《现代国际关系》2015年第6期 大国关系”增添了困难。作为目前中美双边最有希是令人兴奋的市场开放,一边是允许审查、政府干 望取得成果的议题,双边投资协定成为中美关系发预、国有企业继续享受垄断和保护的特权,在二者之 展难得的切入点和突破口,谈判可以促成两个大国间进行折衷,并不能达成双方需要的面向21世纪的 在投资自由化问题上达成共识,统一规则和标准,在双边投资协定。另外,中美也应汲取中国-加拿大 全球推动更广泛的自由化。因此,即使谈判进展缓双边投资协定的教训。虽然中加双边投资协定为中 慢,但作为中美保持对话和沟通的具体议程,对中美美达成美国双边投资协定范本提供了参考,但中加 关系平稳发展依然有积极作用。 双边投资协定在加拿大国内却迟迟没有获得批准, 四、前景展望 哈珀政府被指责为对中国国有企业开放市场而将加 拿大置于不利境地。因此,中美谈判者在向高标准 双边投资协定在未来一年内将是中美关系中要的目标推进时,也要考虑谈判成果能否在国内获得 切实推进的重要议题,中美双方都有动力和意愿去通过。倘若没有美国国会参议院三分之二的支持, 完成谈判。目前双方在准入前国民待遇和负面清单前期的努力就会付之东流。虽然谈判进程会比较艰 问题上分歧很大,中国改革开放的步伐与美国的期难、缓慢,对双边投资协定对保护和促进双边投资切 望还有距离。中国在多大程度上能够承受这些“倒实能起到的作用也不宜高估,但基于中美政界、商界 逼”的改革,在对此作出审慎评估之前,中国对内对对两国投资自由化的期待,中美双边投资协定谈判 外尚难以负责任地交出一份“负面清单”。在美国对两国和两国关系的战略意义,以及对全球投资自 方面,受制于府会决策过程的特点、中美安全互信不由化规则重塑的意义,中美依然会对这一谈判保持 足,以及国家主权在“投资者-东道国”关系中让步耐心,并探求更加灵活而安全的路径。O 的难度、对于外资“国家安全”审查程序透明度和国 (责任编辑:王文峰) 会议员的政治干预问题等,都决定了在双边投资协 O Shaun E. Donnelly "A Business Perspective on a Chi 定中难有令中国完全满意的承诺 Bilateral Investment Treaty", Columbia FDI Perspectives, Vale Co- 因此,全面的黄金标准的中美双边投资协定在 la Center on sustainable International Investment, N0. 0., 短期内很难达成,而双方作出较大让步和妥协的谈 判结果也不容易实现。在美国商界看来,中国一边 (接第8页)一方面也可以帮助中美分别建立战略系做一些深刻的“哲学性思考”,①做出一些关键性 信心,即两国都是同一国际制度内的成员。美国需决断,两国还有机会塑造各自的战略选择,并将中美 要通过合作让中国确信,国际制度能对包括美国在关系引向一个更加光明的方向。O 内的世界各国都起到约束作用,当前国际制度能确 (责任编辑:王文峰) 保中国有充分的发展和崛起空间;中国也需要通过 合作让美方确信,中国并未试图在国际制度上“另 起炉灶”。未来中美两国可以侧重两个领域的制度 建设,一是中美都在其中的、有一定约束能力的亚太 区域安全制度安排;二是海、空、天、网、极地等全球 公域的规则建立、改革 中美关系正处于一个十分关键的节点上。如果 任其“漂流”,中美关系就有可能逐渐滑向“新冷 战”,这对任何国家来说都不是福音。如果中美两 国政府、战略界都行动起来,在未来两年里对中美关 ①傅莹、基辛格“傅莹对话基辛格(二):中国的选择影响全 球新秩序,《环球时报》,2015年4月16日,第14版 21994-2015ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net大国关系”增添了困难。