公共行政的心灵与心灵之放 建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益 的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利流，公上行政要关注和致力于 实现社：会的公平和正义。 根据弗雷德里克森教授和马芮尼教授的回倾①，新公共行政的历史性 影响在丁：公共行政的研究重点从传统的重视机关的管理转移到政策的议 题和政策的建议：公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公 止：公共行政从价值的中立到思考公共行政的价值和信仰问题；政府的伦 理、减信、贲红问题成为公共行政强调的重点：变革而非成长成为公共行 政重要的理论问题；有效率的公共行政是在主动与参与的公民意识的系络 中加以界定的；理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到置疑和批 判；虽然多元主义长期以米被人们用于解释公共权力的运作，并视为有效 的制度设计，但它已经无法成为公共行政实践的标准。很显然，从历史发 展的视野来看，新公共行政无疑是公共行政历史发展上的一个里程碑，任 何研究和了解公共行政历史发展的学者都不应否认其价值。 在新公共行政发展的历程中，弗雷德里克森教授一直起着核心的作 用。在我看来，如果说沃尔多教授是新公共行政的倡导者和领航者，那么 弗雷德里克森教授就是新公共行政运动的先锋者，甚至于一直在扮演旗手 的角色。在1968年的会议上，他发表了《走向新公共行政》一文，在这 篇论文中，他首次把“社会公平”的价值引人公共行政。他对建立在逻辑 实证主义基础上的公共衡政进行了批评，他认为，传统的或者古典的公共 行政追求下面两个问题的答案：我们如何以现有的资源提供更多更好的服 务（效率）？我们如何以花费最少来维持服务的水推（经济）？新公共行政 加上另外一个问题：这种服务能够促进社会公平吗？社会公平价值的提 出，在某种程度上保证着公共行政典范的变化。 1980年，弗雷德里克森总结了自己数十年对公共行政的思考，出版 了《新公共行政》(Nev Public Administration)一书。在这本被誉为新 公共行政的打鼎之作中，他系统地阐述了新公共行政的理念和主张。传统 的公共行政把有效率地、经济地、协调地管理公共事务作为其目标；而公 ○详细内容可参阅Frederickson and Manni,Ne'Publu Administrution,iJ.M.Shafritz(ed), Internahonal Enwclopedi of Publn Adminstratim und policy,Westview Press,1998,pp.1801-1805