应用伦理学 行政伦理 是形式性的公正。 (4)权力与义务的平等。 3.为人民服务的原则 行政伦理与价值、权力、利益和腐败 (一)行政伦理与价值观 1.行政价值观 行政价值观是行政主体对行政内容、行政行为、行政人员、行政客体所持有的价值倾向, 反映出行政主体对行政活动的自觉认识。体现为:一是存在于行政主体的观念之中,反映行 政主体对行政活动的价值认识,体现为对公共事务的价值认知、行为规范、工作态度等方面。 二是存在于行政主体的实践活动中,把行政主体的价值认识、行为规范和工作态度具体落实 在某一项公共事务的处理之中,为社会组织和社会公众所真正感受到 2.行政价值观存在问题 (1)目的性价值与工具性价值的错位 在实践过程中.常常把工具性价值作为行政主体追求的唯一目标,忽视了目的性价值的 宗旨。 (2)重视物的价值,轻视人的价值 行政主体在执法过程中,仅仅强调的是依法行政,追求“执法”所带来的“利益”,而 置公民的生命权于不顾,漠视了人本身的价值 (3)过分强调“人情”的伦理价值,忽视“法律规范”的价值 有的行政主体不按照法律规范办事,而是按照个人的私情来处理事务,使法律规范走向 偏差,丧失了公正性,降低了政府的权威性,损害了政府形象,延误了法治化的进程。 4)政府本位与公民本位的错位 下级机构往往对上级机构“唯命是从”,而不考虑服务对象与管理对象的需求,对公民 的意见和要求置若罔闻,没有及时应对和处置。 (5)平等观念少与特权思想多 把官员的利益放在首位,唯上级是从,缺乏行政主体与公民之间的平等观念,破坏了人 与人平等的原则,损害了行政主体服务社会公众的基本原则。 3.确保正确的行政价值观的措施 宣传教育、制度构建、营造环境 (二)行政伦理与行政权力 1.行政权力的含义及实质 行政权力是指权力主体根据法定的或非法定的强制力运用各种资源对权力客体施加影 响,以达到权力主体预期目标的能力。行政权力的实质是社会组织和社会生活正常运行的 种强制性力量。应处理好的关系:政府本位与公民本位;人情与法理;权力的价值性与交换 2.行政权力的滥用 (1)行政权力滥用的表现 行政权力滥用是指权力拥有者在权力行使过程中,超越权力界限造成他人或国家、社会 的利益损害,以满足自身越权目的的行为。其表现:行使权力的范围过大;权力行使的手段 不正当;权力行使不能正确到位;权力行使的目的错误 (2)权力滥用的危害 导致了公共权力的信任危机;造成了经济资源的浪费:造成了政治资源的流失;引发重 大责任性事故。 第2页共7页应用伦理学 行政伦理 第 2 页 共 7 页 是形式性的公正。 （4）权力与义务的平等。 3．为人民服务的原则 二、行政伦理与价值、权力、利益和腐败 （一）行政伦理与价值观 1．行政价值观 行政价值观是行政主体对行政内容、行政行为、行政人员、行政客体所持有的价值倾向， 反映出行政主体对行政活动的自觉认识。体现为：一是存在于行政主体的观念之中，反映行 政主体对行政活动的价值认识，体现为对公共事务的价值认知、行为规范、工作态度等方面。 二是存在于行政主体的实践活动中，把行政主体的价值认识、行为规范和工作态度具体落实 在某一项公共事务的处理之中，为社会组织和社会公众所真正感受到。 2．行政价值观存在问题 （1）目的性价值与工具性价值的错位 在实践过程中．常常把工具性价值作为行政主体追求的唯一目标，忽视了目的性价值的 宗旨。 （2）重视物的价值，轻视人的价值 行政主体在执法过程中，仅仅强调的是依法行政，追求“执法”所带来的“利益”，而 置公民的生命权于不顾，漠视了人本身的价值。 （3）过分强调“人情”的伦理价值，忽视“法律规范”的价值 有的行政主体不按照法律规范办事，而是按照个人的私情来处理事务，使法律规范走向 偏差，丧失了公正性，降低了政府的权威性，损害了政府形象，延误了法治化的进程。 （4）政府本位与公民本位的错位 下级机构往往对上级机构“唯命是从”，而不考虑服务对象与管理对象的需求，对公民 的意见和要求置若罔闻，没有及时应对和处置。 （5）平等观念少与特权思想多 把官员的利益放在首位，唯上级是从，缺乏行政主体与公民之间的平等观念，破坏了人 与人平等的原则，损害了行政主体服务社会公众的基本原则。 3．确保正确的行政价值观的措施 宣传教育、制度构建、营造环境。 （二）行政伦理与行政权力 1．行政权力的含义及实质 行政权力是指权力主体根据法定的或非法定的强制力运用各种资源对权力客体施加影 响，以达到权力主体预期目标的能力。行政权力的实质是社会组织和社会生活正常运行的一 种强制性力量。应处理好的关系：政府本位与公民本位；人情与法理；权力的价值性与交换 性。 2．行政权力的滥用 （1）行政权力滥用的表现 行政权力滥用是指权力拥有者在权力行使过程中，超越权力界限造成他人或国家、社会 的利益损害，以满足自身越权目的的行为。其表现：行使权力的范围过大；权力行使的手段 不正当；权力行使不能正确到位；权力行使的目的错误。 （2）权力滥用的危害 导致了公共权力的信任危机；造成了经济资源的浪费；造成了政治资源的流失；引发重 大责任性事故