作为目前中美双边最有希 望取得成果的议题，双边投资协定成为中美关系发 展难得的切入点和突破口，谈判可以促成两个大国 在投资自由化问题上达成共识，统一规则和标准，在 全球推动更广泛的自由化。因此，即使谈判进展缓 慢，但作为中美保持对话和沟通的具体议程，对中美 关系平稳发展依然有积极作用。 四、前景展望 双边投资协定在未来一年内将是中美关系中要 切实推进的重要议题，中美双方都有动力和意愿去 完成谈判。目前双方在准入前国民待遇和负面清单 问题上分歧很大，中国改革开放的步伐与美国的期 望还有距离。中国在多大程度上能够承受这些“倒 逼”的改革，在对此作出审慎评估之前，中国对内对 外尚难以负责任地交出一份“负面清单”。在美国 方面，受制于府会决策过程的特点、中美安全互信不 足，以及国家主权在“投资者 － 东道国”关系中让步 的难度、对于外资“国家安全”审查程序透明度和国 会议员的政治干预问题等，都决定了在双边投资协 定中难有令中国完全满意的承诺。 因此，全面的、黄金标准的中美双边投资协定在 短期内很难达成，而双方作出较大让步和妥协的谈 判结果也不容易实现。在美国商界看来，中国一边 是令人兴奋的市场开放，一边是允许审查、政府干 预、国有企业继续享受垄断和保护的特权，在二者之 间进行折衷，并不能达成双方需要的面向 21 世纪的 双边投资协定。①另外，中美也应汲取中国 － 加拿大 双边投资协定的教训。虽然中加双边投资协定为中 美达成美国双边投资协定范本提供了参考，但中加 双边投资协定在加拿大国内却迟迟没有获得批准， 哈珀政府被指责为对中国国有企业开放市场而将加 拿大置于不利境地。因此，中美谈判者在向高标准 的目标推进时，也要考虑谈判成果能否在国内获得 通过。倘若没有美国国会参议院三分之二的支持， 前期的努力就会付之东流。虽然谈判进程会比较艰 难、缓慢，对双边投资协定对保护和促进双边投资切 实能起到的作用也不宜高估，但基于中美政界、商界 对两国投资自由化的期待，中美双边投资协定谈判 对两国和两国关系的战略意义，以及对全球投资自 由化规则重塑的意义，中美依然会对这一谈判保持 耐心，并探求更加灵活而安全的路径。○ ( 责任编辑: 王文峰) ① Shaun E． Donnelly，“A Business Perspective on a China – US Bilateral Investment Treaty”，Columbia FDI Perspectives，Vale Co￾lumbia Center on Sustainable International Investment，No． 85，Decem￾ber 17，2012． ( 接第 8 页) 一方面也可以帮助中美分别建立战略 信心，即两国都是同一国际制度内的成员。美国需 要通过合作让中国确信，国际制度能对包括美国在 内的世界各国都起到约束作用，当前国际制度能确 保中国有充分的发展和崛起空间; 中国也需要通过 合作让美方确信，中国并未试图在国际制度上“另 起炉灶”。未来中美两国可以侧重两个领域的制度 建设，一是中美都在其中的、有一定约束能力的亚太 区域安全制度安排; 二是海、空、天、网、极地等全球 公域的规则建立、改革。 中美关系正处于一个十分关键的节点上。如果 任其“漂流”，中美关系就有可能逐渐滑向“新冷 战”，这对任何国家来说都不是福音。如果中美两 国政府、战略界都行动起来，在未来两年里对中美关 系做一些深刻的“哲学性思考”，①做出一些关键性 决断，两国还有机会塑造各自的战略选择，并将中美 关系引向一个更加光明的方向。○ ( 责任编辑: 王文峰) 16 《现代国际关系》 2015 年第 6 期 ① 傅莹、基辛格: “傅莹对话基辛格( 二) : 中国的选择影响全 球新秩序”，《环球时报》，2015 年 4 月 16 日，第 14 版