暴和由此引发的中国经济风险，不断的冲击 着地方政府。这要求地方政府处理事务时，必须更加公开、透明、高效。地方政府在法律、 法规缺位的情况下，仍然必须依据规则以解决问题。，地方政府作为危机事件的一线处理者， 更熟悉问题的关键所在，在规则制定上更有发言权，所以制定政府规章成为最优的选择。 例2 …当然，在施以平诉…案中，法院是根据买卖合同无效判处撤销登记机构行为的。还
如某采油厂的输油管线漏泄造成管线周围花坛污损，而管线泄漏的真实原因是盗油分 子打孔造成的，…… 例 3 ……而该胜利油田炼化企业领导自以为是，拒不执行被维持的东营市质量技术监督局的 《行政处罚决定书》和《责令整改通知书》，而且也不采取行政诉讼法律手段保护企业。…… 例 4 ……，矛盾少而且矛盾化解快。， 并、并且、且，都表示递进关系。“并且”可以用于句子与句子之间的递进关系，也可 以用于前后分句之间的递进关系。“并且”用于句子与句子之间的递进关系时，应用逗号， 即“并且，……”。“并”、“且”不能用于句子与句子之间的递进关系。 例 1 这种情况一定程度上造成了胜利油田生产建设和东营市地方经济发展间矛盾的升级， 并存在产生不必要的恶性循环倾向。 例 2 并且，在二级生产单位设立法律事务管理机构并配备有企业法律顾问资格的专职人员。 例 3 虽然……但是、但，可是、可，因为……所以，因此， 由于《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第 11 条规定了不履行 法定职责的两种方式：拒绝履行和不予答复。因此该条被视为行政不作为案件的典型救济条 款。，拒绝履行是不履行法定职责的一种方式，属于行政不作为。 即使……也，如果……那么、就、则，这样，其实，实际上，不过，然而，正因为如 此，再说，这样说来，基于，同样，同时，另外，换句话说，进一步说，更为，举例说， （2）简单句，标点符号 例 1 以 2008 年为例，2 月的冰雪灾害、5 月的汶川地震、6 月的瓮安事件、9 月的三聚氰胺 事件、重庆出租车罢工事件、席卷全球的金融风暴和由此引发的中国经济风险，不断的冲击 着地方政府。，这要求地方政府处理事务时，必须更加公开、透明、高效。地方政府在法律、 法规缺位的情况下，仍然必须依据规则以解决问题。，地方政府作为危机事件的一线处理者， 更熟悉问题的关键所在，在规则制定上更有发言权，所以制定政府规章成为最优的选择。 例 2 ……当然，在施以平诉……案中，法院是根据买卖合同无效判处撤销登记机构行为的。还
有许多登记机构认为，自己己经尽到了程序上的审查义务。在，例如朱淑琴、朱淑兰、朱淑 芳等诉北京市房屋土地管理局案中，被告辩称，根据第三人的申请和其提交的书面材料， 经过书面核实，认为第三人提交书面材料能够表明房产的产权属于第三人所有。但，而法院 却认为被告作为城镇房屋所有权管理机关在颁发产权证时应当严格依照有关法律规定，对房 屋产权人的申请及交验的证件进行实质性审查，确认证件凭据是否齐全，审查房屋的产权是 否清楚、有无争议，并对审查内容的真实性、一致性负责。 例3 …登记机构采实质审查，必然要求登记机构有一定的自由裁量权，而非机械的适用法律。！ 更何况例如，登记机构审查买卖合同时，必然要对买卖合同双方当事人的真实意思表示以及 是否达成一致，避行审查，就会运用《合同法》、《民法通则》等法律进行审查。其中，当 事人意思表示是否真实是一个不确定的概念，需要登记机构在具体案件中进行裁量而做出判 断才能得出，并且并非机械地套用法律。事实上，行政机关在审查登记申请的过程就如同 是法院审理案件的过程，即将运用法律适用于不同的事实的过程。行政机关对自己认为不 符合登记要求的申请，可以选择驳回当事人的申请，也可以选择暂缓登记。，因此，行政登 记机构的在审查登记审查申是具有一定的裁量性质权的行为。 例4 胜利油田对企业自身不足敢于面对，及时纠正，并对相关人员严肃查处。■如有一家炼 化单位在工艺流程产生废气污染大气环境后，不采取工艺改进生产方法。■东营市相关行政 机关对此情况依法作出立即停止违法行为，限期改进生产方法的行政决定。 例5 在这种背景下，政府的各种行政职权之间很难划分明确的界限，同时，又由于缺乏法律依据， 政府的土地管理权几乎深入每一个细节，如决定耕地上耕作的农作物、产量，建筑物的高度、 样式等。