定的管理机构来完成这项工作)。管制是由政府做出的,它们必须为目标团体及个人所遵 守、服从,不遵守或不服从将受到惩罚。 大部分管制是通过行政法规来进行(有时管制实际上就是一般的法律),并由政府部 门或特別的机构(如美国的独立管制委员会)来管理。管制采取了不同的形式,如规章、 标准、许可、禁止、法律秩序和执行程序等等。政府管制遍及于社会生活的许多领域,尤 其是物品和服务的价格和标准等方面 放松管制,就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的 管制,使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。其基本的观念是“政府无效率的 主要原因是对管理层进行干预控制的内部管制的数量太多…基本的假设是,如果公共组 织能够清除戒律,它就能更加具有灵活性和效率。”①它与管制一样,是“一种政府与其公 民之间特殊的关系”。具体做法包括:(1)放松对定价权管制,放宽或取消最低限价和最 高限价:(2)逐步减少价格管制所涵盖的产品的范围:(3)放宽或取消进入市场的规制 放松管制在北美的行政改革中比较盛行。放松管制包括放松市场管制、社会管制和行 业管制等,其重点是放松市场管制。它在20世纪70年代成为经济理论的热门话题,80年 代形成高峰并扩展到各个领域。但放松管制并不是不要政府的干预,只是要减少政府不必 要的干预与控制。 管制所需的信息较少,较容易实施和管理,成本较低,效果具有直接性,更适应于作 为处理危机的工具。但是管制扭曲自愿性和私人活动,可能导致经济上的无效率,不利于 革新和技术进步,过于刻板而缺乏灵活性等。放松管制可以使服务多样化,通过削减行政 费用来减轻国民负担,并且在宏观上由于减低收费水平和使服务多样化扩大了需求和投 资,从而使经济增长率得到提高。但是不易操作,会遭到既得利益集团的反对。 4.合同外包 合同外包也称合同出租、竞争招标,指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量 标准,对外承包给私营企业或非盈利机构,中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共 服务,政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。它的做出以合同双方当事人协商 致为前提,变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。政府与其它组织一样都以平 等主体的身份进入市场。政府的职责是确定需要什么,然后依照所签订的合同监督绩效, 而不是靠强迫。 政府可以通过与营利性民间组织签订关于物品和服务的承包合同的形式来实现某一活 动。在合同承包形式中,政府的理想角色是:(1)评估公共物品和服务的需求状况 (2)向私营部门购买物品和服务来提供给公众:(3)检测和评估所购买的物品和服务 合同外包制非常普遍。在英国,竞争性合同外包(招标)是对某些地方政府服务的强 制性要求。在美国,地方政府的200多项服务由合同承包商提供。不论哪个政党上台执 政,合同外包方式在州和地方政府都急剧增长。③政府和私人组织签订直接面向公众的“ Φ[美]盖.彼德斯.欧洲的行政现代化:一种北美视角的分析,载于:国外行政改革评述,北京:国家行 政学院出版社,1996:70页 ②[日]植草益.微观规制经济学.北京:中国发展出版社,1992:184页. S Savas, Privatization, the Key to Better Government. Chatham, NJ: Chatham House, 1987.9 定的管理机构来完成这项工作）。管制是由政府做出的，它们必须为目标团体及个人所遵 守、服从，不遵守或不服从将受到惩罚。 大部分管制是通过行政法规来进行（有时管制实际上就是一般的法律），并由政府部 门或特别的机构（如美国的独立管制委员会）来管理。管制采取了不同的形式，如规章、 标准、许可、禁止、法律秩序和执行程序等等。政府管制遍及于社会生活的许多领域，尤 其是物品和服务的价格和标准等方面。 放松管制，就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的 管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。其基本的观念是“政府无效率的 主要原因是对管理层进行干预控制的内部管制的数量太多……基本的假设是，如果公共组 织能够清除戒律，它就能更加具有灵活性和效率。”①它与管制一样，是“一种政府与其公 民之间特殊的关系”。具体做法包括：（1）放松对定价权管制，放宽或取消最低限价和最 高限价；（2）逐步减少价格管制所涵盖的产品的范围；（3）放宽或取消进入市场的规制 等。 放松管制在北美的行政改革中比较盛行。放松管制包括放松市场管制、社会管制和行 业管制等，其重点是放松市场管制。它在 20 世纪 70 年代成为经济理论的热门话题，80 年 代形成高峰并扩展到各个领域。但放松管制并不是不要政府的干预，只是要减少政府不必 要的干预与控制。 管制所需的信息较少，较容易实施和管理，成本较低，效果具有直接性，更适应于作 为处理危机的工具。但是管制扭曲自愿性和私人活动，可能导致经济上的无效率，不利于 革新和技术进步，过于刻板而缺乏灵活性等。放松管制可以使服务多样化，通过削减行政 费用来减轻国民负担，并且在宏观上由于减低收费水平和使服务多样化扩大了需求和投 资，从而使经济增长率得到提高。②但是不易操作，会遭到既得利益集团的反对。 4．合同外包 合同外包也称合同出租、竞争招标，指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量 标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共 服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。它的做出以合同双方当事人协商一 致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。政府与其它组织一样都以平 等主体的身份进入市场。政府的职责是确定需要什么，然后依照所签订的合同监督绩效， 而不是靠强迫。 政府可以通过与营利性民间组织签订关于物品和服务的承包合同的形式来实现某一活 动。在合同承包形式中，政府的理想角色是：（1）评估公共物品和服务的需求状况； （2）向私营部门购买物品和服务来提供给公众；（3）检测和评估所购买的物品和服务。 合同外包制非常普遍。在英国，竞争性合同外包（招标）是对某些地方政府服务的强 制性要求。在美国，地方政府的 200 多项服务由合同承包商提供。不论哪个政党上台执 政，合同外包方式在州和地方政府都急剧增长。③政府和私人组织签订直接面向公众的“产 ① [美] 盖．彼德斯．欧洲的行政现代化：一种北美视角的分析．载于：国外行政改革评述．北京：国家行 政学院出版社，1996：70 页． ② [日] 植草益．微观规制经济学．北京：中国发展出版社，1992：184 页． ③ E. S. Savas, Privatization, the Key to Better Government . Chatham, NJ: Chatham House, 1987