154近代中的中外街烫奥群酒 革金特的財瓶秩序155 府普遍寶行軍火禁運的政策，%但事寶上長江流域軍火走私問題恐怕早已就 革命時期的財政秩序： 是公開的秘密。特别是内戰高峰期，輪船假借名目私運軍火·違禁品的情祝 辛亥革命與海關結餘存放權之轉移 最爲嚴重·部份不肖的外商輪船業者或是外籍船長有時即是因爲食圖軍閥所 許諾的鹿大商業利猬·違反中立的原則，選擇與特定軍閥合作。然而，輪船 違反中立、介入地方内最的行膏·卻可能遭到其他敢對軍事派系的痛恨與猜 忌·故探取極端手段，假扮海盜劫殺外籍船長·故字水輪事件的悲剿收場， 張志雲 也可能是1920年代外人（輪）介入中國内戰事務的最佳寫照。 上海交通大學人文學院歷史系研究员 最後·除了海盗、木船贸輪船之争、内戰期間輪船違反中立等問題之 外，從字水輪苦後處置上·也可以看出美國政府對於商巢利盆與國家停最之 間孰輕孰重的態度。字水輪事件發生前，美國駐重慶領事即已警告美商代理 華籍輪船可能面臨的風險·事發後美國駐華使頜館及海軍單位雖然痛責此暴 力事件，但卻能反求諸己，從美旗停最、美商名聲至上爲考量靴，約束美商 前言 行爲·並下合美商必須最格遵守中立原則，即使犧牲商巢利盒亦在所不借· 由此可以略窺當時美國對華政策中带有的理想主義成分。 1911年10月10日的辛亥革命，至1912年2月12日，隆裕皇太后下詔避 位，短短4個月又2天的南北分裂，對近現代中國史造成了重大政治變化： 民國誕生、南北軍事街突和平解袂·袁世凯任大總就·然而·當史家額手 稱慶，民國肇造之時，財政層面卻發出了重大變化，這就是海關結餘款 (Customs Surplus)存放檀(stewardship)從海關艦督指定的中國銀號，轉移 至外籍關員名下的外國銀行·'海關結餘存放權的囀移問題，變成中國近現代 1 本文使用「海間站徐款」而不使用「闆税钻缘款」或是「醋徐」的原因是，海副不只微收 洋、常闆税·退有微收10種税，其中最大项為船纱税(Tonnage Dues)。所以蕘文裤鸡 Customs Surplus,而不是Tariff Surplus·换含之，闆像之照，食高海鬧之周，而非图税 之日。船缈税风年艘船的通货量高基平的税·海鼎管理港将及江海河道内澄塔浮格一切 航行擦选，其烂費悉由格纱税中阴支。除船纱税之外，其他9種肩： 96第一次世界大我站来後，在吴图的主单下，考量中图内部南北分裂两题，列娄决定被此 一、演江、境原雨嗣惊微之汀捐。 德张，不秀向莘输出罩火·此罩火禁通政策查到图民政府北伐点功後，才正式取消。闆 二·九镜·拱北雨雨健微之百货爱金與台经賣，暨加微之五点凭爱奥阻骨· 龄1920年代的列张軍大染通政策，可以参见陳存恭，《列婆好中图的軍火禁通（民因入 三~耶海關性微之退口税等二成，竖大速、那海、花口三阳然授之民船优税等· 年至十八年)》（查北：中央研究院近代交研究所，1983）一高的对龄· 网、津海常隔经微之工阳税
154 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 155 府普遍實行軍火禁運的政策，96但事實上長江流域軍火走私問題恐怕早已就 是公開的秘密。特別是內戰高峰期，輪船假借名目私運軍火、違禁品的情況 最為嚴重。部份不肖的外商輪船業者或是外籍船長有時即是因為貪圖軍閥所 許諾的龐大商業利潤，違反中立的原則，選擇與特定軍閥合作。然而，輪船 違反中立、介入地方內戰的行為，卻可能遭到其他敵對軍事派系的痛恨與猜 忌，故採取極端手段，假扮海盜劫殺外籍船長。故字水輪事件的悲劇收場， 也可能是1920年代外人（輪）介入中國內戰事務的最佳寫照。 最後，除了海盜、木船與輪船之爭、內戰期間輪船違反中立等問題之 外，從字水輪善後處置上，也可以看出美國政府對於商業利益與國家尊嚴之 間孰輕孰重的態度。字水輪事件發生前，美國駐重慶領事即已警告美商代理 華籍輪船可能面臨的風險，事發後美國駐華使領館及海軍單位雖然痛責此暴 力事件，但卻能反求諸己，從美旗尊嚴、美商名聲至上為考量點，約束美商 行為，並下令美商必須嚴格遵守中立原則，即使犧牲商業利益亦在所不惜。 由此可以略窺當時美國對華政策中帶有的理想主義成分。 96 第一次世界大戰結束後，在美國的主導下，考量中國內部南北分裂問題，列強決定彼此 協議，不再向華輸出軍火。此軍火禁運政策直到國民政府北伐成功後，才正式取消。關 於1920年代的列強軍火禁運政策，可以參見陳存恭，《列強對中國的軍火禁運（民國八 年至十八年）》（臺北：中央研究院近代史研究所，1983）一書的討論。 革命時期的財政秩序： 辛亥革命與海關結餘存放權之轉移 張志雲 上海交通大學人文學院歷史系研究員 前言 1911年10月10日的辛亥革命，至1912年2月12日，隆裕皇太后下詔遜 位，短短4個月又2天的南北分裂，對近現代中國史造成了重大政治變化： 民國誕生、南北軍事衝突和平解決、袁世凱任大總統。然而，當史家額手 稱慶，民國肇造之時，財政層面卻發出了重大變化，這就是海關結餘款 （Customs Surplus）存放權（stewardship）從海關監督指定的中國銀號，轉移 至外籍關員名下的外國銀行。1 海關結餘存放權的轉移問題，變成中國近現代 1 本文使用「海關結餘款」而不使用「關稅結餘款」或是「關餘」的原因是，海關不只徵收 洋、常關稅，還有徵收10種稅，其中最大項為船鈔稅（Tonnage Dues）。所以英文稱為 Customs Surplus，而不是Tariff Surplus。換言之，關餘之關，實為海關之關，而非關稅 之關。船鈔稅為每艘船的運貨量為基準的稅，海關管理港務及江海河道內燈塔浮椿一切 航行標誌，其經費悉由船鈔稅中開支。除船鈔稅之外，其他9種為： 一、濱江、璦琿兩關經徵之河捐。 二、九龍、拱北兩關經徵之百貨釐金與台經費，暨加徵之五成貨釐與礮費。 三、膠海關經徵之進口稅等二成，暨大連、膠海、龍口三關經徵之民船貨稅等。 四、津海常關經徵之工關稅
