A中国行政管理》研究纵览 有定性要求,更要有量化标准,自上而下,责任明确使每个办事人员都能做到办事有标准 2、评价的方法。总结我国地方政府政务公开绩效评价的经验,应做到“四个结合”:即,群众评议和组织考核相结合; 定期考评和不定期考评相结合;经常性考评和专项性考评相结合;专门机构考评和相关机构考评相结合。推行政务公开 的目标是为了促进经济社会发展、实施廉政建设责任制和加强干部的定期考核因而需要结合部门性质和行业特点,做到 各有侧重,统一专门督查考评 3、评价结果的使用。对评价过程中反映出的问题,尤其是评价结果要作为部门和单位工作完成情况和干部任职、奖 惩的重要依据;要及时向有关部门提出整改措施并将结果向群众公开;要对评价中较差、不合格的单位部门严格进行责 任迫究 (二)政务公开的监督制度 政府各部门要自觉接受党委、人大和政协对政务公开工作的指导和监督;认真听取公民团体和公民个人对政务公开 的意见和建议,接受公民和新闻媒体的监督。监察、审计等机关要按照各自的职责,对政务公开工作实行专门监督。经济 组织、公众可以侧重政务公开微观上的监督,即注重对政务公开具体运作过程中权力运行程序和重要环节的监督。 (三)政务公开工作责任追究制度 要建立健全政务公开责任追究制度明确政务公开工作各部门的责任。对工作不力搞形式主义的,要严肃批评,限 期整改;对弄虚作假、侵犯公民民主权利损害公民合法利益、造成严重后果的,要严肃查处。强化政务公开责任追究制和 公务员责任行政赔偿制。要建立快捷公正的政务公开投诉接待制度,落实各部门政务公开责任制度、部门一把手政务公 开责任追究制度、政府部门处(室)负责人政务公开连带责任制度以及公务员具体行为人行政处分及行政赔偿制度。政 务公开工作部门要建立本部门政务公开责任向社会通报制度、政务公开对象的投诉反馈制度。 (四)政务公开的法律制度 世界多数发达国家都通过立法来推进和规范政府政务公开行为我国也应加强制度建设严格按制度办事保障政务 公开规范运行,通过积极探索和推进政务公开的立法工作,实现政务公开的法制化 央政府应该在个别政务公开搞得比较好的部门和地区率先进行政务公开立法的试点工作。通过立法将目前比较 成熟的经验用法律的形式固定下来。可以在部门或地方立法试点成熟以后,以该示范法为基础制定统一的信息公开法 以及一系列相配套的法律、法规和规章,真正实现依法进行政务公开。 五、关于当前要重点抓好的几项工作的建议 (一)加快中央政府门户网站建设步伐 我国中央政府门户网站建设要“面向现代化、面向世界、面向未来”。面向现代化,就是中央政府信息门户要根据信 息技术的发展不断推出新的服务内容并完善服务手段。例如增加视频信息、语音信息,适合于移动方式接收的信息以及 各种政务数据库的开发使用等。面向世界,是指中央政府信息门户要在一些通用功能栏目设计和服务项目方面符合国 际通用准则,并且能够让那些想了解中国和中央人民政府的人们能够方便地了解到可以了解的内容。面向未来,就是中 央政府信息门户的内容框架栏目结构和服务功能要具有开放性、灵活性、可扩展性能够根据机构职能、外部环境和改革 政策的变化不断地适应未来的需要。 1、要着重解决网站内容组织、信息编排、信息检索问题。可以把中央政府信息门户划分为政府、企业、事业单位(包括 社会团体)公民4个门户入口。政府入口连接国家各部委、中国人民银行、审计署、国务院直属局、国务院办事机构部委 管理的国家局、国务院议事协调机构以及省、自治区、直辖市特别行政区政府网站。企业入口按照行业进行划分,如金融 保险业、交通运输业等,由法人单位数据库提供数据支持。事业单位入口也按照行业进行划分,如研究机构、公益部门、福 利机构等由事业单位数据库提供数据支持。公民人口可以按照年龄、职业等对公民的一生提供个性化服务式的指导和 帮助,并为每个公民确定一个唯一性标识。必须制定统一的分类编码标准,对单位名称网站信息进行编码,以方便信息 检索。 2、应该具有地理可视化功能。政务信息总量的80%左右与地理位置有关。如宏观经济和社会统计数据就具有地域 分布的特点。目前国家正在重点建设的人口信息库、法人单位信息库、自然资源和空间地理信息库、宏观经济数据库四大 基础数据库,应该以基础地理数据库作为承载平台进行整合然后利用 WebGIS,使用户可以直观形象地进行查询、分析 这也可以为国务院进行重大决策提供服务。 3、建立严格的信息公开审核管理机制。我国中央政府门户网站内容主要来源于国务院办公厅、国务院所属部门和地 2005年11期总第245期 2 01994-2010 China Academic Joumal Electronie Publishing House. all rights reserved. hutp: /new cnki.net© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 以浏蒸板嚷箕嘿 》研究纵览 有定性要求 , 更要有量化标准 , 自上而下 , 责任明确 , 使每个办事人员都能做到办事有标准 。 、 评价的方法 。 