而且，很难界定这些权力都是属于中央政府，地方政府只是中央政府的代理人。这 段话不通，以下不修改文字，主要提建议。 例6 土地利用总体规划是国家各级政府在一定历史阶段内，对所管辖范围的土地利用进行宏 观调控、组织开发和监督保护的高层政府行为。它的其【其，只能在简单句或分句中作为代 词并做主语，不能用作主句主语】目的是对有限的而不能再生的人类赖以生存的土地资源， 根据社会经济发展规划对土地资源的需求，因地制宜地在各部门之间的用地数量、质量与空 间作出优化配置，达到最佳的合理利用和有力的保护，以获取最佳的经济、生态和社会效益， 以及保证“人民吃饭”和“国家建设”之间的协调发展，为实施社会经济可持续发展规划提 供用地保障。 (3)词序、语序，语法正确、语言流畅 例1 无论是在受福利国家观念影响的西方社会，还是在由计划经济向市场经济过渡的现代中 国，行政权力已经完全渗透到我们社会生活中的每一个角落，甚至在每一个细节上都留有权 力的痕迹。 例2 并且，在二级生产单位设立法律事务管理机构并配备有企业法律顾问资格的专职人员。 (4)意思不矛盾，前后一致。 例
有许多登记机构认为，自己已经尽到了程序上的审查义务。在，例如朱淑琴、朱淑兰、朱淑 芳等诉与北京市房屋土地管理局一案中，被告辩称，根据第三人的申请和其提交的书面材料， 经过书面核实，认为第三人提交书面材料能够表明房产的产权属于第三人所有。但，而法院 却认为被告作为城镇房屋所有权管理机关在颁发产权证时应当严格依照有关法律规定，对房 屋产权人的申请及交验的证件进行实质性审查，确认证件凭据是否齐全，审查房屋的产权是 否清楚、有无争议，并对审查内容的真实性、一致性负责。 例 3 ……登记机构采实质审查，必然要求登记机构有一定的自由裁量权，而非机械的适用法律。， 更何况例如，登记机构审查买卖合同时，必然要对买卖合同双方当事人的真实意思表示以及 是否达成一致，进行审查，就会运用《合同法》、《民法通则》等法律进行审查。，其中，当 事人意思表示是否真实是一个不确定的概念，需要登记机构在具体案件中进行裁量而做出判 断才能得出，并且并非机械地套用法律。，事实上，行政机关在审查登记申请的过程就如同 是法院审理案件的过程，即将运用法律适用于不同的事实的过程。，行政机关对自己认为不 符合登记要求的申请，可以选择驳回当事人的申请，也可以选择暂缓登记。，因此，行政登 记机构的在审查登记审查中是具有一定的裁量性质权的行为。 例 4 胜利油田对企业自身不足敢于面对，及时纠正，并对相关人员严肃查处。，如有一家炼 化单位在工艺流程产生废气污染大气环境后，不采取工艺改进生产方法。，东营市相关行政 机关对此情况依法作出立即停止违法行为，限期改进生产方法的行政决定。 例 5 在这种背景下，政府的各种行政职权之间很难划分明确的界限，同时，又由于缺乏法律依据， 政府的土地管理权几乎深入每一个细节，如决定耕地上耕作的农作物、产量，建筑物的高度、 样式等。而且，很难界定这些权力都是属于中央政府，地方政府只是中央政府的代理人。这 段话不通，以下不修改文字，主要提建议。 例 6 土地利用总体规划是国家各级政府在一定历史阶段内，对所管辖范围的土地利用进行宏 观调控、组织开发和监督保护的高层政府行为。它的其【其，只能在简单句或分句中作为代 词并做主语，不能用作主句主语】目的是对有限的而不能再生的人类赖以生存的土地资源， 根据社会经济发展规划对土地资源的需求，因地制宜地在各部门之间的用地数量、质量与空 间作出优化配置，达到最佳的合理利用和有力的保护，以获取最佳的经济、生态和社会效益， 以及保证“人民吃饭”和“国家建设”之间的协调发展，为实施社会经济可持续发展规划提 供用地保障。 （3）词序、语序，语法正确、语言流畅 例 1 无论是在受福利国家观念影响的西方社会，还是在由计划经济向市场经济过渡的现代中 国，行政权力已经完全渗透到我们社会生活中的每一个角落，甚至在每一个细节上都留有权 力的痕迹。 例 2 并且，在二级生产单位设立法律事务管理机构并配备有企业法律顾问资格的专职人员。 （4）意思不矛盾，前后一致。 例
