公共行政的精神 共行政行在：的正当理由在子更好的管理。在他看来，这种界定和理念是不 准确和不完善的，公共行政碰该把社会公平作为自己的核心价值。 在他看来.社会公平是一个包含着一套价值偏好、组织设计偏好和管 理风格偏好的词汇：社会公平强调政府服务的公平性；社会公平强调公共 管理者的决策责任和项目执行的责江；社会公平强调公共管瑰的变革；社 会公平强调公共行政要回应公民的需要而不是公共组织本身的需要；社会 公平强调公共行政的研究、教育应该体现多学科的、应用的和解决问题的 特质① 除了强调社：会公平之外，弗氏所积极主张的新公共行政还有其他重要 之处。第-，他抛弃了传统公共行政的政治一行政二分法，认为公共管理 者并非是中立的，公共管理者既要信奉并致方力于实现良好管理的价值，也 要信奉和致力于实现社会公平的价值：第二，公共行政要积极致力于社会 的变革，要试图消除那些阻碍实现社会公平的政策和结构。第三，公共行 政要支持建立取代传统官僚组织的新型组织形态，分权化、分散化、责任 的扩大、对抗、顾客参与等等都是这种新型组织的要素特征。第四，新公 共行政主张强有力的政府。公共管理者不仅要有效率地执行立法机关的指 令，而旦要影响和执行那些旨在改善全体人民生活质量的政策。第五，新 公共行政主张参与的行政，这种参与既包括政府雇员的参与，也包括公民 对公共事务的参与。第六，新公共行政的方法论是后逻辑实证主义，或者 是后行为主义(post behavioralism),与实证主义和行为主义不同，新公共 行政强调公共行政的“公共性”。新公共行政的主张者不是反实证主义者 或者反科学主义者，在他看来，科学理性乃是实现更高目的的手段，也是 十分重要的。 自从弗氏的《新公共行政》出版以来，公共行政的发展无不受其著述 和思想的影响。自此以后，弗雪德里克森教授一直以人世的精神、批评的 精神利人文主义的精神关江着公共行政领域的一切变化和发展，发表了一 系列有影响力的经典论文和著作，如《公共行政与社会公平》（1989)、 《走向公共行政的公共理论》(1989)、《新公共行政与政府再造运动之比 较》(1997)、《公共行政的精神》(1997)等。 ①可参阅rederickson.New Publi Administration,the University of Alabama Press,190,p.1-l2