北京师范大学学报(社会科学版)2005年第5期(总第191期) 议会上推选一名议员担任副议长。每届议会任期四年,议员可以连选连任。县议会的权力包括:(1)制定 县政府政策;(2)通过决议和法规;(3)批准预算;(4)规定税率;(5)批准土地使用规划;(6)任命官员。由县 议会建立、批准或联系的理事会( Boards)、权威机构( Authorities和委员会( Commissions)等咨询、顾问机 构有78个① 县政府行政长官( County Executive)—县长,由县议会选拔、任命。其他成员由县长提名,议会批 准。整个县政府“班子”由八名成员组成。除县长外,还有副县长 Deputy County Executive)二名;首席财 政官( Chief Financial Officer)-名;首席信息官( Chief Information Officer)一名;县长助理( assistant to the County Executive)二名;立法机关联络官( Legislative liai son)一名。县政府班子有五项职能:“(1)制 定全县战略规划;(2)保证公共服务的卓越品质;(3)与市民和社区领导人建立伙伴关系;(4)编制县年度预 算;(5)执行县议会通过的一切决议和法规。” 属于县政府的部门和机构( depart ments and agencies)有44个。其中包括财政局( Depart ment of Fi nance)、人力资源部( Department of Human Resources)、规划委员会( Planning Commission)、信息技术局 ( Department of Information Technolo gy)、警察局( Police Department)、税务管理局( Department of Tax Administration)、运输局( Department of Transportation)等。 费尔法克斯县的绩效考评,围绕上述所有机构或机构中的项目展开。考评的重点,当然是政府部门 因为政府机构或项目的绩效,对公共服务质量有更直接和更大的影响。 绩效考评工作由县政府的管理与预算局( Depart ment of Management& Budget负责。从1998年开 始,管理与预算局编辑下发《绩效考评手册》( Fairfax County Measures Up: a Manual for performance Measurement),成立由多部门人员组成的绩效考评工作队( Performance Measurement Team),在全县范 围内开展普遍、严格的考评活动。根据2004年《绩效考评手册》第八版介绍,绩效考评工作队由来自12个 部门的13名成员组成,其中一人为协调员( Coordinator)[4](P28)。 在《绩效考评手册》中,对绩效考评的具体问题给出了简洁清晰的答案 第一,什么是绩效考评?“绩效考评是收集县服务结果具体信息的常规过程。绩效考评包括测评我们 正在做的工作的性质,考察在我们社区所付出努力的效益。”一般而言,良好的绩效考评系统,应该能够回 答三个问题“做到了什么?做的时候效率如何?居民得到什么益处?41(P 第二,为什么要考评绩效?“最主要的原因,是居民对政府反应更快、竞争力更强的不断要求。”"收入的 增长有限,但居民对政府服务质量的要求却越来越高{4(P4·5)。通过评估绩效,有利于寻找改进和提高工 作质量的办法。《绩效考评手册》中引用《政府再造》( Reinventing government)作者戴维·奥斯本( David Osborne)和特德·盖布勒( Ted Gaebler)的一段话说明考评绩效的重要性“如果不考评结果,就不能区分 成功与失败;如果看不到成功,就不能给予奖励;如果不奖励成功,就可能鼓励失败;如果看不到成功,就不 能积累成功经验;如果辨不清失败,就不能改正;如果能够证实结果,就能够赢得公众支持。ν4(P 第三,绩效考评有什么好处?好处有五点:(1)支持战略规划和目标;(2)增强责仼感;(3)提高决策水 平;(4)改进客户服务;(5)优化资源配置{41(p 第四,如何考评绩效?考评一个机构的绩效,有四个步骤。第一步,审视和评价机构的使命( Mission) 与成本中心宏观目标(〔oals);第二步,确认服务范围( Service areas);第三步,定义服务范围的微观目标 ( Objectives);第四步,选择衡量微观目标进展情况的指标( Indicators)4P14-16161031:32 费尔法克斯县在评价机构或组织的绩效时,通常从五个方面考察,即投入( Input)、产出( Outp ut)、效 率( Efficiency)、服务质量( Service Quality)和结果( Outco me)。这五个方面组成绩效考评的指标体系 ( Family of Measures)。指标体系的定义和举例见表1 ①根据费尔法克斯县网页资料介绍,设立为数众多咨询顾问机构的目的是为了保证市民参与管理 201994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net议会上推选一名议员担任副议长。每届议会任期四年 ,议员可以连选连任。