工具的同时并且协调的运作更符合现实社会经济发展的需要,工具的优化组合可以取长补 短,避免单个工具应用的片面性 2.政策工具研究的走向 随着政策工具研究的发展,这个领域也逐渐出现了一些新的变化,这些新变化反映出 工具研究范围的转变和扩展。首先,转变是指工具适用的环境及其背景受到更多的关注 从古典途径向建构主义途径的转变,使得政策工具研究从微观层面上升到中观层面,即走 向网络研究,并且其研究重点也发生了转移;其次,扩展是指这个领域内出现了许多新的 理论,如网络理论、执行理论和学习理论等等。同时,通过介绍新工具和工具应用新策略 而充实了整个工具研究,为其理论发展与实际应用做出了极大贡献。这两个变化从某种程 度上扩大了政策工具研究的范围,但同时也削弱了工具本身的重要性,因为政策工具逐渐 被看成是影响政策产出的变量之一。政策工具研究从最初的强调工具本身到注重环境的影 响,再到认为工具只是影响政策的因素之一,这个过程显示出了对政策工具本身的威胁 3.政策工具研究的成就与不足 工具研究对政策科学的直接作用也许是微小的,但其间接影响却是不容忽视的。它使 得政策制定者们开始改变思考方式,同时也促进了政策制定者之间以及制定者和分析家之 间的相互交流。它紧跟政策实践的发展,为实际操作提供方法论,成为了政策执行实践与 理论之间的桥梁 虽然研究是颇有成效的,但却并不能掩盖其不足。除了分类法方面的缺陷外,研宄还 存在着理论上的片面性。首先,研究片面地集中于环境和经济政策领域;第二,研究片面 地关注于工具的运用,而实际上,工具选择的过程及历史同样有助于解释其功能:第三 目前的理论对工具应用的环境的复杂性重视不够。另外,对政策工具研究的另一个批判是 针对该领域的一个隐喻,即把工具比作工匠手中的锤子或钳子,这种隐喻看起来似乎很形 象、很合理,但它实际上却是对我们的一种误导:它容易让我们把工具看成是中立的手段 而忽视其政治性:容易让人们把效力看成是评价工具的唯一标准(事实上,政府评价工具 还需要考虑别的价值标准):它还给人们一种错觉,即政策制定者控制着工具,而实际 上,他们并不能做到这一点,对工具的控制受着诸多方面的限制 现在,政策工具领域仍然存在着大量的问题需要我们进一步探讨,对于很多问题,至 今仍然没有统一的答案。例如,政策工具应怎样分类;在评价某一具体工具时,应采用何 种评价标准;在理解工具在政策过程中的角色时,是工具自身的属性重要呢,还是工具选 择的过程重要。对于诸如此类的问题,人们还远没有达成共识。因此,虽然政策工具的矿 究已起步,但仍然有很多工作要做。 第二节基本的政策工具 在这一节中,我们将分别讨论市场化工具、工商管理技术和社会化手段这三类基本的 政策工具 市场化工具7 工具的同时并且协调的运作更符合现实社会经济发展的需要，工具的优化组合可以取长补 短，避免单个工具应用的片面性。 2．政策工具研究的走向 随着政策工具研究的发展，这个领域也逐渐出现了一些新的变化，这些新变化反映出 工具研究范围的转变和扩展。首先，转变是指工具适用的环境及其背景受到更多的关注。 从古典途径向建构主义途径的转变，使得政策工具研究从微观层面上升到中观层面，即走 向网络研究，并且其研究重点也发生了转移；其次，扩展是指这个领域内出现了许多新的 理论，如网络理论、执行理论和学习理论等等。同时，通过介绍新工具和工具应用新策略 而充实了整个工具研究，为其理论发展与实际应用做出了极大贡献。这两个变化从某种程 度上扩大了政策工具研究的范围，但同时也削弱了工具本身的重要性，因为政策工具逐渐 被看成是影响政策产出的变量之一。政策工具研究从最初的强调工具本身到注重环境的影 响，再到认为工具只是影响政策的因素之一，这个过程显示出了对政策工具本身的威胁。 3．政策工具研究的成就与不足 工具研究对政策科学的直接作用也许是微小的，但其间接影响却是不容忽视的。它使 得政策制定者们开始改变思考方式，同时也促进了政策制定者之间以及制定者和分析家之 间的相互交流。它紧跟政策实践的发展，为实际操作提供方法论，成为了政策执行实践与 理论之间的桥梁。 虽然研究是颇有成效的，但却并不能掩盖其不足。除了分类法方面的缺陷外，研究还 存在着理论上的片面性。首先，研究片面地集中于环境和经济政策领域；第二，研究片面 地关注于工具的运用，而实际上，工具选择的过程及历史同样有助于解释其功能；第三， 目前的理论对工具应用的环境的复杂性重视不够。另外，对政策工具研究的另一个批判是 针对该领域的一个隐喻，即把工具比作工匠手中的锤子或钳子，这种隐喻看起来似乎很形 象、很合理，但它实际上却是对我们的一种误导：它容易让我们把工具看成是中立的手段 而忽视其政治性；容易让人们把效力看成是评价工具的唯一标准（事实上，政府评价工具 还需要考虑别的价值标准）；它还给人们一种错觉，即政策制定者控制着工具，而实际 上，他们并不能做到这一点，对工具的控制受着诸多方面的限制。 现在，政策工具领域仍然存在着大量的问题需要我们进一步探讨，对于很多问题，至 今仍然没有统一的答案。例如，政策工具应怎样分类；在评价某一具体工具时，应采用何 种评价标准；在理解工具在政策过程中的角色时，是工具自身的属性重要呢，还是工具选 择的过程重要。对于诸如此类的问题，人们还远没有达成共识。因此，虽然政策工具的研 究已起步，但仍然有很多工作要做。 第二节 基本的政策工具 在这一节中，我们将分别讨论市场化工具、工商管理技术和社会化手段这三类基本的 政策工具。 一、市场化工具