和制度化的激励机制，比如可以根据对基金管理人绩效 性，患者对医疗服务需求弹性小和互动关系复杂，是道 评估级别，采用累进费率的方法让其提取管理费用：同 德风险的高发区，社会保障的管理者和各种服务的提供 时，由于现实中大量存在的社会保障基金挪用、浪费和 者因其在社会保障中特殊的地位和信息优势，是发生道 挥霍，都是由监督不严和执法不力引起的，加强对社会 德风险的重点群体。如果采取有效措施将这些重点领域 保障中介机构的财务监督和法律约束具有尤为重要的意 和重点群体的信息不对称程度降低了，原来的很多不当 义。第四，针对社会保障主导者))政府的制度设计， 谋利行为就会因暴露在阳光之下而不得不大大收敛。 主要是解决如何监管监管者、管理管理者的问题。社会 3.界定社会保障产权以形成稳定的长期预期，减 保障中的政府监管，是政府行政机构依据法律授权，通 少行为短期化的机会主义倾向 过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁 社会保障产权是世界各国社会保障理论和实践中的 决等行政处理行为，对社会保障的其他参与方实施的直 一个深层次问题，对于处于社会转型中的中国社会保障 接控制。由于以行政手段为主的政府监管具有很大的自 而言，更是一个困难而重要的问题。社会保障产权作为 由裁量空间，在民主政治还发育不全的条件下，政府的 劳动者（和其他社会成员）、雇主、中介机构、国家之 这种权力必然会加大其道德风险。因此，对监管者的监 间以权利和义务为基础的一组交易关系，它的明晰化， 管主要是通过提高政府监管的透明度来实现，在强调市 具有降低交易成本，提供激励和约束机制，提供服务， 场透明和监管政策透明的同时，进一步完善听证和信息 提供合作平台，将外部性内部化等积极功能。如果社会 披露制度，加强舆论监督，同时加重对不称职管理者的 保障产权清晰合理，劳动者和其他社会成员的社会保障 罢免力度、对执法者违法的惩处力度，使管者或执法者 最终权益所有人的地位得以确立，他们为眼前的局部利 不能不尽职尽力。 益而损害长期根本利益的事件就会少很多，对社会保障 2.降低社会保障参与各方的信息不对称程度，减 的其他参与方危害自己社会保障权益行为的监督就会主 少利用信息优势的不当谋利行为 动和有力得多；政府和中介机构等社会保障代理人的服 信息不对称是社会保障道德风险产生的关键因素之 务意识和接受监督的意识也会强很多；最终，社会保障 一。因此，提高信息对称度，对于降低社会保障的道德 体系运行的效率更会高很多。 风险，提高我国社会保障制度运行的质量和效率具有尤 4.建设诚信文明的社会文化环境，使规避社会保 为重要的意义。在社会保障领域，由于具体项目众多， 障道德风险不仅有他律的存在，也能通过自律机制发生 参与主体复杂，信息不对称的情况千差万别，提高信息 作用 对称度的策略也应对症下药。这可以从两方面进行：第 在社会保障道德风险的所有规避方式中，成本最低 一，建立高效的社会保障信息管理和披露系统，这个系 且不存在信息流失的方式，就是社会保障的参与者，或 统应具有以下特性：信息统一，以改变社保参与方各自 者说社会保障道德风险的潜在行为人的自律。当然，社 为政收集和利用信息的状况，信息全面，使社保参与各 会保障参与者自律的发生不是一种纯粹的主观选择，而 方的活动有据可依，同时也有助于加强对社保其他参与 是有条件的。社会保障中的普遍自律行为，是崇尚自律 方的监督；信息真实，防止社保参与方利用虚假信息隐 的文化环境的产物，也是对不自律行为具有有效惩罚机 瞒自己的不当行为；信息时效强，使社保参与方能根据 制的社会的产物。因此，建设一个诚信文明的法制社 条件的变化适时调整自己的行为。第二，对信息不对称 会，让诚信和自律行为受到社会普遍的肯定和尊敬，让 的重点领域、重点主体采取有针对性的重点措施。社会 相反的行为因被社会普遍唾弃而得不偿失，对于社会保 医疗保险领域因专业性强，医疗方案的选择具有多样 障道德风险的大幅度减低而言，实在是不可或缺的。 1参考文献2 12约瀚，伊特韦尔，等编.新帕尔格雷夫经济学大辞典：第3卷1M2.经济科学出版社，1992.588. 12H#德姆塞茨.产权导论1A2.美国经济学评论：第57卷1C2.1967.347 1卫陈彦，张洁.专项稽核：让社保费应收尽收12.中国劳动保障报，2001-0726 12卢昌崇，道德风险：我国医疗保障的大敌12，经济学消息报，1995-1027. 12赵曼主编.2002中国劳动与社会保障发展研究报告12.中国财政经济出版社，2002.109 (责任编辑：何频) #105#和制度化的激励机制, 比如可以根据对基金管理人绩效 评估级别, 采用累进费率的方法让其提取管理费用; 同 时, 由于现实中大量存在的社会保障基金挪用、浪费和 挥霍, 都是由监督不严和执法不力引起的, 加强对社会 保障中介机构的财务监督和法律约束具有尤为重要的意 义。