156近代中雪的中外衡预奥锌题 革金明钙的財破秩157 史中，一項横僞重大，但是常常被低估的議題。 身革命黨，在自動配合或是被動脅迫的壓力下，革命軍打算截留各關稅款充 晚清以來，戶部掌管全國稅收，但是各地督撫火耗折扣，銀錢兌换此率 做軍費，爲避免此事，清政府與海關商量出一条揠宜之計，授權總稅務司安 不定，使得赋稅收入極不穩定，·戶部也無法估計來年收入之增减·釐金稅爲 格聯通分各關外籍稅務司·將稅款存放在各翮稅務司個人帳戶之下，然後再 地方督撫之地方收入·海關监督所徵之常關稅又不是全國統一的徵稅方式， 就一遥至總稅務司之個人帳戶後，再以總稅務司名義向庚款債權國付出賠 各地帳目不一，戶部無法就一管理。况且，還有隱藏的食污腐敗問題· 款。3 在這個財政收入不穩定的大環境下，洋關稅是由國際貿易中徵收，又 因此，看似微小的海關結餘存放權的轉移，其寶茲事體大，甚至更勝 有外籍稅務司向總理衙門如寶報告應收款項之金額，這使得關稅變得非常 於民國建立，因爲庚款債權國對中國之債權，當然不只是庚款，還有各種外 穩定：再加上1860年北京條約簽訂後·國際貿易快速增長·其重中之重就 债，所以海關結餘款中·洋翻稅偦付各種外债，而常關稅慣付各國賠款·當 是，由中國海瀾的就一細纂的《華洋貿易總冊》中，中央政府可以很輕易估 時中國銀行業尙未蓬勃發展，向國內銀行舉債金額有限。而民國肇造·百废 算出未來收入大概的增减·在此背景下，海關結餘款就變成惯付本利總數僞 待興，各地需錢孔急，向外國银行舉債寶爲無可奈何之策·若庚款與外債無 關平银982,238,150雨的庚子賠款的財源。2但是辛亥革命時，不少海關艦督投 法如期慣付，外國銀行禹上調高對中國放款之利息，甚至拒絕與中國政府往 五、安束隔触微之内航税。 來，這將嚴重影蓉未來中國政府舉借外債的可能性·换言之，海關秸餘款存 六、秦王岛品經微之出關税一成及奉天整金· 七·開海常關整微之船牌照费。 放權之轉移，在實務操作上，保障了中國政府舉借外債的低利率及可能性· 八·新组之各常關民船纱。 不論在北洋政府就治的16年，或是围民政府的黄金十年，中國政府完 九·，衡附撒之雕拥·魏闻特著，肉桌均弄，《民图以来開税纪食》（上海：總税斋司署 造局虑，1927)，页45。 全不需要煩惱庚款和外債惯付，索性全由海關處理·在海關的管理下·每一 高了镶整清本文中不网名胡的定義，故做表格如下： 本文 英文 通裤 名胡解枰 年都全數如期慣付，使得爲數近關平銀十億，昏期39年惯還的庚款，竞提 海钻锋Customs Surplus 徐/間税站海隔税收(Customs Revenue为除海雨颜定 经賣和海雨蓝督津贴後的除款· 早2年，在1938年就全數付清。在1911至1938年之間·不論中央地方軍閥如 海翻盈龄 海膈站徐扣除外债和陪款後的除款。 海品税收Customs Revenue 固税税收 海雨微收的常間祥萄税和其他十橙税的 3在1911年10月10日之前·悠税猪可特間徐存放完全瓷有握力支配，各固税穑可解各阳 悠合 闆税收入巨入清政府指定的照税存放银行後，该银行登出收據给税斋可，税音可林交海 海照领定Monthly Quota of the海马行政支出 贤收並管理丽税之海常固所需之充分望 时监督，再由海酮监督上交税斋處或德理衡門。一般而言·指定的海厨税款存效银行 性曹 allowance authorized 壹·饭收及匪解雨税所需之一韧费用， 高一至二同·某些是著名的中資策行或是地方纸行·甚或海隔监督就是指定隔税存放 for his port 如整微纸行就之铜带费等、奉在特提之 银行的输有者·在至少一隔的隔税存放集行爲需地布政使所有·外因继行完全不可能成 款项，或作维遵海常關木身及其和丽利 高海阳税款存数集行·而德税斋司及各嗣税穑可也不可能指定他们局意的继行”见 益之用，或由政府得公使图同意指定腐 Stanley Wright,The Collection and Disposal of the Maritime and Native Customs Reveme since 特徙性费者，以上三项之總合· the Revolution of 1911:With An Account of the Loan Services Administered by the Inspector 海监督Superintendent or 海时监督津贴 19川年之府高海關蓝督自行决定的津贴 General of Customts,2d ed..Shanghai:Statistical Department of Inspectorate General of 津贴 Weiyuan Allowance 19]2年阁始由然税猪可统一核登· Cus0ms1927,p.1-2.周於此事·大陵学者也有清楚認流，见戴一峰，《近代中图海闆奥 2 H.B.Morse,The International Relations of the Chinese Empire,New York:Longmans,1918, 中图财政》（度門：度門大攀出版社，193）·真60-64。 ol.Πl,pp.351-352 Stanley Wright,China's Struggle for Tariff Automomy,Shanghai:Kelly Walsh,Ltd.,1938,v
156 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 157 史中，一項極為重大，但是常常被低估的議題。 晚清以來，戶部掌管全國稅收，但是各地督撫火耗折扣，銀錢兌換比率 不定，使得賦稅收入極不穩定，戶部也無法估計來年收入之增減。釐金稅為 地方督撫之地方收入，海關監督所徵之常關稅又不是全國統一的徵稅方式， 各地帳目不一，戶部無法統一管理。況且，還有隱藏的貪污腐敗問題。 在這個財政收入不穩定的大環境下，洋關稅是由國際貿易中徵收，又 有外籍稅務司向總理衙門如實報告應收款項之金額，這使得關稅變得非常 穩定；再加上1860年北京條約簽訂後，國際貿易快速增長。其重中之重就 是，由中國海關的統一編纂的《華洋貿易總冊》中，中央政府可以很輕易估 算出未來收入大概的增減。在此背景下，海關結餘款就變成償付本利總數為 關平銀982,238,150兩的庚子賠款的財源。2 但是辛亥革命時，不少海關監督投 五、安東關經徵之內航稅。 六、秦王島關經徵之出關稅一成及奉天釐金。 七、閩海常關經徵之船牌照費。 八、新組之各常關民船鈔。 九、偶爾附徵之賑捐。魏爾特著，陶樂均譯，《民國以來關稅紀實》（上海：總稅務司署 造冊處，1927），頁45。 為了讓釐清本文中不同名詞的定義，故做表格如下： 本文 英文 通稱 名詞解釋 海關結餘 Customs Surplus 關餘／關稅結 餘 海關稅收(Customs Revenue)扣除海關額定 經費和海關監督津貼後的餘款。 海關盈餘 海關結餘扣除外債和賠款後的餘款。 海關稅收 Customs Revenue 關稅稅收 海關徵收的常關洋關稅和其他十種稅的 總合。 海關額定 經費 Monthly Quota of the allowance authorized for his port 海關行政支出 徵收並管理關稅之海常關所需之充分經 費、徵收及匯解關稅所需之一切費用， 如經徵銀行號之酬勞費等、奉准特提之 款項，或作維護海常關本身及其相關利 益之用，或由政府得公使團同意指定為 特種經費者，以上三項之總合。 海關監督 津貼 Superintendent or Weiyuan Allowance 海關監督津貼 1911年之前為海關監督自行決定的津貼， 1912年開始由總稅務司統一核發。 