从《物权法》的角度看，其规定“因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承 担赔偿责任”，没有明确规定登记机构的归责原则，从字面上看，反而属于无过错原则。【没 有规定过错原则，与无过错原则，不自相矛盾吗？】 这是比较明显的。前后文的意思矛盾，则并不明显，是易犯的错误。 (5)围绕主题分析和讨论 例1：实质审查的外部保障 三、提高登记机构审查人员的素质 登记机构的审查活动都是由一个个登记人员来完成的，因而提高登记人员的法律素质也 是保障登记机构审查义务落实的非常关键的方面。对于登记人员，应当首先具备相应的法律 素养，包括民法知识，行政法知识，其次还应当具备相应的社会生活常识。【这就不是外 部保障了】 例2 (一)儿对干有条件地区应当设立律师代理办理转移登记制度 日本的“代书士”制度很值得中国借鉴。在司法实践中，日本不动产交易的全过程基本 上由这种司法“代书士”全权代理。，由于“代书士”必须取得类似律师的国家资格，其中 除少数敢冒被剥夺资格的风险做出虚假的登记申请等不正当行为外者，绝大多数都会从自己 的职业道德和信誉出发，对所代理的交易认真的进行另一种意义上的实质性审查。律师法律 意识比一般人强，对于合同、房屋权属来源可以做到比登记人员更细致的调查，并且大大地 提高登记的真实性。我国要推行实质审查，同样需要有这样的制度，在对我国经济发达地区 也可先行一步。，可以借鉴。这样也有利于扩大律师业务，缓解就业压力。 【即使是真理，与 主题无关也不应说。】 例3 第二节登记机构实质审查中的裁量 二、登记机构在审查裁量中应具有的职权 (三)公开当事人提交的文件、材料 房屋物权登记将影响到利害关系人的合法权益。登记机构在确认申请人权利的同时，也 应保障利害关系人的合法权利。这就需要赋予登记机构公开申请人所提交文件和材料的权 力，以便利害关系人有机会了解相关信息，并可在审查期限内提出异议。 第一，哪些情况属于必须公告，登记机构对此没有不几有选择权的法定公告。通过 对各地登记条例的考察，无条件公告的情况有：一是初始登记。无论是以何种方式取得的土 地所有权或者房屋所有权，登记机构必须在登记机构和土地所在地进行公告。公告期内无异 议的，登记机构才予以登记。二是房地产权证书、登记证明灭失、遗失，房地产权利人要求 补发的。三是房地产总登记时应当登记而未登记的建设用地使用权和房屋所有权。四是登记 机构依法撤销房产证。 第二，裁量对哪些情况只在一定有条件下公告，即可以公告。这种情况有：一是有争议、 有必要公告情况下的转移登记。二是房产证灭失、丢失情况下，申请补发房产证。三是登记 机构注销房产证。其中，主要是第一种情况点容易被登记机构忽视。在上文分析的案例来看， 转移登记过程中，当发生争议时，登记机构就不能仅仅凭形式审查，而应当实质审查。此时 s9《房屋登记办法》第六条：“房屋登记人员应当具备与其岗位相适应的专业知识。从事房屋登记审核工作 的人员，应当取得国务院建设主管部门领发的房星登记上岗证书，持证上岗
从《物权法》的角度看，其规定“因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承 担赔偿责任”，没有明确规定登记机构的归责原则，从字面上看，反而属于无过错原则。【没 有规定过错原则，与无过错原则，不自相矛盾吗？】 这是比较明显的。前后文的意思矛盾，则并不明显，是易犯的错误。 （5）围绕主题分析和讨论 例 1：实质审查的外部保障 …… 三、提高登记机构审查人员的素质 登记机构的审查活动都是由一个个登记人员来完成的，因而提高登记人员的法律素质也 是保障登记机构审查义务落实的非常关键的方面。对于登记人员，应当首先具备相应的法律 素养，包括民法知识，行政法知识，其次还应当具备相应的社会生活常识。59【这就不是外 部保障了】 例 2 （一）、对于有条件地区应当设立律师代理办理转移登记制度 日本的“代书士”制度很值得中国借鉴。在司法实践中，日本不动产交易的全过程基本 上由这种司法“代书士”全权代理。，由于“代书士”必须取得类似律师的国家资格，其中 除少数敢冒被剥夺资格的风险做出虚假的登记申请等不正当行为外者，绝大多数都会从自己 的职业道德和信誉出发，对所代理的交易认真的进行另一种意义上的实质性审查。