总结我国地方政府政务公开绩效评价的经验 , 应做到 “ 四个结合 ” 即 , 群众评议和组织考核相结合 定期考评和不定期考评相结合 经常性考评和专项性考评相结合 专门机构考评和相关机构考评相结合 。 推行政务公开 的 目标是为了促进经济社会发展 、 实施廉政建设责任制和加强干部的定期考核 , 因而需要结合部门性质和行业特点 , 做到 各有侧重 , 统一专门督查考评 。 、 评价结果的使用 。 对评价过程 中反映出的问题 , 尤其是评价结果 , 要作为部门和单位工作完成情况和干部任职 、 奖 惩的重要依据 要及时向有关部门提出整改措施并将结果 向群众公开 要对评价 中较差 、 不合格 的单位 、 部门严格进行责 任追究 。 二 政务公开的监督制度 政府各部门要 自觉接受党委 、 人大和政协对政务公开工作的指导和监督 认真听取公 民团体和公民个人对政务公开 的意见和建议 , 接受公民和新闻媒体的监督 。 监察 、 审计等机关要按照各 自的职责 , 对政务公开工作实行专门监督 。 经济 组织 、 公众可 以侧重政务公开微观上 的监督 , 即注重对政务公开具体运作过程中权力运行程序和重要环节的监督 。 三 政务公开 工作责任追 究制度 要建立健全政务公开责任追究制度 , 明确政务公开工作各部门的责任 。 对工作不力 、 搞形式主义 的 , 要严肃批评 , 限 期整改 对弄虚作假 、 侵犯公民民主权利 、 损害公民合法利益 、 造成严重后果的 , 要严肃查处 。 强化政务公开责任追究制和 公务员责任行政赔偿制 。 要建立快捷公正的政务公开投诉接待制度 , 落实各部门政务公开责任制度 、 部门一把手政务公 开责任追究制度 、 政府部门处 室 负责人政务公开连带责任制度 以及公务员具体行为人行政处分及行政赔偿制度 。 政 务公开工作部门要建立本部门政务公开责任向社会通报制度 、 政务公开对象的投诉反馈制度 。 四 政务公开 的 法律制度 世界多数发达国家都通过立法来推进和规范政府政务公开行为 , 我国也应加强制度建设 ,严格按制度办事 , 保障政务 公开规范运行 , 通过积极探索和推进政务公开的立法工作 , 实现政务公开的法制化 。 中央政府应该在个别政务公开搞得 比较好的部门和地 区率先进行政务公开立法的试点工作 。 通过立法将 目前比较 成熟的经验用法律的形式 固定下来 。 可 以在部门或地方立法试点成熟以后 , 以该示范法为基础 , 制定统一 的信息公开法 以及一系列相配套的法律 、 法规和规章 , 真正实现依法进行政务公开 。 五 、 关于 当前要重点抓好的几项工作的建议 一 加快 中央政府 门 户网站建设步伐 我国中央政府门户网站建设要 “ 面 向现代化 、 面向世界 、 面 向未来 ” 。 面 向现代化 , 就是 中央政府信息门户要根据信 息技术的发展不断推出新的服务内容并完善服务手段 。 例如增加视频信息 、 语音信息 , 适合于移动方式接收的信息 以及 各种政务数据库的开发使用等 。 面向世界 , 是指 中央政府信息门户要在一些通用功能 、 栏 目设计和服务项 目方面符合国 际通用准则 , 并且能够让那些想 了解 中国和中央人民政府的人们能够方便地 了解到可以 了解的内容 。 面向未来 , 就是 中 央政府信息门户的内容框架 、栏 目结构和服务功能要具有开放性 、 灵活性 、 可扩展性 , 能够根据机构职能 、 外部环境和改革 政策的变化不断地适应未来的需要 。 、 要着重解决网站 内容组织 、 信息编排 、 信息检索问题 。 可 以把中央政府信息门户划分为政府 、 企业 、 事业单位 包括 社会团体 、 公民 个门户人 口 。 政府人 口连接国家各部委 、 中国人 民银行 、 审计署 、 国务院直属局 、 国务院办事机构 、 部委 管理的国家局 、 国务院议事协调机构以及省 、 自治区 、 直辖市 、 特别行政 区政府网站 。 企业人 口 按照行业进行划分 , 如金融 保险业 、 交通运输业等 , 由法人单位数据库提供数据支持 。 事业单位人 口 也按照行业进行划分 , 如研究机构 、 公益部门 、 福 利机构等 , 由事业单位数据库提供数据支持 。 公民人 口 可 以按照年龄 、 职业等对公 民的一生提供个性化服务式的指导和 帮助 , 并为每个公 民确定一个唯一性标识 。 必须制定统一 的分类编码标准 , 对单位名称 、 网站信息进行编码 , 以方便信息 检索 。 、 应该具有地理可视化功能 。 政务信息总量的 左右与地理位置有关 。 如宏观经济和社会统计数据就具有地域 分布的特点 。 目前国家正在重点建设的人 口信息库 、法人单位信息库 、 自然资源和空间地理信息库 、 宏观经济数据库四大 基础数据库 , 应该以基础地理数据库作为承载平台进行整合 , 然后利用 , 使用户可 以直观形象地进行查询 、 分析 , 这也可 以为国务院进行重大决策提供服务 。 、 建立严格的信息公开审核管理机制 。 我国中央政府门户网站内容主要来源于 国务院办公厅 、 国务院所属部门和地 年 期 总第 期