行政概念的另一种解释得益于科学管理运动的兴起。进入20世纪以后,西 方工商企业界掀起科学管理运动,对科学管理运动做出重要贡献的是泰罗和法约 尔。泰罗的名著《科学管理原理》(1911)和法约尔的名著《工业管理和一般管 理》(1916),被公认为科学管理运动的代表作。他们的基本思想是,把企业活 动中的与计划、组织、人事、指挥相关的行政性活动与其它业务性活动区分开来, 并围绕前者设定(行政)管理职责。在泰罗的科学管理理论中,劳资合作共创利 润是其前提,时间研究和动作研究是其手段,标准动作、标准时间、标准条件、 标准工资则是其重点。制定各种标准并创造相应条件使之施行,显然是与计划、 组织、人事、指挥有关的行政性活动。法约尔明确把工业企业的活动区分为六类: 技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、行政活动。前五种活动 与企业的资金筹措、技术选择、市场策略及其它环境条件密切相关,而行政活动 则只影响到人员,它包括的要素是:计划( planning)、组织( organIzing)、指 挥( commanding)、协调( coordinating)、控制( controlling) 科学管理运动的观念、原则和方法极大地影响到公共行政学的研究,从管理 层面研究行政活动的结果之一是形成对行政概念的新的解释,即管理行政观的观 点。有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》(1926)一书中认为,行 政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”;还有的观 点认为行政是如何使人民对政府的期望取得成功的各种方法;是完成或实现一个 权力机关所宣布的政策而采取的一切运作;是运用各种方法达成既定目标的一种 活动或程序;是通力完成共同目标的的团体行动;行政特别注意管理方法、程序 具体操作,是研究政府做些什幺和如何做的理论:是经由集体合作实现共同目标 的艺术。更引人注目的表述是依据管理的要素,把行政具体理解为,“有效处 理公务或政务的方法和技术,运用组织、领导、计划、人事、协调、监督与财务 等手段,以完成政府和公共团体的任务”。抽象掉表述上的差别,诸多管理行政 观的观点的共同点是把行政理解为一个极为具体而广泛的运作过程,侧重于行政 活动中的技术、方法、程序和手段,最大限度地寻求“技术的合理性”和工具的 “合理性”,这样一种思路拓宽了对行政的理解,行政概念的外延也扩展到包括 政府、其它公共权力机关、工商企业和其它社会组织。2 行政概念的另一种解释得益于科学管理运动的兴起。进入 20 世纪以后，西 方工商企业界掀起科学管理运动，对科学管理运动做出重要贡献的是泰罗和法约 尔。泰罗的名著《科学管理原理》（1911）和法约尔的名著《工业管理和一般管 理》（1916），被公认为科学管理运动的代表作。他们的基本思想是，把企业活 动中的与计划、组织、人事、指挥相关的行政性活动与其它业务性活动区分开来， 并围绕前者设定（行政）管理职责。在泰罗的科学管理理论中，劳资合作共创利 润是其前提，时间研究和动作研究是其手段，标准动作、标准时间、标准条件、 标准工资则是其重点。制定各种标准并创造相应条件使之施行，显然是与计划、 组织、人事、指挥有关的行政性活动。法约尔明确把工业企业的活动区分为六类： 技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、行政活动。前五种活动 与企业的资金筹措、技术选择、市场策略及其它环境条件密切相关，而行政活动 则只影响到人员，它包括的要素是：计划(planning)、组织(organizing )、指 挥(commanding)、协调(coordinating)、控制(controlling)。 科学管理运动的观念、原则和方法极大地影响到公共行政学的研究，从管理 层面研究行政活动的结果之一是形成对行政概念的新的解释，即管理行政观的观 点。有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》（1926）一书中认为，行 政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”；还有的观 点认为行政是如何使人民对政府的期望取得成功的各种方法；是完成或实现一个 权力机关所宣布的政策而采取的一切运作；是运用各种方法达成既定目标的一种 活动或程序；是通力完成共同目标的的团体行动；行政特别注意管理方法、程序、 具体操作，是研究政府做些什幺和如何做的理论；是经由集体合作实现共同目标 的艺术。 更引人注目的表述是依据管理的要素，把行政具体理解为，“有效处 理公务或政务的方法和技术，运用组织、领导、计划、人事、协调、监督与财务 等手段，以完成政府和公共团体的任务”。抽象掉表述上的差别，诸多管理行政 观的观点的共同点是把行政理解为一个极为具体而广泛的运作过程，侧重于行政 活动中的技术、方法、程序和手段，最大限度地寻求“技术的合理性”和工具的 “合理性”，这样一种思路拓宽了对行政的理解，行政概念的外延也扩展到包括 政府、其它公共权力机关、工商企业和其它社会组织