律师法律 意识比一般人强，对于合同、房屋权属来源可以做到比登记人员更细致的调查，并且大大地 提高登记的真实性。我国要推行实质审查，同样需要有这样的制度，在对我国经济发达地区 也可先行一步。，可以借鉴。这样也有利于扩大律师业务，缓解就业压力。【即使是真理，与 主题无关也不应说。】 例 3 第二节 登记机构实质审查中的裁量 二、登记机构在审查裁量中应具有的职权 （三）公开当事人提交的文件、材料 房屋物权登记将影响到利害关系人的合法权益。登记机构在确认申请人权利的同时，也 应保障利害关系人的合法权利。这就需要赋予登记机构公开申请人所提交文件和材料的权 力，以便利害关系人有机会了解相关信息，并可在审查期限内提出异议。 第一，哪些情况属于必须公告，登记机构对此没有不具有裁量选择权的法定公告。通过 对各地登记条例的考察，无条件公告的情况有：一是初始登记。无论是以何种方式取得的土 地所有权或者房屋所有权，登记机构必须在登记机构和土地所在地进行公告。公告期内无异 议的，登记机构才予以登记。二是房地产权证书、登记证明灭失、遗失，房地产权利人要求 补发的。三是房地产总登记时应当登记而未登记的建设用地使用权和房屋所有权。四是登记 机构依法撤销房产证。 第二，裁量对哪些情况只在一定有条件下公告，即可以公告。这种情况有：一是有争议、 有必要公告情况下的转移登记。二是房产证灭失、丢失情况下，申请补发房产证。三是登记 机构注销房产证。其中，主要是第一种情况点容易被登记机构忽视。在上文分析的案例来看， 转移登记过程中，当发生争议时，登记机构就不能仅仅凭形式审查，而应当实质审查。此时 59 《房屋登记办法》第六条：“房屋登记人员应当具备与其岗位相适应的专业知识。从事房屋登记审核工作 的人员，应当取得国务院建设主管部门颁发的房屋登记上岗证书，持证上岗
实质审查的方式除了实地勘查，调查走访这种形式以外，可以采取公告的方式，鼓励利害关 系人提出异议，便于了解情况，解决问题，提高效率。 第三，快定公告后，公告的期限。由干我国登记之前不存在德国、瑞士等国的公证制度， 更何况我国目前的公证制度的公信力也存在很大问题。因此对于借鉴国外的公证制度，笔者 持一种理性观察的态度。缺少了前一环节的过滤，除了加大登记机构审查广度和力度外，应 当从程序上适当延长登记审查期限。从有关规定由此看来，登记机构决定是否登记的时间有 30天，决定登记后可以调查核准登记的时间有一个月，51没有把公告期计算在内。例如，《办 法【全称】》的第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：①受理登记申请：②权属审核： ③公告：④核准登记，颁发房屋权属证书。公告适用于登记机构认为有必要进行公告的登记。 因此，公告属于非强制程序，具有裁量性。司法实践中已经存在因案例中就包括未公告而导 致登记错误的判例情形。【注释】笔者认为，应当适当延长登记审核的时间，即一个月的期 限，再加上一段时间的公告期。即宜设计为，第一个月为形式审核登记材料决定暂定登记的 时间，中间一个月为登记机构调查取证的时间，第三个月为公告期。 第四，公告的方式。如何公告又是个值得研究的问题。对于这个问题应当结合中国各地 区的特殊情况而定。采取的方式有报纸（如《北京房地产登记条例》第二十九条）、登记 机构外墙、电子邮件、网站、杂志等等，由登记机构裁量。笔者建议，对于城市房屋买卖， 可以采取在居委会设立专门的信息栏，将信息公布与众，由居委会协助将房屋买卖相关信息 告知利害关系人。小区设有物业公司的，可以通知物业管理人员，由其告知相关人员。既无 居委会又无物业公司的，可以通知其周围邻居。为了减轻登记机构的审查负担，同时增强文 件的真实性的，还可以由小区居委会或者物业公司出具证明该房屋的权属来源。总之，应当 建立属于我国自身的保障登记材料真实的制度。 第五，公告对象。登记机构究竞公告什么，公告的范围有多广，登记机构都具有裁量权。 这些都是值得研究问题。根据行政裁量的比例原则，首先，公告对象应当与公告所需要其与 达到的目的相适应。其次 公告文件和范围应当最小损害相对人的利益。第一，无论对于法 定必须公告还是裁量可以公告的情况，登记机构公告的对象应当仅限于与登记内容直接相关 的部分。