可以让美国行政当局在进行危机管理时进退自如，但在防止战争爆发方面，也许不如战略清晰那样有效。两 岸之间越有可能发生战争，这场战争越有可能将美国卷入其中，美国就越有必要防止任何一方对美方可能做 出的反应的错误认知。 自1995-1996海峡危机以来，美国已逐渐倾向于采纳一条新的战略，对台湾安全仅作出有条件的承诺， 以劝阻北京对台实行军事统一和台北追求“法理台独”。正如“美国在台协会”(AT前任主席丁大卫在90年 代中期所提到的，如果台湾追求“独立”的举措导致两岸战争，台北不应该期许美国出兵保卫该岛，因为这是 台湾自找麻烦。尽管在过去的岁月中，美国为了遏制北京方面单方面采取武力统一的行动，加强了和台湾的 军事交流与合作，但华盛顿仍然向台北发出政治信号，反对其单方面改变现状。换句话说，美国对中方军事行 动的威慑，旨在向台湾保证，美国将不会出卖台湾。与此同时，华盛顿连续发表不支持（甚至反对）“台湾独立” 的评论，已被广泛铨释为美国对中方的一种保证方式，即美方坚持一个中国政策。虽然中方希望美方使用“反 对”而不是“不支持”字眼，但这些不同字眼传递给台湾方面的讯息是同样的即台北不要指望美国将为“台湾 独立”而与中方开战。这两个术语的细微差别，根据美国大西洋理事会亚洲项日主任格瑞特(Banning Garret) 的说法，在于“反对”表明如果台湾在未来越过美国的政策底线，美方将迫使台湾方面放弃“独立”。⑧ 从这一政策底线出发，当李登辉在1999年宣称两岸关系是特殊的“国与国”的关系时，克林顿总统给予 台北很大压力。布什曾被台北认为是最支持该岛的美国总统，但他也意识到维持两岸和平现状的重要性，更 为强调掌控台湾领导人陈水扁政治举措的重要性。在2003年6月埃维昂(Evia)峰会上，布什总统与中国国 家主席胡锦涛讨论到台湾单方面宣布“独立”的可能性时，甚至使用了“反对”而不是“不支持”字眼。2003年 10月14日，美国国家安全顾问赖斯在就陈水扁挑衅性宣称海峡两岸“一边一国”回答媒体记者提问时说道： “这是我们非常坚定的信念，没有人，没有任何一个人可以尝试单方面改变现状。”®之后，美国总统布什在 2003年12月会见中国总理温家宝时声称，美国反对任何一方单方面改变两岸现状。美国国务卿鲍威尔有 关美国“不支持台湾独立，并且反对任何一方单方面改变现状”的说法，反映了“不支持”与“反对”台独两者间 的细微差别。2004年10月26日，鲍威尔在接受香港凤凰卫视采访时更为坦率地宣称，“台湾不是独立的”， “它不享有一个国家的主权”。⑧2004年12月10日副国务卿阿米蒂奇在谈话中甚至将台湾形容为可能破坏 中美关系的“地雷”。当PS记者查理·罗斯问道是否美国将保卫台湾，阿米蒂奇回答说，《与台湾关系法》 “要求美国在太平洋地区保持足够军事力量，可以威慑制止北京对台湾的攻击“，而它并未要求美国保卫台湾。⑧ 换句话说，美国对台湾的安全承诺不是一张台北在任何情况下都可以兑现的空白支票。 尽管美国与台湾方面军事关系达到了20年来的高峰，美方不时地向台湾表明其对台湾的安全承诺是有 条件的，如果北京单方面使用武力统一台湾，美国将帮助台湾进行防御：但如果战争是由台湾正式宣布“独立” 而挑起，美方将采取不同的政策。这一立场在布什总统2005年6月8日接受福克斯新闻尼尔·卡乌多采访 时清楚地展现。当被问到“如果台湾遭到人侵”美国是否将对其提供防御时，布什总统回答说： 是的。这是根据《与台湾关系法》来的。美国政府的政策是这样的：根据中方所强调的三个联合公报，我们 支持一个中国政策；美方同时坚持《与台湾关系法》，这意味着任何一方均不能单方面改变现状。换句话说， 双方都不能做出超出上述政策声明界限的决策。如果中国单方面入侵，我们将根据《与台湾关系法》的精神挺 身而起。如果台湾单方面宣布独立，这就是一个单方面的决策，将改变美国的政策平衡。 对布什来说，如果北京单方面“攻击”台湾，美国将“挺身而起”；但是，如果台湾单方面宣布“独立”，它将改 变美国平衡两岸关系的既定安排。隐藏在这里的信息是，美国将根据不同情况采取不同的政策(“挺身而起” 与否)。这一立场悄悄地背离了原先的模糊战略。该战略包含四种可能性，即在未来的两岸战争中，美国是进 行干涉还是放手不管的可能性，将因战争的起因不同而受到一定程度的影响。正如卜容哲在2005年8月所 观察的，美国已经将其政策从战略模糊和双重威慑转变为战略清晰和操作模糊。根据卜容哲的看法，尽管美 国已经清楚表明其对台湾的安全承诺是有条件的，美国不会为台湾宜布“法理独立”提供任何防御上的帮助； 但是美国对于“台独”的确切定义仍然是含糊不清的。⑧ 维持对台安全有条件承诺的政策选择，或者所谓的“双重清晰”战略，源自于美国和平解决台湾问题的原 ·46· C1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net