北京师范大学学报(社会科学版)2005年第5期(总第191期) 107 美国地方政府绩效考评:实践与经验 以弗吉尼亚州费尔法克斯县为例 王建民 (北京师范大学管理学院,北京100875) 摘要]美国弗吉尼亚州费尔法克斯县的绩效考评实践,具有代表性。从中国学者立场观 察,其实践经验可以概括为五点:(1)目标明确,动力十足;(2)组织合理,制度严格;(3)程序规范 方法科学;(4)指标简明,切合实际;(5)措施得力,实施有效。美国地方政府绩效考评经验,只可 借鉴,不可照搬。 关键词]绩效考评;美国地方政府;政府机构绩效;美国经验 [中图分类号]G40[文献标识码]A[文章编号]1002-0209(2005)050107-05 美国的政府( Government)分为联邦、州和地方三个层次。三个层次的政府之间没有上下级关系{l (P)。所谓“地方政府”,“是一个构成要素和内部关系都非常复杂并且很难界定的结构21前言,P2)。在 50个州不同的法律之下,由八万①多个县、自治市、乡镇、学区、特别区以及数以万计的准政府组织,构成 美国地方政府。有近一半的州制定了“地方自治条款”,居民可以自定宪章建立政府,即使一州之内的“地 方政府”的形式或治理结构,也会千差万别。尽管形式不同,但均具有直接向辖区居民提供基本公共服务 的特点。主要服务包括警察、消防、教育、公共交通、公共医疗保健、公共福利、公共娱乐等21(P。 公共服务的质量,取决于地方政府各机构的工作绩效水平。居民对公共服务质量的要求越来越高,而 政府机构可支配资源的增长有限,唯有不断提高工作绩效,才是满足居民需求的主要途径。新公共管理哲 学家大力提倡改革公共部门、提高产品和服务效率的目的正在于此3(P068。 考评绩效,发现问题,完善措施,提高效率,已经成为大多数美国地方政府工作的重要内容之一。我在 哈佛大学肯尼迪政府学院访学期间,收集了大量相关资料,也与多位专家、学者进行了交流。研究发现,弗 吉尼亚( Virginia)州费尔法克斯县( Fairfax Co unty)的绩效考评( Performance measurement)实践,有声有 色,有代表性,其中的经验值得重视,国内同行专家和决策者,不妨一阅。 位于美国东部弗吉尼亚州的费尔法克斯县,现有人口约100万(2004),面积约1023平方公里(395平 方英里),人均收入(2003)居全国前列(2003年家庭收入的中位数为8.08万美元)超过半数的居民具有 大学本科以上学历②。 县的最高权力机关为县议会( Board of Supervisors)。县议会由九名议员、一名议长共10名成员组 成。九名议员分别由九个选区的选民直接选举产生。议员候选人必须是本选区有选举权的居民。选区按 照人口数量平均原则划分。议长由本县全体选民选举产生。议会组成人员,在每年一月份召开的第一次 [收稿日期]2005-07-10 作者简介]王建民(1961-),男,山西省太原市人,北京师范大学管理学院,教授 ①根据美国人口普査局1987年统计数据,共有83166个“地方政府”,参见〕文森特·奥斯特罗姆等著,井敏、陈 幽泓译:《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年4月第1版,第1页。 ②这一部分关于费尔法克斯县的介绍,均根据该县网页资料。网址www.co.fairfax.va.us。2005年6月29日下 201994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net[收稿日期] 2005 - 07 - 10 [作者简介] 王建民(1961 - ) ,男 ,山西省太原市人 ,北京师范大学管理学院 ,教授。 ① 根据美国人口普查局 1987 年统计数据 ,共有 83166 个“地方政府”,参见〔美〕文森特 ·奥斯特罗姆等著 ,井敏、陈 幽泓译《: 美国地方政府》,北京大学出版社 ,2004 年 4 月第 1 版 ,第 1 页。 ② 这一部分关于费尔法克斯县的介绍 ,均根据该县网页资料。网址 :www. co. fairfax. va. us。2005 年 6 月 29 日下 载。 美国地方政府绩效考评 :实践与经验 ———以弗吉尼亚州费尔法克斯县为例 王建民 (北京师范大学 管理学院 ,北京 100875) [摘要] 美国弗吉尼亚州费尔法克斯县的绩效考评实践 ,具有代表性。从中国学者立场观 察 ,其实践经验可以概括为五点 : (1) 目标明确 ,动力十足 ; (2) 组织合理 ,制度严格 ; (3) 程序规范 , 方法科学 ; (4) 指标简明 ,切合实际 ; (5) 措施得力 ,实施有效。美国地方政府绩效考评经验 ,只可 借鉴 ,不可照搬。 [关键词] 绩效考评 ;美国地方政府 ;政府机构绩效 ;美国经验 [中图分类号] G40 [文献标识码] A [文章编号] 100220209 (2005) 0520107205 美国的政府( Government) 分为联邦、州和地方三个层次。三个层次的政府之间没有上下级关系[ 1 ] ( P1) 。所谓“地方政府”“, 是一个构成要素和内部关系都非常复杂并且很难界定的结构”[ 2 ] (前言 ,P21) 。在 50 个州不同的法律之下 ,由八万 ①多个县、自治市、乡镇、学区、特别区以及数以万计的准政府组织 ,构成 美国地方政府。有近一半的州制定了“地方自治条款”,居民可以自定宪章建立政府 ,即使一州之内的“地 方政府”的形式或治理结构 ,也会千差万别。尽管形式不同 ,但均具有直接向辖区居民提供基本公共服务 的特点。主要服务包括警察、消防、教育、公共交通、公共医疗保健、公共福利、公共娱乐等[ 2 ] ( P1) 。 公共服务的质量 ,取决于地方政府各机构的工作绩效水平。居民对公共服务质量的要求越来越高 ,而 政府机构可支配资源的增长有限 ,唯有不断提高工作绩效 ,才是满足居民需求的主要途径。新公共管理哲 学家大力提倡改革公共部门、提高产品和服务效率的目的正在于此[3 ] ( P068) 。 考评绩效 ,发现问题 ,完善措施 ,提高效率 ,已经成为大多数美国地方政府工作的重要内容之一。我在 哈佛大学肯尼迪政府学院访学期间 ,收集了大量相关资料 ,也与多位专家、学者进行了交流。研究发现 ,弗 吉尼亚(Virginia) 州费尔法克斯县(Fairfax County) 的绩效考评(Performance Measurement) 实践 ,有声有 色 ,有代表性 ,其中的经验值得重视 ,国内同行专家和决策者 ,不妨一阅。 位于美国东部弗吉尼亚州的费尔法克斯县 ,现有人口约 100 万(2004) ,面积约 1023 平方公里(395 平 方英里) ,人均收入(2003) 居全国前列(2003 年家庭收入的中位数为 8. 08 万美元) ,超过半数的居民具有 大学本科以上学历 ②。 县的最高权力机关为县议会 (Board of Supervisors) 。县议会由九名议员、一名议长共 10 名成员组 成。九名议员分别由九个选区的选民直接选举产生。议员候选人必须是本选区有选举权的居民。选区按 照人口数量平均原则划分。议长由本县全体选民选举产生。议会组成人员 ,在每年一月份召开的第一次 北京师范大学学报(社会科学版) 2005 年第 5 期(总第 191 期) 107