例如，初始登记下，属于法定必须公告，公告的对象应该包括房屋面积，竣工时间， 房屋所有人等与房屋相关的内容。在有争议的转移登记下，属于裁量可以公告，如果登记机 构一旦采取公告方式，公告的内容应当仅限于有争议的部分。如果当事人对房屋面积、权属 来源有争议的，应当仅公告面积、权属这些部分。第二，登记公告的方式方法。公告的方式 法可以采取登报或者在登记机构网站发布、外部公告栏刊登的方式 但是这些方式都必须合 理，不能侵害当事人其他合法利益。 例4根据主题作讨论，或基于讨论拟主题或标题 1参见《房屋登记办法》第二十三条规定：“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将 申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个 工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日：（二）抵押权、地役权登记，10个工作日：（三） 预告登记、更正登记，10个工作日：（四）异议登记，1个工作日。公告时间不计入前款规定时限。因特殊 原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。法律、 法规对登记时限另有规定的，从其规定。”旧《城市房屋权属登记管理办法》第二十六条规定：“登记机构 自受理登记申请之日起30日内应当作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人（申请 人)。”第二十七条规定：“登记机构应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料 齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的两个月内核准登记，并颁发 房屋权属证书：注销登记应当在受理登记后的1个月内核准注销，并注销房屋权属证书。”看来，原《办法》 比新《办法》时间更长。《上海市房地产登记条例》第三十一条规定：“房地产登记机构应当自受理房地产 转移登记申请之日起二十日内完成审核。” 2例如《北京房地产登记条例》第二十九条要求：“所有在申请补发房产证之前必须在《北京日报》或《北 京晚报》刊登声明，无异议者，予以补发
实质审查的方式除了实地勘查，调查走访这种形式以外，可以采取公告的方式，鼓励利害关 系人提出异议，便于了解情况，解决问题，提高效率。 第三，决定公告后，公告的期限。由于我国登记之前不存在德国、瑞士等国的公证制度， 更何况我国目前的公证制度的公信力也存在很大问题。因此对于借鉴国外的公证制度，笔者 持一种理性观察的态度。缺少了前一环节的过滤，除了加大登记机构审查广度和力度外，应 当从程序上适当延长登记审查期限。从有关规定由此看来，登记机构决定是否登记的时间有 30 天，决定登记后可以调查核准登记的时间有一个月，51没有把公告期计算在内。例如，《办 法【全称】》的第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：①受理登记申请；②权属审核； ③公告；④核准登记，颁发房屋权属证书。公告适用于登记机构认为有必要进行公告的登记。 因此，公告属于非强制程序，具有裁量性。司法实践中已经存在因案例中就包括未公告而导 致登记错误的判例情形。【注释】笔者认为，应当适当延长登记审核的时间，即一个月的期 限，再加上一段时间的公告期。即宜设计为，第一个月为形式审核登记材料决定暂定登记的 时间，中间一个月为登记机构调查取证的时间，第三个月为公告期。 第四，公告的方式。如何公告又是个值得研究的问题。对于这个问题应当结合中国各地 区的特殊情况而定。采取的方式有报纸（如《北京房地产登记条例》第二十九条）52、登记 机构外墙、电子邮件、网站、杂志等等，由登记机构裁量。笔者建议，对于城市房屋买卖， 可以采取在居委会设立专门的信息栏，将信息公布与众，由居委会协助将房屋买卖相关信息 告知利害关系人。小区设有物业公司的，可以通知物业管理人员，由其告知相关人员。既无 居委会又无物业公司的，可以通知其周围邻居。