2 H. B. Morse, The International Relations of the Chinese Empire, New York: Longmans, 1918, vol. III, pp. 351-352. 身革命黨，在自動配合或是被動脅迫的壓力下，革命軍打算截留各關稅款充 做軍費，為避免此事，清政府與海關商量出一條權宜之計，授權總稅務司安 格聯通令各關外籍稅務司，將稅款存放在各關稅務司個人帳戶之下，然後再 統一匯至總稅務司之個人帳戶後，再以總稅務司名義向庚款債權國付出賠 款。3 因此，看似微小的海關結餘存放權的轉移，其實茲事體大，甚至更勝 於民國建立，因為庚款債權國對中國之債權，當然不只是庚款，還有各種外 債，所以海關結餘款中，洋關稅償付各種外債，而常關稅償付各國賠款。當 時中國銀行業尚未蓬勃發展，向國內銀行舉債金額有限。而民國肇造，百廢 待興，各地需錢孔急，向外國銀行舉債實為無可奈何之策。若庚款與外債無 法如期償付，外國銀行馬上調高對中國放款之利息，甚至拒絕與中國政府往 來，這將嚴重影響未來中國政府舉借外債的可能性。換言之，海關結餘款存 放權之轉移，在實務操作上，保障了中國政府舉借外債的低利率及可能性。 不論在北洋政府統治的16年，或是國民政府的黃金十年，中國政府完 全不需要煩惱庚款和外債償付，索性全由海關處理，在海關的管理下，每一 年都全數如期償付，使得為數近關平銀十億，為期39年償還的庚款，竟提 早2年，在1938年就全數付清。4 在1911至1938年之間，不論中央地方軍閥如 3 在1911 年10月10日之前，總稅務司對關餘存放完全沒有權力支配，各關稅務司將各關 關稅收入匯入清政府指定的關稅存放銀行後，該銀行發出收據給稅務司，稅務司轉交海 關監督，再由海關監督上交稅務處或總理衙門。一般而言，指定的海關稅款存放銀行 為一至二間，某些是著名的中資銀行或是地方銀行，甚或海關監督就是指定關稅存放 銀行的擁有者，在至少一關的關稅存放銀行為當地布政使所有。外國銀行完全不可能成 為海關稅款存放銀行，而總稅務司及各關稅務司也不可能指定他們屬意的銀行。見， Stanley Wright, The Collection and Disposal of the Maritime and Native Customs Revenue since the Revolution of 1911: With An Account of the Loan Services Administered by the Inspector General of Customs, 2nd ed,. Shanghai: Statistical Department of Inspectorate General of Customs, 1927, pp. 1-2. 關於此事，大陸學者也有清楚認識，見戴一峰，《近代中國海關與 中國財政》（廈門：廈門大學出版社，1993），頁60-64。 4 Stanley Wright, China’s Struggle for Tariff Autonomy, Shanghai: Kelly & Walsh, Ltd., 1938, v
158近代中驾的中吼葡烫典肆题 革金時接的財招铁序159 何威脅利誘，巧取豪奪，各關稅款不被挪爲他用，因此，庚款債國也沒有 就公允許多，在陳氏論「清政府關於「全國各關稅項暫由總稅務司統轄」的 藉口，因未收到庚款而對中國起釁。而且，在北洋政府末期，執政府及攝政 决定」一節時，指出「總税務司所以能夠實現這樣的剁奪，主要是憑籍列強 內閣之一片糜爛之時·財政貔長更替頻仍，由總稅務司長期捻負賠款外債， 牛個世紀以來長期經營的外籍稅務司海關制度…只要總稅務司一聲分下， 寶爲穩定國際市場中的中國債信。 各關税務司便積極響鹰·並有充份權力予以執行·」陳氏此說也與史寶有出 因辛亥革命而引起的南北分裂，其政治和軍事問避，早就是中外各史 入，1911年以前，海關稅款的存放匯解權力，其存放匯解之權力轉移至稅務 家極度重視的屉史課題，但是這次南北分裂中由海關結餘產生的財政問題， 司手中，不可能是由「稅務司積極善恋」而造成·必須得到海關艦督的首肯。 卻不被史家廣泛關注·就整體重要性而言，海關結餘存放摇可能不如第一次 大陛學者之中，對海關結餘存放權轉移之最新研究，爲任智勇的《晚清 南北分裂之民國凝生·或是第二次南北分裂的中國就一：但罩就財政外交層 海關再研究：以二元體制僞中心》·其結論與陳戴雨人同出一轍·對安格聯 面而言，其重要性可能更高。本文無意在傅就大陸和歐美屋史學家的争轨之 抱持相當負面的看法·但是任智勇利用《中國海關與辛亥革命》的史料·比 間，做出任何判断，本文目的僅就實證歷史的角度探討辛亥革命導致短短四 較深入分析江漢、江海及長沙三關的漫程。這可說是任書的最大貢献。 個多月的南北分裂，海關結餘款存放權的轉移如向達成，從而恢復中國財政 大陸學者的普遍問避，可分史料·取材和馥念三部分分析·就史料而 秩序。 言，大陸學者普通仰仗1959年由對外貿易部海關總署研究室之科學出版社 整理之《帝國主義與中國海關》的第13辄《中國海關與辛亥革命》。$該書不 文献探时 註明史料出處·以《中國海關與辛亥革命》中的囌古敦致安格聯第110函，9 總税務司安格聯(Francis Aglen1869-1932,第三任總税務司1911-1927) 筆者也在二檔館的卷宗找到原文信件(679〔1)32138 Hankow Semi-0 ficial 和海關結餘款存放權的命題，在中国史學界，並非持續被關注。僅在1990 Correspondence,1910-l1),但是該書並未說明這是Semi-Official letter~通 年代的一段時間，由度門大學的陳詩磨和戴一峰對這一問題做了初步的 合、機要通命、電報、還是代電·這使得學者在二檔館所藏之海服檔案中， 探討·戴一峰在其《近代中國海關與中國財政》(1993)中指「此後中國政 尋找徵引對應的原文史料時極爲不便·就以第110函而言，還是有不少關 府對關稅償還外債，賠款後的剩餘部分，即關餘的使用，中國政府也無 键之處脫漏（以譯者水平來看，他們絕對看得懂脫漏之處的意思）·如此一 瘤作主。」戴氏此說不確，事實上·中國政府每年都收到去年「賠款後的剩 6障诗路·《中因近代海阳史》（光京：人民出版社·2002），页481-482 餘部分」·只是安格聯不癲意在尚被慣付每年的外債賠款之前·匯款至中國 7 长沙隔也是在辛煮苹命中最危急的一嗣，共税款最有可能被革命爱战留·Jordan to Grey, 政府。 1912.03.12,"China,Annual Report,1911,"p.268. 8《帝图主晨奥中图海品》编舞遇程一波三折，原本计支娲出版5卷，但是第1、2、3、 陳詩啓在他的鉅作《中國近代海關史》（北京：人民出版社，2002）中 川、14卷未完成，而且雷时三位主妈，豫输室~范文阔~千家期都未高名，但是1983年 才把已编成的10卷重新出版，並在1994年再加1卷” 5置一峰·《近代中图海闆奥中图财政》，项67-68 9《中图海關典辛衰革命》，页4-6