第四, 针对社会保障主导者)) ) 政府的制度设计, 主要是解决如何监管监管者、管理管理者的问题。社会 保障中的政府监管, 是政府行政机构依据法律授权, 通 过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁 决等行政处理行为, 对社会保障的其他参与方实施的直 接控制。由于以行政手段为主的政府监管具有很大的自 由裁量空间, 在民主政治还发育不全的条件下, 政府的 这种权力必然会加大其道德风险。因此, 对监管者的监 管主要是通过提高政府监管的透明度来实现, 在强调市 场透明和监管政策透明的同时, 进一步完善听证和信息 披露制度, 加强舆论监督, 同时加重对不称职管理者的 罢免力度、对执法者违法的惩处力度, 使管者或执法者 不能不尽职尽力。 2. 降低社会保障参与各方的信息不对称程度, 减 少利用信息优势的不当谋利行为 信息不对称是社会保障道德风险产生的关键因素之 一。因此, 提高信息对称度, 对于降低社会保障的道德 风险, 提高我国社会保障制度运行的质量和效率具有尤 为重要的意义。在社会保障领域, 由于具体项目众多, 参与主体复杂, 信息不对称的情况千差万别, 提高信息 对称度的策略也应对症下药。这可以从两方面进行: 第 一, 建立高效的社会保障信息管理和披露系统, 这个系 统应具有以下特性: 信息统一, 以改变社保参与方各自 为政收集和利用信息的状况; 信息全面, 使社保参与各 方的活动有据可依, 同时也有助于加强对社保其他参与 方的监督; 信息真实, 防止社保参与方利用虚假信息隐 瞒自己的不当行为; 信息时效强, 使社保参与方能根据 条件的变化适时调整自己的行为。第二, 对信息不对称 的重点领域、重点主体采取有针对性的重点措施。社会 医疗保险领域因专业性强, 医疗方案的选择具有多样 性, 患者对医疗服务需求弹性小和互动关系复杂, 是道 德风险的高发区; 社会保障的管理者和各种服务的提供 者因其在社会保障中特殊的地位和信息优势, 是发生道 德风险的重点群体。如果采取有效措施将这些重点领域 和重点群体的信息不对称程度降低了, 原来的很多不当 谋利行为就会因暴露在阳光之下而不得不大大收敛。 3. 界定社会保障产权以形成稳定的长期预期, 减 少行为短期化的机会主义倾向 社会保障产权是世界各国社会保障理论和实践中的 一个深层次问题, 对于处于社会转型中的中国社会保障 而言, 更是一个困难而重要的问题。社会保障产权作为 劳动者 ( 和其他社会成员)、雇主、中介机构、国家之 间以权利和义务为基础的一组交易关系, 它的明晰化, 具有降低交易成本, 提供激励和约束机制, 提供服务, 提供合作平台, 将外部性内部化等积极功能。如果社会 保障产权清晰合理, 劳动者和其他社会成员的社会保障 最终权益所有人的地位得以确立, 他们为眼前的局部利 益而损害长期根本利益的事件就会少很多, 对社会保障 的其他参与方危害自己社会保障权益行为的监督就会主 动和有力得多; 政府和中介机构等社会保障代理人的服 务意识和接受监督的意识也会强很多; 最终, 社会保障 体系运行的效率更会高很多。 4. 建设诚信文明的社会文化环境, 使规避社会保 障道德风险不仅有他律的存在, 也能通过自律机制发生 作用 在社会保障道德风险的所有规避方式中, 成本最低 且不存在信息流失的方式, 就是社会保障的参与者, 或 者说社会保障道德风险的潜在行为人的自律。当然, 社 会保障参与者自律的发生不是一种纯粹的主观选择, 而 是有条件的。社会保障中的普遍自律行为, 是崇尚自律 的文化环境的产物, 也是对不自律行为具有有效惩罚机 制的社会的产物。因此, 建设一个诚信文明的法制社 会, 让诚信和自律行为受到社会普遍的肯定和尊敬, 让 相反的行为因被社会普遍唾弃而得不偿失, 对于社会保 障道德风险的大幅度减低而言, 实在是不可或缺的。 1 参考文献2 1 12 约翰, 伊特韦尔, 等编. 新帕尔格雷夫经济学大辞典: 第 3 卷 1M2 . 经济科学出版社, 1992. 588. 1 22 H# 德姆塞茨. 产权导论 1A2 . 美国经济学评论: 第 57 卷 1C2 . 1967. 347. 1 32 陈彦, 张洁. 专项稽核: 让社保费应收尽收 1 N2 . 中国劳动保障报, 2001- 07- 26. 1 42 卢昌崇. 道德风险: 我国医疗保障的大敌 1 N2 . 经济学消息报, 1995- 10- 27. 1 52 赵曼主编. 2002 中国劳动与社会保障发展研究报告 1 R2. 中国财政经济出版社, 2002. 109. ( 责任编辑: 何 频) # 105 #