第8章区域经济政策 在市场经济条件下，对区域经济发展与运行进行调控，是政府的主要职能之 一。中央和地方政府为实现经济发展战略、规划与计划所确定的目标，必须制定 切实可行的区域经济政策。政策研究是区域经济学的重要内容之一。区域经济政 策是一个由政策内容、政策目标、政策手段和政策效应评价四个相互关联和制约 的子系统构成的系统，同时也是由区域部门经济子政策和区域空间经济子政策等 构成的系统。其制定必须以区情为前提，以区域经济发展战略、规划与计划为依 第一节概述 一、区域经济政策的渊源 区域经济政策，其实质是关于政府在区域分布方面对经济决策和发展过程施 加影响的学说。这一概念与区域发展问题研究几乎同时产生于20世纪20年代。 1936年，凯恩斯的《就业、利息和货币通论》的出版，一个最重要的影响是从 微观经济分析转到宏观经济分析，从而实现了经济学说史上的变革，即“凯恩斯 革命”。凯恩斯将研究视角放在政府对经济活动的介入上，政府有责任促进充分 就业。使“政府干预经济运行”从理论到实践都有了阐释，也为区域经济政策的 发展和完善提供了理论基础。 到60年代，区域经济政策成为地方政府和理论学界关注的核心问题之 其实践背景是英国、德国等部分国家的地区经济发展不平衡出现并加剧。一些原 先发达地区主导产业衰退，引起大片区域的经济衰退，工人失业率大幅度上升， 劳动力市场区域供需严重失衡，造成区域经济状态紊乱和其他的社会政治冲突 区域经济政策，其实质是对完全市场调节的传统西方古典经济自由竞争发展 理论的一种否定。古典的经济自由主义理论认为：市场本身有最佳的自我调控能 力，可以通过“完全竞争”使经济的区域布局、经济结构和空间结构最终达到最 优。然而，市场机制的效率效应使经济发展的现实呈现出难以健康、稳定、平衡 增长。 1957年，诺贝尔经济学奖1974年获得者瑞典人冈达·缪尔达尔在其代表著 作《经济理论和不发达地区》中提出：在“循环和累积因果关系”的作用下，经 济增长过程将出现“回波效应”而促使不平等趋势扩大，明确指出“市场的作用 倾向于扩大而不是缩小地区间的差别”，因此“政府的干预是必要的”。 艾伯特·赫希曼于1958年在其著名的《经济发展战略》中提出：在市场经 济体制下，经济发展过程中，往往在一个或几个区域实力中心优先得到发展，增 长点的出现必然意味着：增长在区域中的不平等是增长本身不可避免的前提条 件。增长点或核心区的增长动力主要源于核心内出现的集聚利益和动态增长的环第 8 章 区域经济政策 在市场经济条件下，对区域经济发展与运行进行调控，是政府的主要职能之 一。中央和地方政府为实现经济发展战略、规划与计划所确定的目标，必须制定 切实可行的区域经济政策。政策研究是区域经济学的重要内容之一。区域经济政 策是一个由政策内容、政策目标、政策手段和政策效应评价四个相互关联和制约 的子系统构成的系统，同时也是由区域部门经济子政策和区域空间经济子政策等 构成的系统。其制定必须以区情为前提，以区域经济发展战略、规划与计划为依 据。 第一节 概述 一、区域经济政策的渊源 区域经济政策，其实质是关于政府在区域分布方面对经济决策和发展过程施 加影响的学说。这一概念与区域发展问题研究几乎同时产生于 20 世纪 20 年代。 1936 年，凯恩斯的《就业、利息和货币通论》的出版，一个最重要的影响是从 微观经济分析转到宏观经济分析，从而实现了经济学说史上的变革，即“凯恩斯 革命”。凯恩斯将研究视角放在政府对经济活动的介入上，政府有责任促进充分 就业。使“政府干预经济运行”从理论到实践都有了阐释，也为区域经济政策的 发展和完善提供了理论基础。 到 60 年代，区域经济政策成为地方政府和理论学界关注的核心问题之一。 其实践背景是英国、德国等部分国家的地区经济发展不平衡出现并加剧。一些原 先发达地区主导产业衰退，引起大片区域的经济衰退，工人失业率大幅度上升， 劳动力市场区域供需严重失衡，造成区域经济状态紊乱和其他的社会政治冲突。 区域经济政策，其实质是对完全市场调节的传统西方古典经济自由竞争发展 理论的一种否定。古典的经济自由主义理论认为：市场本身有最佳的自我调控能 力，可以通过“完全竞争”使经济的区域布局、经济结构和空间结构最终达到最 优。然而，市场机制的效率效应使经济发展的现实呈现出难以健康、稳定、平衡 增长。 1957 年，诺贝尔经济学奖 1974 年获得者瑞典人冈达·缪尔达尔在其代表著 作《经济理论和不发达地区》中提出：在“循环和累积因果关系”的作用下，经 济增长过程将出现“回波效应”而促使不平等趋势扩大，明确指出“市场的作用 倾向于扩大而不是缩小地区间的差别”，因此“政府的干预是必要的”。 艾伯特·赫希曼于 1958 年在其著名的《经济发展战略》中提出：在市场经 济体制下，经济发展过程中，往往在一个或几个区域实力中心优先得到发展，增 长点的出现必然意味着：增长在区域中的不平等是增长本身不可避免的前提条 件。增长点或核心区的增长动力主要源于核心内出现的集聚利益和动态增长的环