158 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 159 何威脅利誘，巧取豪奪，各關稅款不被挪為他用，因此，庚款債權國也沒有 藉口，因未收到庚款而對中國起釁。而且，在北洋政府末期，執政府及攝政 內閣之一片糜爛之時，財政總長更替頻仍，由總稅務司長期擔負賠款外債， 實為穩定國際市場中的中國債信。 因辛亥革命而引起的南北分裂，其政治和軍事問題，早就是中外各史 家極度重視的歷史課題，但是這次南北分裂中由海關結餘產生的財政問題， 卻不被史家廣泛關注。就整體重要性而言，海關結餘存放權可能不如第一次 南北分裂之民國誕生，或是第二次南北分裂的中國統一；但單就財政外交層 面而言，其重要性可能更高。本文無意在傳統大陸和歐美歷史學家的爭執之 間，做出任何判斷，本文目的僅就實證歷史的角度探討辛亥革命導致短短四 個多月的南北分裂，海關結餘款存放權的轉移如何達成，從而恢復中國財政 秩序。 文獻探討 總稅務司安格聯（Francis Aglen 1869-1932，第三任總稅務司1911-1927） 和海關結餘款存放權的命題，在中國史學界，並非持續被關注。僅在1990 年代的一段時間，由廈門大學的陳詩啟和戴一峰對這一問題做了初步的 探討。戴一峰在其《近代中國海關與中國財政》（1993）中指「此後中國政 府……對關稅償還外債，賠款後的剩餘部分，即關餘的使用，中國政府也無 權作主。」5 戴氏此說不確，事實上，中國政府每年都收到去年「賠款後的剩 餘部分」，只是安格聯不願意在尚被償付每年的外債賠款之前，匯款至中國 政府。 陳詩啟在他的鉅作《中國近代海關史》（北京：人民出版社，2002）中 5 戴一峰，《近代中國海關與中國財政》，頁67-68。 就公允許多，在陳氏論「清政府關於『全國各關稅項暫由總稅務司統轄』的 決定」一節時，指出「總稅務司所以能夠實現這樣的剝奪，主要是憑籍列強 半個世紀以來長期經營的外籍稅務司海關制度……只要總稅務司一聲令下， 各關稅務司便積極響應，並有充份權力予以執行。」6 陳氏此說也與史實有出 入，1911年以前，海關稅款的存放匯解權力，其存放匯解之權力轉移至稅務 司手中，不可能是由「稅務司積極響應」而造成，必須得到海關監督的首肯。 大陸學者之中，對海關結餘存放權轉移之最新研究，為任智勇的《晚清 海關再研究：以二元體制為中心》。其結論與陳戴兩人同出一轍，對安格聯 抱持相當負面的看法，但是任智勇利用《中國海關與辛亥革命》的史料，比 較深入分析江漢、江海及長沙三關的過程。7 這可說是任書的最大貢獻。 大陸學者的普遍問題，可分史料、取材和觀念三部分分析。就史料而 言，大陸學者普遍仰仗1959年由對外貿易部海關總署研究室之科學出版社 整理之《帝國主義與中國海關》的第13編《中國海關與辛亥革命》。8 該書不 註明史料出處。以《中國海關與辛亥革命》中的蘇古敦致安格聯第110函，9 筆者也在二檔館的卷宗找到原文信件（679〔1〕32138 Hankow Semi-Official Correspondence, 1910-11），但是該書並未說明這是Semi-Official letter、通 令、機要通令、電報、還是代電。這使得學者在二檔館所藏之海關檔案中， 尋找徵引對應的原文史料時極為不便。就以第110函而言，還是有不少關 鍵之處脫漏（以譯者水平來看，他們絕對看得懂脫漏之處的意思）。如此一 6 陳詩啟，《中國近代海關史》（北京：人民出版社，2002），頁481-482。 7 長沙關也是在辛亥革命中最危急的一關，其稅款最有可能被革命黨截留。Jordan to Grey, 1912.03.12, “China, Annual Report, 1911,” p. 268。 8 《帝國主義與中國海關》編輯過程一波三折，原本計畫編輯出版15卷，但是第1、2、3、 11、14卷未完成，而且當時三位主編，陳翰笙、范文瀾、千家駒都未屬名，但是1983年 才把已編成的10卷重新出版，並在1994年再加1卷。 9 《中國海關與辛亥革命》，頁4-6
160近代中雪的中外灯预奥锌题 革金時期的財报铁序16】 來，這就譨利用該書的學者無法理解，關員在使用不同性質的溝通渠道時， 外債和賠款混僞一談，或是把慣付赔款的散意，轉嫁到惯付外債，就是 内容的歧異和輕重緩急。上述問題，使得筆者在取材時，不敢大量使用《中 研究海翮結餘存放權的最根本問題·大陸學者普遍認爲庚款是帝國主義列強 國海關與辛亥革命》中的史料，必須要從二檔案的海關檔案中，找到原文史 軍事侵路中國後，對中國造成的輕清傷害，列強強迫中國政府任用洋員管理 料，再加以此對後，方才引用。0 海關，領有高薪，海關再用稅款惯付庚款，這無凝是列強與洋員組成的利盆 就取材而言，事寶上，《帝國主義與中國海關》的翻譯水平頗高，而且 共同體·對此筆者雖覺得有偏短之處，但是也同意海關保障外國在華的貿易 取材十分公正·受過基礎史學副練的學者可以輕易地忽略其過激的導言或 利金·只是筆者認爲這些貿易利盒對於中國有直接且重大的幫助。然而問題 是詮釋，集中注意力在短者史寶陳述。由此可見，陳翰笙細纂《帝國主義與 的核心是，海關結餘款支付的不只是庚款，還有許多外債·這些外債是外國 中國海關》時有很多言外之義，不便付諸文字，額者爲了鹰付當時的政治氛 銀行寶際支付給中國政府的款項·並不是其母國以武力脅迫中國攫取的腰清 图，不免加了一些自我保護措施·但是從史料的陳列排序來看·陳翰笙想要 利金·若庚款無法惯付·現在無從得知庚款债權國是否會以武力強迫中國付 後代學者公正地解讀海霸在當時對中國的頁獻·但是無奈的是，不論是陳詩 出庚款：但是若外債無法惯付，外國銀行絕對會調高利息·甚至將中國政府 啓還是戴一峰，在他們的著作中·未能體察其苦心孤脂，在徵引史料上，完 列僞拒絕往來戶。在商言商，中國銀行看到中國政府無法惯付外債，也極有 全沒有引用在《中國海關與辛亥革命》中對安格聯相對有利的史料·這使得 可能拒絕中國政府的貸款。 在海關史研究上，大陸學者並沒有踏在1950年代前霍學者的肩膀上，濫續 研究此命題時，若僅從制度眉面著手，海關結餘存放權之轉移，似乎 向前邁進。Ⅱ 利大於弊，但是爲何大陸史家對>此事大多以負面角度詮釋？其中關髖因素 但是觀念還是最大的問题，並不是對帝國主羲入侵中國的執著，而是 就是安格聯之性格·安氏與前任赫德性格完全不同，赫德是北愛爾蘭人·個 把幾個本質不相同，但是看以相關的髁题，例如，「關稅自主」、「值百抽五」 性圆融，對中國政經及涉外事務有高度興趣，在任內包山包海，興辦各頂洋 和「收回關糖」·或是把「外债」和「賠款」混爲一談。