过于强大，那么整个机构很容易采用更适合银行监管的方式对证 券及保险市场进行监管。由于银行监管的原则是保护储户和银行 系统，在这种情况下，一个直接的风险是资本市场可能会丧失足 够的发展空间。同时，对现有监管机构的整合过程也充满风险， 处理不好可能导致有经验的监管人员大量流失，减少甚至抵消了 潜在的监管规模经济或范围经济效应。一个过于强势、监管权力 过大的统一监管机构可能变得过于官僚，这也会在很大程度上抵 消由于监管规模经济或范围经济效应可能提高的监管效率。更重 要的是，统一监管并不能解决原有分业监管体系中的监管缺陷。 如果在分业监管体制下对某一金融子市场的监管不力，建立统一 监管体制后对该子市场的监管通常不会有实质性的改善。 其次，统一监管体制并不适用于所有国家。如果一个国家想 要加强不同监管机构之间的沟通与合作，建立统一监管体制也许 并不一定是唯一的选择。增强监管机构间的沟通协调有很多方 法，比如建立高层次的监管协调机制，不同机构间就某些问题签 定专门的监管协调备忘录，等等。在某些特殊情况下，例如当某 些大型金融集团破产时，可以采用由某个监管部门牵头，负责协 调两个以上的监管机构进行危机处理。 3.各国建立统一监管体制的主要原因 近几年，建立不同程度统一监管体制的国家数量不断增多， 我们调查的15个国家给出了建立上述体制的主要原因： 表3：采用统一监管的主要原因 原因 机构数 占总机构数的百分比 更好地监管全能银行的需要 14 93% -14-- 14 - 过于强大，那么整个机构很容易采用更适合银行监管的方式对证 券及保险市场进行监管。由于银行监管的原则是保护储户和银行 系统，在这种情况下，一个直接的风险是资本市场可能会丧失足 够的发展空间。同时，对现有监管机构的整合过程也充满风险， 处理不好可能导致有经验的监管人员大量流失，减少甚至抵消了 潜在的监管规模经济或范围经济效应。一个过于强势、监管权力 过大的统一监管机构可能变得过于官僚，这也会在很大程度上抵 消由于监管规模经济或范围经济效应可能提高的监管效率。更重 要的是，统一监管并不能解决原有分业监管体系中的监管缺陷。 如果在分业监管体制下对某一金融子市场的监管不力，建立统一 监管体制后对该子市场的监管通常不会有实质性的改善。 其次，统一监管体制并不适用于所有国家。如果一个国家想 要加强不同监管机构之间的沟通与合作，建立统一监管体制也许 并不一定是唯一的选择。增强监管机构间的沟通协调有很多方 法，比如建立高层次的监管协调机制，不同机构间就某些问题签 定专门的监管协调备忘录，等等。在某些特殊情况下，例如当某 些大型金融集团破产时，可以采用由某个监管部门牵头，负责协 调两个以上的监管机构进行危机处理。 3．各国建立统一监管体制的主要原因 近几年，建立不同程度统一监管体制的国家数量不断增多， 我们调查的 15 个国家给出了建立上述体制的主要原因： 表 3 ：采用统一监管的主要原因 原因 机构数 占总机构数的百分比 更好地监管全能银行的需要 14 93%