社会关系中的公平或公义最大化：因此，公共政策以公平(Equity)而非平等(Equality 来加以评断。他认为，人的能力或成就并非生而平等 个正义社会是无论其公民在社会次 序中所处的地位为何他所担当的义务与责任都是公平的。而在公共政策制定中，公平又是如 何决定的？罗尔斯认为政簧制定者必须做两件事：(1)政策制定著必须对他所占据的职位保 持隙视的状态：(2)当他设计一项政箭，必然使其职位得到某些好处，但一个正义的政箭最 好仅为个人带来最少的利益或成本 且可以为社会大众所接受 通格在《伦理学和政策分析：责任问题》一文中，谈到分析家们正学习若雇用他们的机 构的外部性物品和吸引他们的实践中的内部性物品之间寻找平衡：及在权利、权威、金钱和 尽可能做最好工作的满足感之间寻求平衡。她建议分析家间自己如下问题：我向顾客提供建 议是因为它反映现实还是因为他或她想听？我运用某 方法论是因》 之被我所在组织的当 权者接受还是因为它能提供最准确的结果？我使顾客信任是因为这样做能升职吗？对我而 言出人头地比尽可能作好本职工作更重要吗？ 韦默尔(vermer)和维宁(Ming)建议分析家在其职业生涯的行为中要考虑三种价值】 “分析上的诚实、对顾客负责以及对其个人有关美好社会观念的坚持。”他们指出这些价值 何种居于中心地位取决于分析家的角色，或者作为客观技术人员、或者作为顾客的支持者】 或者是问题的支持者。他们主张发扬政策分析的如下职业精神：“作为政策分析的教师和实 践者，我们应该明确认识到我们有义务维护他人的基本权利，支持我们宪法中的民主程序 促进分析和个人诚实。这些价值应在我们的伦理评估中普遍支配我们对顾客的职责。尽管如 此，我们应该对顾客选择解决不同价值间冲突的方式表示理解，而且我们应该对我们分析的 预测能力保持一种现实的谦虚态度。” 三、政策分析职业伦理的基本内容 1.道德品质要求 “面对权贵，直言不讳”(Speaking truth to power)2可以说是政策分析者具有公正和勇 气品质的表现之一，一直以来是公众对政策分析者的理想要求。如上所述，道德的考量是构 成政策研究和决策的重要成分，政策分析者应该关心的是何者应该被做以及如何让事情更好 而非更糟 那么 ,政策分析老 到底应符合哪些道德呢？ 而所谓的道德品质，指的是在一定的社会中，在调节人与自然、人与社会、人与人（包 括自身)关系中的行为准则，以及在实际行为中显现出来的精神素质。政策决策者和研究者 既要具备社会成员的一般道德，又要具备作为政治角色的职业伦理 而职业道德 质上就是责任与义务的 现。责任是指决策者和研究者必须对国家权力主 体负责，必须通过自身职责的履行，来为国民谋利益。对国民负责，从国民的利益着想，实 质就是“公仆责任”。 实现目的性与责任性道德行为的统一，必须具备两方面的基础，一是指导行为的道德显 质， 二是实现职业功能的能力 (1)公正（处理决策者自我利益与公共利益的关系）。政府或政策决策者是利益的权威 分配者，它所用的不可量化的尺度是正义和公正，做到完全的公正需要博识和彻底的无私 决策者总要根据不完整的信息和不自觉的对自我利益（句括政府利益和决策者个人处利益） ①美1卡尔·帕镇、大卫·沙维奇著.公共政策分析和规划的初步方法，北京：华夏出版社2002：29页 Aaron Wildavsky.Speaking Truth to Power:The Art and Craft of PolicyAnalysis.New Brunswick:Transactior Publishers.1993 陈正降著。政簧分析家角色类型之探讨 一兼论我们需要何种政策分析家.公共行政学报1999(3) 1717 社会关系中的公平或公义最大化；因此，公共政策以公平（Equity）而非平等（Equality） 来加以评断。他认为，人的能力或成就并非生而平等，一个正义社会是无论其公民在社会次 序中所处的地位为何他所担当的义务与责任都是公平的。而在公共政策制定中，公平又是如 何决定的？罗尔斯认为政策制定者必须做两件事：（1）政策制定者必须对他所占据的职位保 持漠视的状态；（2）当他设计一项政策，必然使其职位得到某些好处，但一个正义的政策最 好仅为个人带来最少的利益或成本，且可以为社会大众所接受。 通格在《伦理学和政策分析：责任问题》一文中，谈到分析家们正学习着雇用他们的机 构的外部性物品和吸引他们的实践中的内部性物品之间寻找平衡；及在权利、权威、金钱和 尽可能做最好工作的满足感之间寻求平衡。她建议分析家问自己如下问题：我向顾客提供建 议是因为它反映现实还是因为他或她想听？我运用某一方法论是因为它被我所在组织的当 权者接受还是因为它能提供最准确的结果？我使顾客信任是因为这样做能升职吗？对我而 言出人头地比尽可能作好本职工作更重要吗？ 韦默尔（Wermer）和维宁（Vining）建议分析家在其职业生涯的行为中要考虑三种价值： “分析上的诚实、对顾客负责以及对其个人有关美好社会观念的坚持。”他们指出这些价值 何种居于中心地位取决于分析家的角色，或者作为客观技术人员、或者作为顾客的支持者、 或者是问题的支持者。他们主张发扬政策分析的如下职业精神：“作为政策分析的教师和实 践者，我们应该明确认识到我们有义务维护他人的基本权利，支持我们宪法中的民主程序， 促进分析和个人诚实。这些价值应在我们的伦理评估中普遍支配我们对顾客的职责。尽管如 此，我们应该对顾客选择解决不同价值间冲突的方式表示理解，而且我们应该对我们分析的 预测能力保持一种现实的谦虚态度。”① 三、政策分析职业伦理的基本内容 1．道德品质要求 “面对权贵，直言不讳”（Speaking truth to power）②可以说是政策分析者具有公正和勇 气品质的表现之一，一直以来是公众对政策分析者的理想要求。如上所述，道德的考量是构 成政策研究和决策的重要成分，政策分析者应该关心的是何者应该被做以及如何让事情更好 而非更糟。那么，政策分析者到底应符合哪些道德呢？③ 而所谓的道德品质，指的是在一定的社会中，在调节人与自然、人与社会、人与人（包 括自身）关系中的行为准则，以及在实际行为中显现出来的精神素质。政策决策者和研究者 既要具备社会成员的一般道德，又要具备作为政治角色的职业伦理。 而职业道德实质上就是责任与义务的表现。责任是指决策者和研究者必须对国家权力主 体负责，必须通过自身职责的履行，来为国民谋利益。对国民负责，从国民的利益着想，实 质就是“公仆责任”。 实现目的性与责任性道德行为的统一，必须具备两方面的基础，一是指导行为的道德品 质，二是实现职业功能的能力。 （1）公正（处理决策者自我利益与公共利益的关系）。政府或政策决策者是利益的权威 分配者，它所用的不可量化的尺度是正义和公正，做到完全的公正需要博识和彻底的无私； 决策者总要根据不完整的信息和不自觉的对自我利益（包括政府利益和决策者个人处利益） ① [美] 卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著．公共政策分析和规划的初步方法．北京：华夏出版社 2002：29 页． ② Aaron Wildavsky, Speaking Truth to Power:The Art and Craft of PolicyAnalysis. New Brunswick : Transaction Publishers, 1993. ③ 陈正隆著．政策分析家角色类型之探讨——兼论我们需要何种政策分析家．公共行政学报 1999（3）．