县议会的权力包括 : (1) 制定 县政府政策 ; (2) 通过决议和法规 ; (3) 批准预算 ; (4) 规定税率 ; (5) 批准土地使用规划 ; (6) 任命官员。由县 议会建立、批准或联系的理事会(Boards) 、权威机构(Aut horities) 和委员会(Commissions) 等咨询、顾问机 构有 78 个 ①。 县政府行政长官(County Executive) ———县长 ,由县议会选拔、任命。其他成员由县长提名 ,议会批 准。整个县政府“班子”由八名成员组成。除县长外 ,还有副县长(Dep uty County Executive) 二名 ;首席财 政官(Chief Financial Officer) 一名 ;首席信息官(Chief Information Officer) 一名 ;县长助理 (Assistant to t he County Executive) 二名 ;立法机关联络官(Legislative Liaison) 一名。县政府班子有五项职能“: (1) 制 定全县战略规划 ; (2) 保证公共服务的卓越品质 ; (3) 与市民和社区领导人建立伙伴关系 ; (4) 编制县年度预 算 ; (5) 执行县议会通过的一切决议和法规。” 属于县政府的部门和机构(departments and agencies) 有 44 个。其中包括财政局(Department of Fi2 nance) 、人力资源部(Department of Human Resources) 、规划委员会(Planning Commission) 、信息技术局 (Department of Information Technology) 、警察局 (Police Department) 、税务管理局 (Department of Tax Administration) 、运输局(Department of Transportation) 等。 费尔法克斯县的绩效考评 ,围绕上述所有机构或机构中的项目展开。考评的重点 ,当然是政府部门。 因为政府机构或项目的绩效 ,对公共服务质量有更直接和更大的影响。 ① 根据费尔法克斯县网页资料介绍 ,设立为数众多咨询、顾问机构的目的是为了保证市民参与管理。 绩效考评工作由县政府的管理与预算局(Department of Management & Budget) 负责。从 1998 年开 始 ,管理与预算局编辑下发《绩效考评手册》(Fairfax County Measures Up : A Manual for Performance Measurement) ,成立由多部门人员组成的绩效考评工作队(Performance Measurement Team) ,在全县范 围内开展普遍、严格的考评活动。根据 2004 年《绩效考评手册》第八版介绍 ,绩效考评工作队由来自 12 个 部门的 13 名成员组成 ,其中一人为协调员(Coordinator) [ 4 ] ( P28) 。 在《绩效考评手册》中 ,对绩效考评的具体问题 ,给出了简洁、清晰的答案。 第一 ,什么是绩效考评 ?“绩效考评是收集县服务结果具体信息的常规过程。绩效考评包括测评我们 正在做的工作的性质 ,考察在我们社区所付出努力的效益。”一般而言 ,良好的绩效考评系统 ,应该能够回 答三个问题“: 做到了什么 ? 做的时候效率如何 ? 居民得到什么益处 ?”[ 4 ] ( P4) 第二 ,为什么要考评绩效 ?“最主要的原因 ,是居民对政府反应更快、竞争力更强的不断要求。”收入的 增长有限 ,但居民对政府服务质量的要求却越来越高[ 4 ] ( P4 - 5) 。通过评估绩效 ,有利于寻找改进和提高工 作质量的办法。《绩效考评手册》中引用《政府再造》(Reinventing Government) 作者戴维 ·奥斯本(David Osborne) 和特德 ·盖布勒( Ted Gaebler) 的一段话说明考评绩效的重要性“: 如果不考评结果 ,就不能区分 成功与失败 ;如果看不到成功 ,就不能给予奖励 ;如果不奖励成功 ,就可能鼓励失败 ;如果看不到成功 ,就不 能积累成功经验 ;如果辨不清失败 ,就不能改正 ;如果能够证实结果 ,就能够赢得公众支持。”[ 4 ] ( P7) 第三 ,绩效考评有什么好处 ? 好处有五点 : (1) 支持战略规划和目标 ; (2) 增强责任感 ; (3) 提高决策水 平 ; (4) 改进客户服务 ; (5) 优化资源配置[ 4 ] (P5) 。 第四 ,如何考评绩效 ? 考评一个机构的绩效 ,有四个步骤。第一步 ,审视和评价机构的使命(Mission) 与成本中心宏观目标( Goals) ;第二步 ,确认服务范围 (Service areas) ;第三步 ,定义服务范围的微观目标 (Objectives) ;第四步 ,选择衡量微观目标进展情况的指标(Indicators) [ 4 ] ( P14 - 16) [ 6 ] ( P31 - 32) 。 费尔法克斯县在评价机构或组织的绩效时 ,通常从五个方面考察 ,即投入 ( Inp ut) 、产出 (Outp ut) 、效 率( Efficiency) 、服务质量 (Service Quality) 和结果 (Outcome) 。这五个方面组成绩效考评的指标体系 (Family of Measures) 。指标体系的定义和举例见表 1。 108 北京师范大学学报(社会科学版) 2005 年第 5 期(总第 191 期)