应用伦理学 行政伦理 (二)政府诚信危机及其化解 1.政府诚信危机的表现 (1)社会政策多变,朝令夕改;(2)浮夸造假,谎话连篇;(3)上有政策,下有对策, 地方保护主义严重;(4)人浮于事,尸位素餐,在其位不谋其政;(5)无视法律法规,权大 2.政府诚信危机的后果 (1)政府失信会增加行政成本;(2)政府失信会阻碍经济投资;(3)政府失信会破坏 传统美德 3.政府诚信失范的原因 (1)行政体制问题 政府职能界定模糊,政府部门重叠,职杈交叉混淆现象普遍:行政责仼混淆,政府内部 规划不科学,机构设置、人员结构不合理;行政决策体制缺失 (2)诚信立法问题: 令政府诚信法规不健全;政府成员诚信约束和动力机制缺乏:失信赔偿问题:行政文化问 4.政府诚信危机的化解 (1)政府角色要再定位。有效政府与有限政府是新世纪政府改革的基本观念与模式, 这也是诚信政府的基本前提。 (2)政府信息要公开。政府信息公开是指政府主动或被动地将其掌握的政府信息,除 了必要保密的部分外,凡是群众关心的政策、重大决策事项、社会发展目标、财政收支、组 织人事等向人民群众公开的过程。 (3)政府决策机制要完善。努力提高领导干部的决策水平,探索建立科学、民主、规 范的决策机制,建立行政决策咨询制度,全面提高政府公信度。同时,完善决策监督机制 监督决策的全过程 (4)保证政府诚信制度的供给。一是要建设诚信法律责任制度。用法律的形式,将政 府的权限范围,政府权力运行的各个具体环节,特别是将行政责任固定下来,保障政府诚信 于民。普及和完善行政机关引咎辞职制度和行政赔偿制度,加快司法体制的改革,完善行政 诉讼程序,降低司法官员在诉讼活动中利用法律漏洞枉法裁判的几率。二是要完善公务员管 理 (5)对政府诚信进行监督。一是党政监督。主要监督政府诚信制度的合法与合理性 二是司法监督。司法监督包括事前监督和事后监督。三是群众监督。四是媒体监督。 四、公共政策伦理 (一)公共政策伦理的概念和基础 1.公共政策伦理的概念 公共政策伦理有广义和狭义两种。广义的公共政策伦理是指维护某种公共秩序所需的伦 理规范,是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的,并使这些伦理规范真正成为公 众在这一公共领域中的普遍化行为方式狭义的公共政策伦理概念是指政府为了解决公共政 策问题,维护公共利益,将伦理规范运用于公共政策制定过程、执行过程、评估过程中,使 伦理规范被行政组织和行政人员普遍接受并对公共政策活动作出善恶判断。 2.公共政策伦理的基础 对公共政策伦理问题,根据不同的价值理想和主义选择,可能会有不同的理解, (1)直觉主义的观点。行政组织和行政人员在通常情况下根据直觉主义者的理论做出 决策,即他们根据个人的判断和特定的环境做出最接近正确的选择,符合公共利益,制定出 第4页共7页应用伦理学 行政伦理 第 4 页 共 7 页 （二）政府诚信危机及其化解 1．政府诚信危机的表现 （1）社会政策多变，朝令夕改；（2）浮夸造假，谎话连篇；（3）上有政策，下有对策， 地方保护主义严重；（4）人浮于事，尸位素餐，在其位不谋其政；（5）无视法律法规，权大 于法。 2．政府诚信危机的后果 （1）政府失信会增加行政成本；（2）政府失信会阻碍经济投资；（3）政府失信会破坏 传统美德。 3．政府诚信失范的原因 （1）行政体制问题： 政府职能界定模糊，政府部门重叠，职权交叉混淆现象普遍；行政责任混淆，政府内部 规划不科学，机构设置、人员结构不合理；行政决策体制缺失。 （2）诚信立法问题： 政府诚信法规不健全；政府成员诚信约束和动力机制缺乏；失信赔偿问题；行政文化问 题。 4．政府诚信危机的化解 （1）政府角色要再定位。有效政府与有限政府是新世纪政府改革的基本观念与模式， 这也是诚信政府的基本前提。 （2）政府信息要公开。政府信息公开是指政府主动或被动地将其掌握的政府信息，除 了必要保密的部分外，凡是群众关心的政策、重大决策事项、社会发展目标、财政收支、组 织人事等向人民群众公开的过程。 （3）政府决策机制要完善。努力提高领导干部的决策水平，探索建立科学、民主、规 范的决策机制，建立行政决策咨询制度，全面提高政府公信度。同时，完善决策监督机制， 监督决策的全过程。 （4）保证政府诚信制度的供给。一是要建设诚信法律责任制度。用法律的形式，将政 府的权限范围，政府权力运行的各个具体环节，特别是将行政责任固定下来，保障政府诚信 于民。普及和完善行政机关引咎辞职制度和行政赔偿制度，加快司法体制的改革，完善行政 诉讼程序，降低司法官员在诉讼活动中利用法律漏洞枉法裁判的几率。二是要完善公务员管 理。 （5）对政府诚信进行监督。一是党政监督。主要监督政府诚信制度的合法与合理性。 二是司法监督。司法监督包括事前监督和事后监督。三是群众监督。四是媒体监督。 四、公共政策伦理 （一）公共政策伦理的概念和基础 1．公共政策伦理的概念 公共政策伦理有广义和狭义两种。广义的公共政策伦理是指维护某种公共秩序所需的伦 理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的，并使这些伦理规范真正成为公 众在这一公共领域中的普遍化行为方式。狭义的公共政策伦理概念是指政府为了解决公共政 策问题，维护公共利益，将伦理规范运用于公共政策制定过程、执行过程、评估过程中，使 伦理规范被行政组织和行政人员普遍接受并对公共政策活动作出善恶判断。 2．公共政策伦理的基础 对公共政策伦理问题，根据不同的价值理想和主义选择，可能会有不同的理解。 （1）直觉主义的观点。行政组织和行政人员在通常情况下根据直觉主义者的理论做出 决策，即他们根据个人的判断和特定的环境做出最接近正确的选择，符合公共利益，制定出