有趣的是，把「關税 務：安格聯是英格蘭人，個性謹旗，以享業官僚自居，對中國事務探取「速 自主」、「值百抽五」和「收回關檀」三個概念混焉一談的多是1920年代的中 雕政治(abstain from politics)力的蘑度，12任內僅管理内國公債局以及經理内 國學者，而把「外債」和「賠款」多僞現在的中國大陸學者。 外債基金處之類的金融財政事務。 安氏的最主要目標，就是謹旗地運作海關结餘，如期惯付各項債務，但 10利用《中四海闆典辛意莱命》有雨大好處：一、二糖馆所藏之機要函件中，解少總税将 是到了北洋政府末期·政合不出北京，攝政内閣只得率債渡日·此時财政總 司给各税将可的回俗，但是《中因海围奥辛煮革命》中就有·二·蹤《中因海嗣奥辛寂 苹命》中收绿的函件译文中，可以落助请者快速在原蛤格案中，找到自己需要的文件？ 長向外國銀行舉債之時·外國银行不相信北洋政府本身有還款能力，所以要 1】近象華者在大陸讲学时，常奥学那同仁对晚近年来海照史攀家想度之轉复·二十年耐的 意流形每和社會气☒已登生重大授化·對此·肇者深俗不疑。但是纯就學衡而言·華老 流法與学幕同仁的心路是程封话·佳能與其著作好话：筆者更不能因攀界网仁林速某举 12张志雲，《分裂的中因奥就一的海雨：梅柴和與汪精街政府(1940-19叫1)》，收入周急民 者意點改燮，即自作主張，主孤该攀者的登得已是生复化。 蜗，《图際法在中图的登择與運用》（童北：政大出版社·2012），年113-148
160 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 161 來，這就讓利用該書的學者無法理解，關員在使用不同性質的溝通渠道時， 內容的歧異和輕重緩急。上述問題，使得筆者在取材時，不敢大量使用《中 國海關與辛亥革命》中的史料，必須要從二檔案的海關檔案中，找到原文史 料，再加以比對後，方才引用。10 就取材而言，事實上，《帝國主義與中國海關》的翻譯水平頗高，而且 取材十分公正，受過基礎史學訓練的學者可以輕易地忽略其過激的導言或 是詮釋，集中注意力在編者史實陳述。由此可見，陳翰笙編纂《帝國主義與 中國海關》時有很多言外之義，不便付諸文字，編者為了應付當時的政治氛 圍，不免加了一些自我保護措施，但是從史料的陳列排序來看，陳翰笙想要 後代學者公正地解讀海關在當時對中國的貢獻。但是無奈的是，不論是陳詩 啟還是戴一峰，在他們的著作中，未能體察其苦心孤詣，在徵引史料上，完 全沒有引用在《中國海關與辛亥革命》中對安格聯相對有利的史料，這使得 在海關史研究上，大陸學者並沒有踏在1950年代前輩學者的肩膀上，繼續 向前邁進。11 但是觀念還是最大的問題，並不是對帝國主義入侵中國的執著，而是 把幾個本質不相同，但是看似相關的課題，例如，「關稅自主」、「值百抽五」 和「收回關權」，或是把「外債」和「賠款」混為一談。有趣的是，把「關稅 自主」、「值百抽五」和「收回關權」三個概念混為一談的多是1920年代的中 國學者，而把「外債」和「賠款」多為現在的中國大陸學者。 10 利用《中國海關與辛亥革命》有兩大好處：一、二檔館所藏之機要函件中，鮮少總稅務 司給各稅務司的回信，但是《中國海關與辛亥革命》中就有。二、從《中國海關與辛亥 革命》中收錄的函件譯文中，可以幫助讀者快速在原始檔案中，找到自己需要的文件。 11 近來筆者在大陸講學時，常與學界同仁討論近年來海關史學家態度之轉變，二十年前的 意識形態和社會氛圍已發生重大變化。對此，筆者深信不疑。但是純就學術而言，筆者 無法與學界同仁的心路歷程對話，僅能與其著作對話；筆者更不能因學界同仁轉述某學 者觀點改變，即自作主張，主張該學者的詮釋已產生變化。 外債和賠款混為一談，或是把償付賠款的敵意，轉嫁到償付外債，就是 研究海關結餘存放權的最根本問題。大陸學者普遍認為庚款是帝國主義列強 軍事侵略中國後，對中國造成的經濟傷害，列強強迫中國政府任用洋員管理 海關，領有高薪，海關再用稅款償付庚款，這無疑是列強與洋員組成的利益 共同體。對此筆者雖覺得有偏頗之處，但是也同意海關保障外國在華的貿易 利益，只是筆者認為這些貿易利益對於中國有直接且重大的幫助。然而問題 的核心是，海關結餘款支付的不只是庚款，還有許多外債，這些外債是外國 銀行實際支付給中國政府的款項，並不是其母國以武力脅迫中國攫取的經濟 利益。若庚款無法償付，現在無從得知庚款債權國是否會以武力強迫中國付 出庚款；但是若外債無法償付，外國銀行絕對會調高利息，甚至將中國政府 列為拒絕往來戶。在商言商，中國銀行看到中國政府無法償付外債，也極有 可能拒絕中國政府的貸款。 研究此命題時，若僅從制度層面著手，海關結餘存放權之轉移，似乎 利大於弊，但是為何大陸史家對於此事大多以負面角度詮釋？其中關鍵因素 就是安格聯之性格。安氏與前任赫德性格完全不同，赫德是北愛爾蘭人，個 性圓融，對中國政經及涉外事務有高度興趣，在任內包山包海，興辦各項洋 務；安格聯是英格蘭人，個性謹慎，以專業官僚自居，對中國事務採取「遠 離政治（abstain from politics）」的態度，12任內僅管理內國公債局以及經理內 外債基金處之類的金融財政事務。 安氏的最主要目標，就是謹慎地運作海關結餘，如期償付各項債務，但 是到了北洋政府末期，政令不出北京，攝政內閣只得舉債渡日，此時財政總 長向外國銀行舉債之時，外國銀行不相信北洋政府本身有還款能力，所以要 12 張志雲，〈分裂的中國與統一的海關：梅樂和與汪精衛政府（1940-1941）〉，收入周惠民 編，《國際法在中國的詮釋與運用》（臺北：政大出版社，2012），頁113-148
162近代中雪的中外灯预奥锌题 辛命時的財瓶铁疗163 求財政總長取得安格聯的保證，海闕結餘款足以償付該項借款。B然而·海 是海關檔案和英國FO的纂邏輯十分類似，而且人物重覆·所以從℉O史料 關結餘款並非取之不竭，用之不盡，所以這就是問題的藏結。當北洋政府財 中，對此課避出的輪廓，與海關史料描繪出的輪廓，有互相参照的效果。 政貔長要舉債雜持政府時，必須先與安格聯溝通，這就是安格聯被稱爲「太 综合上述，即可得知，對於安格聯和海關結餘款存放之研究，寶在資乏 上財政總長」的滌由。 的可憐，而且更重要的是，學界普遍低估這個間避的重要性。西方學界中， 方德萬(Hans van de Ven)的會議論文「國中之國：辛亥革命、債券市 以海關史研究見長的幾位學者中·無疑是方德萬對此研究功力最深，他的會 場與中國海溺(18951928)小中，點出安格聯的性格特色。「安格聯深信英國 議論文以全球化的視野，提醒了我們，中國金融市場爲世界金融市場之一部 傅統價值的優越性：像是勇於承擔共責任、努力工作、巖人有信賴感及誠 分，不論晚清、北洋或是國民政府之政治，都不可能自外於世界金融市場。 