为了减轻登记机构的审查负担，同时增强文 件的真实性的，还可以由小区居委会或者物业公司出具证明该房屋的权属来源。总之，应当 建立属于我国自身的保障登记材料真实的制度。 第五，公告对象。登记机构究竟公告什么，公告的范围有多广，登记机构都具有裁量权。 这些都是值得研究问题。根据行政裁量的比例原则，首先，公告对象应当与公告所需要其与 达到的目的相适应。其次，公告文件和范围应当最小损害相对人的利益。第一，无论对于法 定必须公告还是裁量可以公告的情况，登记机构公告的对象应当仅限于与登记内容直接相关 的部分。例如，初始登记下，属于法定必须公告，公告的对象应该包括房屋面积，竣工时间， 房屋所有人等与房屋相关的内容。在有争议的转移登记下，属于裁量可以公告，如果登记机 构一旦采取公告方式，公告的内容应当仅限于有争议的部分。如果当事人对房屋面积、权属 来源有争议的，应当仅公告面积、权属这些部分。第二，登记公告的方式方法。公告的方式 法可以采取登报或者在登记机构网站发布、外部公告栏刊登的方式。但是这些方式都必须合 理，不能侵害当事人其他合法利益。 例 4 根据主题作讨论，或基于讨论拟主题或标题 51 参见《房屋登记办法》第二十三条规定：“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将 申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30 个 工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60 个工作日；（二）抵押权、地役权登记，10 个工作日；（三） 预告登记、更正登记，10 个工作日；（四）异议登记，1 个工作日。公告时间不计入前款规定时限。因特殊 原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。法律、 法规对登记时限另有规定的，从其规定。”旧《城市房屋权属登记管理办法》第二十六条规定：“登记机构 自受理登记申请之日起 30 日内应当作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人（申请 人）。”第二十七条规定：“登记机构应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料 齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的两个月内核准登记，并颁发 房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的 1 个月内核准注销，并注销房屋权属证书。”看来，原《办法》 比新《办法》时间更长。《上海市房地产登记条例》第三十一条规定：“房地产登记机构应当自受理房地产 转移登记申请之日起二十日内完成审核。” 52 例如《北京房地产登记条例》第二十九条要求：“所有在申请补发房产证之前必须在《北京日报》或《北 京晚报》刊登声明，无异议者，予以补发
地方政府规章制定立法权的扩张及正当性和法律评判 —基于《湖南省行政程序规定》的实证分析 (5)法言法语，否则说了一大堆，还不一定说清楚 例法院的态度 综合以上判墨例，对登记机构没有围查明田当事人虚假的签名是假的登记行为， 法院均判决予以撤销，并判令承担诉讼费。 5.结语、余论和摘要的撰写 (1)结语 例董礼洁的论文 例《经济宪法学研究的尝试：分税制决定权的宪法解释》的结语 通过以上分析，本文的基本结论可以概括为：在现行宪政框架下，国务院不具有作出“分 税制决定”的职权，分税制决定权属于全国人民代表大会，全国人民代表大会对国务院的“分 税制决定”予以事后确认并不合适：在全国人民代表大会及其常务委员会作出分税制决议的 情况下，地方政府对于分税制问题具有法律上的作用空间：国务院作出“分税制决定”和全 国人民代表大会予以追认，说明了我国当时的依法治国现实状况，以及在作出改革决策前进 行合宪性和合法性论证的必要性。 改革开放是我国的长期国策，经济建设是我国社会主义事业的工作中心。国务院的“分 税制决定”只是我们运用法律优位和法律保留原则对宪法进行解释的一个样本，只是宪法关 注经济建设的一个初步分析。