170近代中的中外街烫奥群酒 革命特帮的材取秩好171 我應该注意的罐宜之计，但是适些事又盖法道禽地在正式文件中向我报 務司，而機要函件就是只給單一税務司的信件。而就內容而言，機要函件的 告。引 内容必定最爲翔實而且直言無隱·因僞這是總稅務司和稅務司之間的個人信 件，不會呈交給清政府·也不會給社自大聚看到·所以總稅務司在海翻文件 赫德又在該號通命中反覆強調：「所有不關海關的事務，不管是不是影 中言不油衷或打官腔的成份，在通合中一定最多，機要通命次之，機要两件 響外國人還中國人，只要巖北京當局需要瞭解，或是激起北京當局的介入： 再次之。 任何當地事件可能造成當地利盆之損会，尤其是會影響其他地方的利盆：焉 了海關的利金，總稅務司應骸要注意的任何個人說法或是行僑·」换言之· 肆、江漢關與江海關的自行摸索 機要函件與密摺制度極僞類以·就像總稅務司贸稅務司之間的閒話家常·其 在1911年10月10日至1912年2月12日的四個月又雨天的南北分裂中· 內容群細與否，端視雨人關係如何，資訊正確與否也與獎懲無關。但是機 海關結餘存放權之轉移應骸要分三個階段討論。一、10月10日至11月19 要函件在赫德和安格聯時代，被視僑私人信件，各關税務司不常將機要函件 日：二、11月19日至12月11日：三、12月11日至隔年的2月12日。 歸檔，退休回國時，常把機要函件當成私人行李帶回國。3由此可見，機要 第一階段就是武昌起義刚爆發，各地陷入暴動，總稅務司署與各地海霸 函件中的内容蘊藏罩富資訊，而且所有的税務司在關键時刻（例如：辛亥革 無法聯繫，适時也是第一次南北分裂時，軍事街突最激烈的陽复戰争陪段。 命)做出的權宜之計，都在機要函件中充份解釋。4 等到陽夏戰爭結束，南北進入軍事對峙，各地秩序漸漸恢復，海關内部才渐 雖然沒有任何官方文件解釋機要通合的内容和發出缘由·由史料分析， 漸取得連繫·這時硼键人物就是英籍江漢關稅務司蘇古敦(A.H.Sugden)和 仍可看出端倪。第一號機要通合於1911年11月19日向各關稅務司發出，這 美籍江海關稅務司墨賢理(HE.Merl),因爲江漠關在革命黨政治中樞· 比安格聯11月20日發出處置税款的1858號通合還早一日，目的就是先和各 江海關在金融中心。他們雨人摸索出應付革命黨的游法，證明有效，這直接 翮稅務司先行溝通隔日發出的通合的心路歷程·由此觀之，機要通合保持通 决定了安格聯的决策·這時的时論核心就是，到底要把稅款存在稅務司還是 合原有只給各關税務司的機密性·機要通命與機要函件都有機密性質，而且 總稅務司名下？ 溝通性質大於命合性質，但是的不同之處在於，機要通合是發給全國各關税 辛亥革命於10月10日爆發的雨天内「軍政府已經成立，並控制了漠 31"1 G Circular No.15of1874,”1874.04.15,Documents田ustrative,voL.L,p.329.这是第一份说 口」·當時江漢關署稅務司蘇古敦寫了一封前言不通後語的機要函件給安格 明機要函件的通令”但是煲斌通令可看出”機要函件制度早已威立·只是赫秘不满意税 穑可呈文上的福件品黄。 聯： 32 "IG Circular No.15 of 1874,"1874.04.15,Documents Illustrative,vol.I,p.329. 33 Robert Bicker,"Introduction-Maritime Customs Service Archive:Semi-Official 现在绕燮成了最最重的問题·昨天可以使用就幣·但是今天早晨就不 Correspondence from Selected Ports"https://www.bris.ac.uk/history/customs/resources/ galeunit3.pdf. 行…我刚刚才得到道台的回覆·他告訴我他通知大清银行·讓我提领所 34亦可参见Hans van de Ven,Breaking with the Past,.pp.78-8O170 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 171 我應該注意的權宜之計，但是這些事又無法適當地在正式文件中向我報 告。