寶，而他對中國官員和文化不屑一籲安格聯致力於健全金融體系·並相 但是對於1911年末及1912年初，海關內部討論海關稅款存放的論速，僅提 信唯有紀律，像是對債券持有人信守承諾·才是幫助中國官員成爲人民的好 到安格聯和墨賢理的討論，並沒有更深一眉地潮析此事。1” 公儳之道·」“但是大陸學者孫修福就有完全不同的看法，他指出：「安格聯 中文學界中，大陸享精海溺史之研究水平，竞然無法勝過毫樽碩士畢 骑猴固软~刚俊自用·隨著手中掌握的權力越來越多，越來越大，他的野心 巢論文·這是中文世界，所有研究海翻史的學者（包括筆者在内）都必須檢 也膨服到了極點，在任職後期已經忘乎所以，不知道自己是誰了·」5但是事 討。本文在描繪課題輪院時由於長期沈浸在海關和℉O檔案中，對伦名制定 寶上，當時的洋員對安格聯看法完全不一樣，英籍江漢關稅務司戴樂爾(F 義和解釋、發掘史料、探甜具髓回應，以及反映關員看法時，仍可有不少史 E.Taylor）指出：「他（安格聯）一直是以一種狹险的部門角度出發，由他輕 料貢献· 手的五分稅款比促進貿易增加税收來得重要得多。」6 貳、總税務司署與社會輿偏之编戰 事寶上·關於安格聯與海關結餘款存放權轉移之研究最群細·以及觀點 最公允的著作，竞然是一篇碩士論文，黄文德，〈北京外交團與近代中國關 其實早在1920年代，中國學界對海關結餘存放權的問題的研究已經出 餘之研究：以關餘交涉案昏中心〉（登中：國立中興大學碩士論文，1999）· 現很多誤解，爲了徹底解决80來種種諛解，就要從總稅務司署如何爲自己 因爲該文主要尉論的主題是外交史，所以黄文德並沒有使用海關檔案，但 辯護，以及當時社會奥論的批部，開始澄清·貔稅務司署與社會奥論的論 13在存放裤林移至海圆之前，是由海嗣监督餐字，以海關站绘款微禧保借款。Sanl©y 戰進入白熱化，是在1925年10月26日的關稅自主會議召開前後。總税務 Wright,The Collection and Disposal of the Maritime and Native Customs Revenue since the Revolution of 1911,pp.63-64. 司署與當時中國知譏界的論戰，其實就是图魏在一本書的雨個版本·以及 14方德萬·（图中之因：辛煮苹命、债基市場典中图海照(1895-1928）》，真33。 一個譯本上。這本書就是：魏爾特(Stanley F.Wright)寫的The Collection 15孫停福，《中四近代海阳省糯更达與图降隔原：「图中之四国王」登基内喜》（北京：中因 海關出版社，2010)·页213 16 Lo Hui-min ed,The Correspondence of G.E.Morrison,Cambridge:Cambridge University 17 Hans van de Ven,Breaking with the Past:The Maritime Customs Service and the Global Origins Press,1976,vol.II,p.288. of Modernity in China,New York:Columbia University Press,2014,p.167
162 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 163 求財政總長取得安格聯的保證，海關結餘款足以償付該項借款。13然而，海 關結餘款並非取之不竭，用之不盡，所以這就是問題的癥結。當北洋政府財 政總長要舉債維持政府時，必須先與安格聯溝通，這就是安格聯被稱為「太 上財政總長」的緣由。 方德萬（Hans van de Ven）的會議論文「國中之國：辛亥革命、債券市 場與中國海關（1895-1928）」中，點出安格聯的性格特色。「安格聯深信英國 傳統價值的優越性，像是勇於承擔共責任、努力工作、讓人有信賴感及誠 實，而他對中國官員和文化不屑一顧……安格聯致力於健全金融體系，並相 信唯有紀律，像是對債券持有人信守承諾，才是幫助中國官員成為人民的好 公僕之道。」14但是大陸學者孫修福就有完全不同的看法，他指出：「安格聯 驕縱固執、剛愎自用。隨著手中掌握的權力越來越多，越來越大，他的野心 也膨脹到了極點，在任職後期已經忘乎所以，不知道自己是誰了。」15但是事 實上，當時的洋員對安格聯看法完全不一樣，英籍江漢關稅務司戴樂爾（F. E. Taylor）指出：「他（安格聯）一直是以一種狹隘的部門角度出發，由他經 手的五分稅款比促進貿易增加稅收來得重要得多。」16 事實上，關於安格聯與海關結餘款存放權轉移之研究最詳細，以及觀點 最公允的著作，竟然是一篇碩士論文，黃文德，〈北京外交團與近代中國關 餘之研究：以關餘交涉案為中心〉（臺中：國立中興大學碩士論文，1999）。 因為該文主要討論的主題是外交史，所以黃文德並沒有使用海關檔案，但 13 在存放權轉移至海關之前，是由海關監督簽字，以海關結餘款做擔保借款。Stanley Wright, The Collection and Disposal of the Maritime and Native Customs Revenue since the Revolution of 1911, pp. 63-64。 14 方德萬，〈國中之國：辛亥革命、債券市場與中國海關（1895-1928）〉，頁33。 15 孫修福，《中國近代海關首腦更迭與國際關係：「國中之國國王」登基內幕》（北京：中國 海關出版社，2010），頁213。 16 Lo Hui-min ed., The Correspondence of G. E. Morrison, Cambridge: Cambridge University Press, 1976, vol. II, p. 288. 是海關檔案和英國FO的編纂邏輯十分類似，而且人物重覆，所以從FO史料 中，對此課題畫出的輪廓，與海關史料描繪出的輪廓，有互相參照的效果。 綜合上述，即可得知，對於安格聯和海關結餘款存放之研究，實在貧乏 的可憐，而且更重要的是，學界普遍低估這個問題的重要性。西方學界中， 以海關史研究見長的幾位學者中，無疑是方德萬對此研究功力最深，他的會 議論文以全球化的視野，提醒了我們，中國金融市場為世界金融市場之一部 分，不論晚清、北洋或是國民政府之政治，都不可能自外於世界金融市場。 但是對於1911年末及1912年初，海關內部討論海關稅款存放的論述，僅提 到安格聯和墨賢理的討論，並沒有更深一層地剖析此事。17 中文學界中，大陸專精海關史之研究水平，竟然無法勝過臺灣碩士畢 業論文，這是中文世界，所有研究海關史的學者（包括筆者在內）都必須檢 討。本文在描繪課題輪廓時由於長期沈浸在海關和FO檔案中，對於名詞定 義和解釋、發掘史料、探討具體回應，以及反映關員看法時，仍可有不少史 料貢獻。 貳、總稅務司署與社會輿論之論戰 其實早在1920年代，中國學界對海關結餘存放權的問題的研究已經出 現很多誤解，為了徹底解決80來種種誤解，就要從總稅務司署如何為自己 辯護，以及當時社會輿論的批評，開始澄清。總稅務司署與社會輿論的論 戰進入白熱化，是在1925年10月26日的關稅自主會議召開前後。總稅務 司署與當時中國知識界的論戰，其實就是圍繞在一本書的兩個版本，以及 一個譯本上。這本書就是：魏爾特（Stanley F. Wright）寫的The Collection 17 Hans van de Ven, Breaking with the Past: The Maritime Customs Service and the Global Origins of Modernity in China, New York: Columbia University Press, 2014, p. 167
