第一讲导论 (4学时) 学习要求: 1、理解行政概念的基本内涵、行政管理学的概念、研究对象和特点。 2、了解行政管理学思想产生和发展的历史线索,各阶段的代表人物和思想 观点以及该学科发展的现代趋势 学习重点: 1、行政概念的内涵、政治行政观与管理行政观。 2、行政管理思想的发展阶段、代表人物及思想观点。 行政概念的阐释 (一)行政概念的提出 行政活动伴随国家的产生而出现。然而,“行政”作为一个科学范畴提出并 受到人们的关注,则始于在国家活动领域中将政治与行政做出明确区分,由此导 致公共行政(或政府行政)概念的出现。 对政治与行政的区分做出重要贡献的是威尔逊和古德诺。威尔逊的著名论文 《行政之研究》(1887)和古德诺的名著《政治与行政》(1900)中提出的政治 与行政两分法的观点,被公认为开创了公共行政学的传统。威尔逊和古德诺在对 政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征,表述了行政概念的基本含义。威 尔逊认为,与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表 达”,主要关注“重大而带普遍性的事项”;与执行法律政策的机构、程序、过 程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。古德诺的表述是,“政治是国家意 志的体现,行政是国家意志的执行”;“政治在决定政策,行政在执行政策”; 行政是“政府官员推行政府功能的活动”。此后魏洛毕提出的“行政乃是政府组 织中行政机关所管辖的事务”就是沿袭了这一思路。由于“两分法”是从宏观的 国家权力结构及功能分配的角度去理解和界定行政,因而被称为政治行政观。1 第一讲 导论（4 学时） 学习要求： 1、 理解行政概念的基本内涵、行政管理学的概念、研究对象和特点。 2、了解行政管理学思想产生和发展的历史线索，各阶段的代表人物和思想 观点以及该学科发展的现代趋势。 学习重点： 1、 行政概念的内涵、政治行政观与管理行政观。 2、 行政管理思想的发展阶段、代表人物及思想观点。 一、 行政概念的阐释 （一）行政概念的提出 行政活动伴随国家的产生而出现。然而，“行政”作为一个科学范畴提出并 受到人们的关注，则始于在国家活动领域中将政治与行政做出明确区分，由此导 致公共行政（或政府行政）概念的出现。 对政治与行政的区分做出重要贡献的是威尔逊和古德诺。威尔逊的著名论文 《行政之研究》（1887）和古德诺的名著《政治与行政》（1900）中提出的政治 与行政两分法的观点，被公认为开创了公共行政学的传统。威尔逊和古德诺在对 政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。威 尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表 达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”；与执行法律政策的机构、程序、过 程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。古德诺的表述是，“政治是国家意 志的体现，行政是国家意志的执行”；“政治在决定政策，行政在执行政策”； 行政是“政府官员推行政府功能的活动”。此后魏洛毕提出的“行政乃是政府组 织中行政机关所管辖的事务”就是沿袭了这一思路。由于“两分法”是从宏观的 国家权力结构及功能分配的角度去理解和界定行政，因而被称为政治行政观