31 赫德又在該號通令中反覆強調：「所有不關海關的事務，不管是不是影 響外國人還中國人，只要讓北京當局需要瞭解，或是激起北京當局的介入； 任何當地事件可能造成當地利益之損益，尤其是會影響其他地方的利益；為 了海關的利益，總稅務司應該要注意的任何個人說法或是行為。」32換言之， 機要函件與密摺制度極為類似，就像總稅務司與稅務司之間的閒話家常，其 內容詳細與否，端視兩人關係如何，資訊正確與否也與獎懲無關。但是機 要函件在赫德和安格聯時代，被視為私人信件，各關稅務司不常將機要函件 歸檔，退休回國時，常把機要函件當成私人行李帶回國。33由此可見，機要 函件中的內容蘊藏豐富資訊，而且所有的稅務司在關鍵時刻（例如：辛亥革 命）做出的權宜之計，都在機要函件中充份解釋。34 雖然沒有任何官方文件解釋機要通令的內容和發出緣由，由史料分析， 仍可看出端倪。第一號機要通令於1911年11月19日向各關稅務司發出，這 比安格聯11月20日發出處置稅款的1858號通令還早一日，目的就是先和各 關稅務司先行溝通隔日發出的通令的心路歷程。由此觀之，機要通令保持通 令原有只給各關稅務司的機密性。機要通令與機要函件都有機密性質，而且 溝通性質大於命令性質，但是的不同之處在於，機要通令是發給全國各關稅 31 “IG Circular No. 15 of 1874,”1874.04.15, Documents Illustrative, vol. I, p. 329.這是第一份說 明機要函件的通令，但是從該通令可看出，機要函件制度早已確立，只是赫德不滿意稅 務司呈交上的函件品質。 32 “IG Circular No. 15 of 1874,”1874.04.15, Documents Illustrative, vol. I, p. 329. 33 Robert Bicker, “Introduction – Maritime Customs Service Archive: Semi-Official Correspondence from Selected Ports” https://www.bris.ac.uk/history/customs/resources/ galeunit3.pdf. 34 亦可參見Hans van de Ven, Breaking with the Past, pp. 78-80。 務司，而機要函件就是只給單一稅務司的信件。而就內容而言，機要函件的 內容必定最為翔實而且直言無隱，因為這是總稅務司和稅務司之間的個人信 件，不會呈交給清政府，也不會給社會大眾看到。所以總稅務司在海關文件 中言不由衷或打官腔的成份，在通令中一定最多，機要通令次之，機要函件 再次之。 肆、江漢關與江海關的自行摸索 在1911年10月10日至1912年2月12日的四個月又兩天的南北分裂中， 海關結餘存放權之轉移應該要分三個階段討論。一、10月10日至11月19 日；二、11月19日至12月11日；三、12月11日至隔年的2月12日。 第一階段就是武昌起義剛爆發，各地陷入暴動，總稅務司署與各地海關 無法聯繫，這時也是第一次南北分裂時，軍事衝突最激烈的陽夏戰爭階段。 等到陽夏戰爭結束，南北進入軍事對峙，各地秩序漸漸恢復，海關內部才漸 漸取得連繫。這時關鍵人物就是英籍江漢關稅務司蘇古敦（A. H. Sugden）和 美籍江海關稅務司墨賢理（H. F. Merrill），因為江漢關在革命黨政治中樞， 江海關在金融中心。他們兩人摸索出應付革命黨的辦法，證明有效，這直接 決定了安格聯的決策。這時的討論核心就是，到底要把稅款存在稅務司還是 總稅務司名下？ 辛亥革命於10月10日爆發的兩天內「軍政府已經成立，並控制了漢 口」，當時江漢關署稅務司蘇古敦寫了一封前言不通後語的機要函件給安格 聯： 現在錢變成了最嚴重的問題，昨天可以使用紙幣，但是今天早晨就不 行……我剛剛才得到道台的回覆，他告訴我他通知大清銀行，讓我提領所