164近代中驾的中外葡资典肆题 命時的財瓶疗165 and Disposal of the Maritime and Native Customs Revenue since the Revolution 安格聯之後的代理總稅務司易執士(Arthur Edwards),更進一步命合華 of 1911:With an Account of the Loan Services Administered by the Inspector 籍幫辦陶樂均翻譯此書，而箱成《民國以來關稅紀實》（上海：總稅務司署 General of Customs(上海：總稅務司署統造冊處，1925)· 造冊處，1927年10月)，易之序文中指出： 魏爾特時任安格聯之總司錄事司(Personal Secretary）,>1925年11月 此音英文初版·為海盟總暑最音之一·原保非费品·於民国十四年之秋刊 14日，就是關稅自主會議的開幕後三遇，完成此書。安格聯在前言中說到： 成…後圆年除，原斋增订既竟，重付剞同？於本年春初出版·而二五附加 「對我而言，我想要在此付藷文字，也篇將來存證，將中國政府批准給我的 税爲華府會暖所规定者·南方各埠中大半通於是時阴始微放·奥論遵集中 存放權·以從事保管以海關稅收做爲抵押的國際和國家的債務款項。」此 於與隔税有隔之各問题，本暑因將是言笑文增订本公游天下，以便潜心中 時，這本書只是並未公開，只是留耠海關內部参考使用。18然而一年多後， 国隔税者之研求务。 北伐軍一路攻占武漢，南北再度分裂。1911年海關結餘恐爵革命黨截留的間 雷此音英文初版较青之際，本暑即授將全音泽漢·務期正难·以應一般人 題再度發生，而且此時問題更最重，因爲海硼結餘已在存放在安格聯名下的 士之需要·颜有稽柜原因，未克早日出言·乃某教種报纸及脖站已我有是 各地外國銀行中，如果國民黨想要截留，必須向外國银行開刀，若國民黨旗 音泽文·察其内容，或断章取表·而刷萌殊多未营，或率泽全文而谬误不 向外國銀行開刀，不僅海霸結餘不足以支付外債和赔款，此舉势必造成中國 堪辛请，盖隔税問题·覆膜已基，而位赔各款又皆帝有票門性贸，殊非局 的外債信用完全崩潰。所以1927年1月，安格聯南下和武漢國民政府的代理 外人所易了解也。代理總税務司藏恐正式泽本不早出版则世人將爲私人泽 外交部長陳友仁交涉，因眦犯了北洋政府大忌，於1月底，安格聯被免職已 本所婆，或致永墮五里霉中，放急將泽稿分卷付刊，陸赞發售，以蔬最者 無法挽回。20所以安格聯决定將此書出版，21並在其被免職的前一日(1927年 先悉屑快之望。 1月31日)，在前言中說到：「我本來只想把這本書當成機密参考用…但是 代理德税務司甚願中華全国智藏階级於此音出版後·咸能晚然於国内盟税 在近來不同事件亟膊變而海關也牵涉其中，因此我决定以特藏模式重新出 之微收情形及其用途也。” 版此書並公諸於世·」 到底易氏所說之「断章取義」及「謬誤不堪卒證」是否焉旗呢？若以 18此書未在市面上流通+藏於上海市福常，金卷范：Q275-1-2811。 19 Chihyun Chang,Government.Natonalism,and Imperialism in China:The Marinme Customs (現代評論》之（關税會議特别增刊〉（以下简稱（增刊〉）中的文章，即可得 Service and its Chinese Saf,London:Routledge,2012,pp.75-77. 知·易氏的批部，可說相當中肯，因僞當時「中華全國智藏陪級」確實不瞭 20安格兽的免藏案，见Chihyun Chang,Government,Nationalism,and Imperialism in China, 75,79·及唐洛幸，《北泽政府时期海阳總税務可安格聘之初步研完》，《中研院近代史 研克所集刊》，期24（下）(1995.06)，页573-601·Eugene Byrne,.“The Dismissal of Sir Francis Aglen as Inspector of the Chinese Maritime Customs Service,1927,Leeds East Asia 22易机士之序文+《民图以桑固税纪赏》·《民图以来阳税起赏》分卷1卷2·卷1属原書的第 Pape30(1995,pp.1-48? 一章和第二章，收入張妍、源燕京蜗，《民因史料荒刊》（郎州：大象出版社，2009）之 2l此言在1966年被New York:Paragon Book Gallery再版。 第410母，但是逆未有卷2？
164 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 165 and Disposal of the Maritime and Native Customs Revenue since the Revolution of 1911: With an Account of the Loan Services Administered by the Inspector General of Customs （上海：總稅務司署統造冊處，1925）。 魏爾特時任安格聯之總司錄事司（Personal Secretary），於1925年11月 14日，就是關稅自主會議的開幕後三週，完成此書。安格聯在前言中說到： 「對我而言，我想要在此付諸文字，也為將來存證，將中國政府批准給我的 存放權，以從事保管以海關稅收做為抵押的國際和國家的債務款項。」此 時，這本書只是並未公開，只是留給海關內部參考使用。18然而一年多後， 北伐軍一路攻占武漢，南北再度分裂。1911年海關結餘恐為革命黨截留的問 題再度發生，而且此時問題更嚴重，因為海關結餘已在存放在安格聯名下的 各地外國銀行中，如果國民黨想要截留，必須向外國銀行開刀，若國民黨真 向外國銀行開刀，不僅海關結餘不足以支付外債和賠款，此舉勢必造成中國 的外債信用完全崩潰。