作者相信，本文中所运用的研究方法对分析其它经济体制改革 决策中的同类样本，并逐步形成经济宪法学或宪法经济学，具有一定的理论意义。 (2)余论 例《具体行政行为框架下的政府信息公开》 (3)摘要 例1过于简单 在物权变动中，登记起到至关重要的作用。关于登记机关在物权转移过程中应当如何审 查，法律没有明确规定，各地的做法也不一样。本文在研究案例的基础上总结出了我国实践 中的审查方式，以目前登记审查制度中的缺陷为突破口，认为我国登记审查应当采取实质审 查，阐述为何要采取实质审查，怎样实质审查，以及实质审查后登记机关应当承担的责任， 并对我国实质审查的制度提出自己的建议。 例2内容简介，而非摘要 现行法律法规对登记机构在房屋物权转移登记过程中应该承担怎样的审查义务没有做 出非常明确的规定，各地的地方性法规的规定也不一致。法院在审理登记案件时对登记机构 审查义务的理解也不尽相同。本文在研究案例的基础上，以目前登记审查制度中的缺陷为突 破口，总结出了我国实践中的审查方式，论述我国登记审查应当采取实质审查，阐述为何要 采取实质审查，怎样实质审查，以及实质审查后登记机关应当承担的责任，并对我国实质审 查的制度提出自己的建议。 本论文一共分为四个部分： 第一部分：首先，从比较法的角度分析登记审查义务，即形式审查和实质审查的起源， 以便为后文分析我国采取的是何种登记审查方式奠定分析基础。其次，分析物权登记审查方 式与物权制度的关系。理清采取各种审查方式的原因和理论基础
地方政府规章制定立法权的扩张及正当性和法律评判 ——基于《湖南省行政程序规定》的实证分析 （5）法言法语，否则说了一大堆，还不一定说清楚 例 法院的态度 综合以上判案例，对登记机构没有审查明出当事人虚假的签名是假的登记行为，而被 法院均判决予以撤销，并判令承担诉讼费。 5．结语、余论和摘要的撰写 （1）结语 例董礼洁的论文 例《经济宪法学研究的尝试：分税制决定权的宪法解释》的结语 通过以上分析，本文的基本结论可以概括为：在现行宪政框架下，国务院不具有作出“分 税制决定”的职权，分税制决定权属于全国人民代表大会，全国人民代表大会对国务院的“分 税制决定”予以事后确认并不合适；在全国人民代表大会及其常务委员会作出分税制决议的 情况下，地方政府对于分税制问题具有法律上的作用空间；国务院作出“分税制决定”和全 国人民代表大会予以追认，说明了我国当时的依法治国现实状况，以及在作出改革决策前进 行合宪性和合法性论证的必要性。 改革开放是我国的长期国策，经济建设是我国社会主义事业的工作中心。国务院的“分 税制决定”只是我们运用法律优位和法律保留原则对宪法进行解释的一个样本，只是宪法关 注经济建设的一个初步分析。作者相信，本文中所运用的研究方法对分析其它经济体制改革 决策中的同类样本，并逐步形成经济宪法学或宪法经济学，具有一定的理论意义。 （2）余论 例《具体行政行为框架下的政府信息公开》 （3）摘要 例 1 过于简单 在物权变动中，登记起到至关重要的作用。关于登记机关在物权转移过程中应当如何审 查，法律没有明确规定，各地的做法也不一样。本文在研究案例的基础上总结出了我国实践 中的审查方式，以目前登记审查制度中的缺陷为突破口，认为我国登记审查应当采取实质审 查，阐述为何要采取实质审查，怎样实质审查，以及实质审查后登记机关应当承担的责任， 并对我国实质审查的制度提出自己的建议。 例 2 内容简介，而非摘要 现行法律法规对登记机构在房屋物权转移登记过程中应该承担怎样的审查义务没有做 出非常明确的规定，各地的地方性法规的规定也不一致。法院在审理登记案件时对登记机构 审查义务的理解也不尽相同。本文在研究案例的基础上，以目前登记审查制度中的缺陷为突 破口，总结出了我国实践中的审查方式，论述我国登记审查应当采取实质审查，阐述为何要 采取实质审查，怎样实质审查，以及实质审查后登记机关应当承担的责任，并对我国实质审 查的制度提出自己的建议。 本论文一共分为四个部分： 第一部分：首先，从比较法的角度分析登记审查义务，即形式审查和实质审查的起源， 以便为后文分析我国采取的是何种登记审查方式奠定分析基础。其次，分析物权登记审查方 式与物权制度的关系。理清采取各种审查方式的原因和理论基础
