民营化 广义而言,民营化可以界定为更多依靠民间机构,更少依赖政府来满足公众的需求。 ①它往往指所有权的转移,将“原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私 方”,通过市场的作用,依靠市场的力量来提高生产力搞活国营企业。其中最典型的做法 是国营公司一半以上的股票出售给私人或全部直截了当地出售国有或国营企业。民营化的 实质就是通过市场机制合理配置资源,使资源能够流向使用效率更高的部门。民营化并非 为了弥补政府的预算缺口,而是要实现对公共部门资源的再分配。 民营化可以通过多种途径来完成:(1)把政府机构利用他的雇员直接提供的职能以合 同的方式承包出去:(2)出卖政府资产和垄断权,把国有企业转让给私人部门和企业,例 如电信系统:(3)在某一公共问题上,政府和私人部门共同合作,并明确各自的角色 (4)鼓励某些特定的私人部门行为,一个例子就是纽约市通过税收减免计划来改善城市的 居住条件通过免除资产税(地产税),市政府鼓励私人部门房东和承包商承担起发展和维 护低收入群体的居住条件 作为一种政策工具,民营化的优点是:可以促进管理者降低成本,提高质量;民营化 是一种新的管理形式和技术,同时也是获得资金的新来源:通过减少政府的直接行为,公 共管理者可以专注于政策制定。但是,民营化的弊端也是显而易见的:政府丧失对实施公 共政策的公共物品和服务提供的直接控制;由于民营化,政府在经济发展方面的功能和角 色有所消退;对私人部门管理的控制不容易做到等。 2.用者付费 用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”,由使用者或行为者支付这 种费用,其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来。用者付费经常被用于 控制负的外部性,特别是控制污染的领域,它也被用于城市交通控制 例如,我国将对排污费的征收、管理、使用范围等进行改革。改革后,排污费将作为 对环境造成的损害的补偿费用,逐渐提高征收标准,最终使之高于污染治理的成本,促使 排污者治理污染。英国、美国等国在很多服务领域(除了一些如教育、卫生和社会服务领 域之外)都采取用者付费制 作为政策工具,用者付费是一种灵活的工具,它的主要优点是:第一,它能够克服免 费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费:第二,无偿提供公共服务将导致无 目的的补贴和资助,对社会公平造成损害:第三,通过付费制,价格可以真正起到信号灯 的作用,从而使市场机制在公共服务领域得以良好运用;第四,客观上,通过付费制也可 以增加政府的财政收入,缓和政府的财政危机。其主要缺点是:收费水平难以准确确定; 在得到一种最优化的收费标准的过程中,资源有可能误置:不能作为处理危机的工具:管 理成本高且繁杂 3.管制与放松管制 根据里根( M. Reagan)的说法:管制是一种活动过程,在这种活动过程中,政府对个 人和机构提出要求或规定某些活动,并经历一种持续的行政管理过程(一般是通过特别指 o E.S. Savas, Privatization, The Key to Better Govenrment. Chatham, NJ: Chatham House, 1987. ②[美]斯蒂夫·H汉克主编.私有化与发展.北京:中国社会科学出版社,1989:1页8 1．民营化 广义而言，民营化可以界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。 ①它往往指所有权的转移，将“原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私 方”②，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力搞活国营企业。其中最典型的做法 是国营公司一半以上的股票出售给私人或全部直截了当地出售国有或国营企业。民营化的 实质就是通过市场机制合理配置资源，使资源能够流向使用效率更高的部门。民营化并非 为了弥补政府的预算缺口，而是要实现对公共部门资源的再分配。 民营化可以通过多种途径来完成：（1）把政府机构利用他的雇员直接提供的职能以合 同的方式承包出去；（2）出卖政府资产和垄断权，把国有企业转让给私人部门和企业，例 如电信系统；（3）在某一公共问题上，政府和私人部门共同合作，并明确各自的角色； （4）鼓励某些特定的私人部门行为，一个例子就是纽约市通过税收减免计划来改善城市的 居住条件,通过免除资产税（地产税），市政府鼓励私人部门房东和承包商承担起发展和维 护低收入群体的居住条件。 作为一种政策工具，民营化的优点是：可以促进管理者降低成本，提高质量；民营化 是一种新的管理形式和技术，同时也是获得资金的新来源；通过减少政府的直接行为，公 共管理者可以专注于政策制定。但是，民营化的弊端也是显而易见的：政府丧失对实施公 共政策的公共物品和服务提供的直接控制；由于民营化，政府在经济发展方面的功能和角 色有所消退；对私人部门管理的控制不容易做到等。 2．用者付费 用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这 种费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来。用者付费经常被用于 控制负的外部性，特别是控制污染的领域，它也被用于城市交通控制。 例如，我国将对排污费的征收、管理、使用范围等进行改革。改革后，排污费将作为 对环境造成的损害的补偿费用，逐渐提高征收标准，最终使之高于污染治理的成本，促使 排污者治理污染。英国、美国等国在很多服务领域（除了一些如教育、卫生和社会服务领 域之外）都采取用者付费制 作为政策工具，用者付费是一种灵活的工具，它的主要优点是：第一，它能够克服免 费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费；第二，无偿提供公共服务将导致无 目的的补贴和资助，对社会公平造成损害；第三，通过付费制，价格可以真正起到信号灯 的作用，从而使市场机制在公共服务领域得以良好运用；第四，客观上，通过付费制也可 以增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机。其主要缺点是：收费水平难以准确确定； 在得到一种最优化的收费标准的过程中，资源有可能误置；不能作为处理危机的工具；管 理成本高且繁杂。 3．管制与放松管制 根据里根（M. Reagan）的说法：管制是一种活动过程，在这种活动过程中，政府对个 人和机构提出要求或规定某些活动，并经历一种持续的行政管理过程（一般是通过特别指 ① E. S. Savas, Privatization, The Key to Better Govenrnent . Chatham, NJ:Chatham House, 1987. ② [美] 斯蒂夫• H• 汉克主编．私有化与发展．北京：中国社会科学出版社，1989：1 页．