应用伦理学 行政伦理 项理性决策。 (2)完美主义的观点。完美主义的惟一原则是通过社会制度推进社会发展,包括科学、 艺术、文化的发展。 (3)功利主义的观点。公共政策如果能够增加社会满意度的净损值,而社会满意度又 包括属于这个社会的所有个体的话,公共政策就代表公共利益。如果公共政策使每个人的生 活都有所改善或提高,甚至使一些个体由于此政策在另外方面可能出现轻微的恶化,那么, 这个政策仍是正义的,而且符合公共利益的目的。 不管上述哪一种主义或观点,都反映出以下3个方面的基础:公共性、民主性、效益性、 差别性。 (二)公共政策伦理存在的问题 1.公共政策伦理化问题 公共政策是根据事实与价值所作出的选择,因此,在公共政策活动中,需要分清哪些是 属于公共政策问题的事实,哪些是属于公共政策问题的价值,包括解决公共政策问题的技术 2.伦理政策化问题 社会伦理与行政伦理的区别:社会伦理仅仅是对社会组织与社会成员的道德要求,不具 有强制性;而行政伦理一方面是行政组织与行政人员内心遵守的道德规范,另一方面它要通 过政策使伦理具有强制性.能对人们的行为与思想施加影响。一般来说,伦理的公共政策化 是有前提的:一是公共政策本身的需要;二是伦理能够被政策化;在现实生活中,往往会重 视第一方面的前提,而忽视第二方面的前提。 (三)公共政策伦理建设 1.处理好主要关系 主观意志与客观规律的矛盾;自利与公利的矛盾;自律与他律的矛盾 2.规定公共政策的活动边界 在公共政策活动过程中,应该对权力与权利的限度加以明确的规范,使其权力不能超过 定的边界,减少甚至杜绝滥用权力侵犯社会组织与社会成员合法权利,更好地为社会组织 与社会成员提供服务。 3.减少权力与金钱的接触概率 4.尊重市场运作规律 5.维护社会公共利益和公民合法利益 6.营造信用政府 在市场经济环境下,完善的信用体系大体上划分为三个层次:一是法律框架基础。二是 市场惩罚和政府约束。三是道德约束。 为了营造信用政府,需要做以下工作:首先有必要把立法、执法、守法有机地统一起来。 其次,强化信用意识,加强诚信教育。最后,各级领导职务类的行政人员需要具有较强的自 律精神,规范自身的行为。 五、行政制度伦理 行政制度伦理是指制度的合道德性和合伦理性,由行政制度内在地规范行政组织与行政 人员权利义务原则和规范所组成,并通过社会结构关系、法律、法规等正式的和行政习惯 行政风俗等非正式的规范表现出来,由此对一定的制度作出善恶判断。 (一)行政制度伦理的内容 1.人本原则 一切权力属于人民,因此,代表人民利益和要求是政府应尽的义务。 2.社会正义 第5页共7页应用伦理学 行政伦理 第 5 页 共 7 页 一项理性决策。 （2）完美主义的观点。完美主义的惟一原则是通过社会制度推进社会发展，包括科学、 艺术、文化的发展。 （3）功利主义的观点。公共政策如果能够增加社会满意度的净损值，而社会满意度又 包括属于这个社会的所有个体的话，公共政策就代表公共利益。如果公共政策使每个人的生 活都有所改善或提高，甚至使一些个体由于此政策在另外方面可能出现轻微的恶化，那么， 这个政策仍是正义的，而且符合公共利益的目的。 不管上述哪一种主义或观点，都反映出以下 3 个方面的基础：公共性、民主性、效益性、 差别性。 （二）公共政策伦理存在的问题 1．公共政策伦理化问题 公共政策是根据事实与价值所作出的选择，因此，在公共政策活动中，需要分清哪些是 属于公共政策问题的事实，哪些是属于公共政策问题的价值，包括解决公共政策问题的技术。 2．伦理政策化问题 社会伦理与行政伦理的区别：社会伦理仅仅是对社会组织与社会成员的道德要求，不具 有强制性；而行政伦理一方面是行政组织与行政人员内心遵守的道德规范，另一方面它要通 过政策使伦理具有强制性．能对人们的行为与思想施加影响。一般来说，伦理的公共政策化 是有前提的：一是公共政策本身的需要；二是伦理能够被政策化；在现实生活中，往往会重 视第一方面的前提，而忽视第二方面的前提。 （三）公共政策伦理建设 1．处理好主要关系 主观意志与客观规律的矛盾；自利与公利的矛盾；自律与他律的矛盾。 2．规定公共政策的活动边界 在公共政策活动过程中，应该对权力与权利的限度加以明确的规范，使其权力不能超过 一定的边界，减少甚至杜绝滥用权力侵犯社会组织与社会成员合法权利，更好地为社会组织 与社会成员提供服务。 3．减少权力与金钱的接触概率 4．尊重市场运作规律 5．维护社会公共利益和公民合法利益 6．营造信用政府 在市场经济环境下，完善的信用体系大体上划分为三个层次：一是法律框架基础。二是 市场惩罚和政府约束。三是道德约束。 为了营造信用政府，需要做以下工作：首先有必要把立法、执法、守法有机地统一起来。 其次，强化信用意识，加强诚信教育。最后，各级领导职务类的行政人员需要具有较强的自 律精神，规范自身的行为。 五、行政制度伦理 行政制度伦理是指制度的合道德性和合伦理性，由行政制度内在地规范行政组织与行政 人员权利义务原则和规范所组成，并通过社会结构关系、法律、法规等正式的和行政习惯、 行政风俗等非正式的规范表现出来，由此对一定的制度作出善恶判断。 （一）行政制度伦理的内容 1．人本原则 一切权力属于人民，因此，代表人民利益和要求是政府应尽的义务。 2．社会正义