生男经清s歧治 2011年第1期 有着庞大的官僚系统，其经济社会职能才能得到有效的履行。发展中国家由于政府雇 员不足，很多基本的国家职能都无法履行，经济发展也无从谈起。 表120世纪早期政府雇员占总人口比重(%) 所有政 中央（联邦） 地方政 教有写卫生事亚的 国家地区 府雇员 政府雇员 府雇员 政府雇员 非洲 20 09 03 Q 8 亚洲 26 09 07 10 前苏东国家 69 10 08 51 拉美及加勒比地区 30 12 07 1.1 中东和北非 39 14 09 1.6 经合组织国家 77 18 25 34 全球平均 47 12 11 24 资料来源：Sakatore Schivo-Capa Giuli de Tomm aso and Amitabha M ukherpe“An Internatinal Statistical Survey of Govemment Empbym ent and W ages"Policy Research Working Pa- pers W orH Bank Na 1806 1997 p 5. 因此，“在发展中国家，政府软弱、无能或者无政府状态，却是严重问题的根源”。⊙ 只有发展中国家有了较好的国家构建，才能有效地为本国的经济发展和社会进步提供 必要的帮助，也才有可能摆脱发展困境。但是，在过去几十年时间里，不少发展中国家 的国家构建工作不但没有得到加强，反而被极大地削弱了。这让人不禁要问，是什么 原因导致了发展中国家国家构建的弱化呢？当然，发展中国家自身要负一定的责任， 除此以外，享有优势地位的美国给发展中国家施加的约束可能要负更大的责任。 而本文将会展示，美国用新自由主义塑造了发展中国家的发展模式，在发展中国 家最需要国家构建的时候，这一模式让发展中国家的国家构建工作受挫，进而也挫败 了发展中国家的发展。 三美国重塑世界发展模式一通过国际组织 要理解发展中国家国家构建的失败，除了这些国家自身的问题以外，还离不开考 ①「美1弗朗西斯·福山著.黄胜强等译：《国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序》北京：中国社会科学 出版社2007年版序。 31· 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights resved.ht2011年第 1期 有着庞大的官僚系统, 其经济社会职能才能得到有效的履行。发展中国家由于政府雇 员不足, 很多基本的国家职能都无法履行, 经济发展也无从谈起。 表 1 20世纪早期政府雇员占总人口比重 (% ) 国家 /地区 所有政 府雇员 中央 (联邦 ) 政府雇员 地方政 府雇员 教育与卫生事业的 政府雇员 非洲 2. 0 0. 9 0. 3 0. 8 亚洲 2. 6 0. 9 0. 7 1. 0 前苏东国家 6. 9 1. 0 0. 8 5. 1 拉美及加勒比地区 3. 0 1. 2 0. 7 1. 1 中东和北非 3. 9 1. 4 0. 9 1. 6 经合组织国家 7. 7 1. 8 2. 5 3. 4 全球平均 4. 7 1. 2 1. 1 2. 4 资 料来源: Sa lvato re Sch iavo - C am po, G iulio de Tomm aso, and Am itabha M ukherjee, ∀ An Interna tiona l Statistica l Survey of Gove rnm ent Em ploym ent and W ages, # Policy Research W ork ing Pa
p ers, W o rld Bank, No. 1806, 1997, p. 5。 因此, ∀ 在发展中国家, 政府软弱、无能或者无政府状态, 却是严重问题的根源#。∋ 只有发展中国家有了较好的国家构建, 才能有效地为本国的经济发展和社会进步提供 必要的帮助, 也才有可能摆脱发展困境。但是, 在过去几十年时间里, 不少发展中国家 的国家构建工作不但没有得到加强, 反而被极大地削弱了。这让人不禁要问, 是什么 原因导致了发展中国家国家构建的弱化呢? 当然, 发展中国家自身要负一定的责任, 除此以外, 享有优势地位的美国给发展中国家施加的约束可能要负更大的责任。 而本文将会展示, 美国用新自由主义塑造了发展中国家的发展模式, 在发展中国 家最需要国家构建的时候, 这一模式让发展中国家的国家构建工作受挫, 进而也挫败 了发展中国家的发展。 三 美国重塑世界发展模式 通过国际组织 要理解发展中国家国家构建的失败, 除了这些国家自身的问题以外, 还离不开考 & 31& ∋ [美 ]弗朗西斯& 福山著, 黄胜强等译: ∃国家构建: 21世纪的国家治理与世界秩序%, 北京: 中国社会科学 出版社 2007年版, 序。