所以1927年1月，安格聯南下和武漢國民政府的代理 外交部長陳友仁交涉，19因此犯了北洋政府大忌，於1月底，安格聯被免職已 無法挽回。20所以安格聯決定將此書出版，21並在其被免職的前一日（1927年 1月31日），在前言中說到：「我本來只想把這本書當成機密參考用……但是 在近來不同事件亟劇轉變而海關也牽涉其中，因此我決定以特藏模式重新出 版此書並公諸於世。」 18 此書未在市面上流通，藏於上海市檔館，案卷號：Q275-1-2811。 19 Chihyun Chang, Government, Nationalism, and Imperialism in China: The Maritime Customs Service and its Chinese Staff , London: Routledge, 2012, pp. 75-77. 20 安格聯的免職案，見Chihyun Chang, Government, Nationalism, and Imperialism in China, 75-79，及唐啟華，〈北洋政府時期海關總稅務司安格聯之初步研究〉，《中研院近代史 研究所集刊》，期24（下）（1995.06），頁573-601。Eugene Byrne, “The Dismissal of Sir Francis Aglen as Inspector of the Chinese Maritime Customs Service, 1927,”Leeds East Asia Paper, 30 (1995), pp. 1-48。 21 此書在1966年被New York: Paragon Book Gallery再版。 安格聯之後的代理總稅務司易紈士（Arthur Edwards），更進一步命令華 籍幫辦陶樂均翻譯此書，而編成《民國以來關稅紀實》（上海：總稅務司署 造冊處，1927年10月），易之序文中指出： 此書英文初版，為海關總署叢書之一，原係非賣品，於民國十四年之秋刊 成…後閱年餘，原書增訂既竟，重付剞劂。於本年春初出版，而二五附加 稅為華府會議所規定者，南方各埠中大半適於是時開始徵收，輿論遂集中 於與關稅有關之各問題，本署因將是書英文增訂本公諸天下，以便潛心中 國關稅者之研求焉。 當此書英文初版殺青之際，本署即擬將全書譯漢，務期正確，以應一般人 士之需要，顧有種種原因，未克早日出書，乃某數種報紙及雜誌已載有是 書譯文，察其內容，或斷章取義，而刪節殊多未當，或率譯全文而謬誤不 堪卒讀，蓋關稅問題，複雜已甚，而債賠各款又皆帶有專門性質，殊非局 外人所易了解也。代理總稅務司誠恐正式譯本不早出版則世人將為私人譯 本所誤，或致永墮五里霧中，故急將譯稿分卷付刊，陸續發售，以議議者 先覩為快之望。 代理總稅務司甚願中華全國智識階級於此書出版後，咸能曉然於國內關稅 之徵收情形及其用途也。22 到底易氏所說之「斷章取義」及「謬誤不堪卒讀」是否為真呢？若以 《現代評論》之〈關稅會議特別增刊〉（以下簡稱〈增刊〉）中的文章，即可得 知，易氏的批評，可說相當中肯，因為當時「中華全國智識階級」確實不瞭 22 易紈士之序文，《民國以來關稅紀實》。《民國以來關稅紀實》分卷1卷2，卷1為原書的第 一章和第二章，收入張妍、孫燕京編，《民國史料叢刊》（鄭州：大象出版社，2009）之 第410冊，但是並未有卷2
166近代中驾的中外葡资與肆题 革金明期的财政铁好167 解海關徵稅實情。3當時《現代部論》召集當時的一干著名學者，以周鲠生 於海周收入再盖遇問之餘地。每年支付外偵後·尚有徐额叫做「嗣徐」。 爲首，2“伦1925年10月28日，也就是關税自主會議召開的後雨日，出版（增 關馀是可由中图政府自由支配的，但亦须得總税務司或其代理者签字，方 刊〉，同時也向其他著名學者邀稿，例如：唐有壬、楊端六等。5以下且舉周 可提用·则是無形中·外人支配我国政府的财政了。事實上海周热税務司 鲠生·唐有壬和楊端六的文章爲例說明，爲何總稅務司署有開謠的必要·連 在中国财政上摇有很大势力·這種享實確是国家行政上的怪象：不可長久 周、唐或楊之類的著名學者都犯下若干錯誤，其他人的道聽塗說倩形之最 客忍的。的 重，不難想像，事實上·易執士也不奢求一般人民瞭解海關對中國的貢献。 周鲠生犯了兩個错誤，最嚴重的就是對於海關結餘定義上的誤解·海關 就如（增刊〉主周鲠生認爲： 結餘的定義並不是「支付外債的餘額」，而是「支付海關艦督津贴和海關「額 在1911年以前，海湖收入存於中国的金融機隔·由中国官吏保管·海湖 定經費」2”後的餘額」，此餘額用來支付外債和賠款。8事寶上，周鲠生的誤 當局自身不能支配他。及至191川年中图登生革命，各地勤鼠，恐怕外债 解，變成以及大多数當時及現在的史學家的認知，所以造成了幾十年來，對 本息不能照常償付·於是依外国的提最，嗣税收入首時移存於外国银行： 论海關粘餘存放權轉移的誤解·第二個结誤就是對總稅務司將海服結餘凝付 幾於全部存在匪豐（及辛俄道麝）架行·而非經總税務司或其他理人荟 外債後的餘款，交回中國政府的手續上的誤解·海關當然不認爲海關結餘是 字，雖中国政府也不能動用…海雨之所以與外国登生利害盟係，全在閘 中國政府的款項，因爲其中有一大部分需支付外債和赔款，但是海關一直認 税之指定高外债的檐保。外国推以偾權者之资格·封於海闆收入之支配有 26周额生·〈阳税自主與照税食谈》，《现代许晚》，特别增刊第1就·嗣税食张特别增刊 直接的利害關係。只要中国政府愿付的外债本息報期交付债檬者，外国封 (光京，1925)，真1山·離然有上速的误解，但是网凝生好海隔的选知已是十分精单，例 如他指出：「因高中国海闆管理者是一鸽外圈人，而他具有廣大的行政擅能，表面上看 来，好像中图的税丽髯於外图橙力之下，成鸡一饵外图的機阳。因之阳税自主與税阳行 23雷时澳論只周注在「收回固被」和「闆税自主」，「收回隔橙」就是指停止任用外图人管 政自主两享”常常被图人混腐一菠：芸至在北京漶案示成運助的时候·居然有不用闆税 理海關：「關税自主」中包含雨项主張·就是麽除「场定闆税」和「位百抽五」？所以「收 自主而用「收回海照」的旗就·其误解的程度可感而加。實则海丽之始终立於中图政府 回固橙」和「品税自主」根衣是雨佃不何的珠题·而「阳税自主」中的雨项主张·色是雨 權力之下，稀点中四行政之一部份，在修的上享實上均不能否超。」 项不同的張题，国高麽除「周税自主」就代表中因可以自定照税·但是中图不见得就會 27海雨颜定烛费，共可细分高三项：一·「微收並管理品税之海常雨所需之充分性壹」· 柴意提高现行的5%隔税，图高一旦提高就有可能镶走私更爲展重，而且各地平周（尤 二、「微收及题解關税所需之一切费用，如烛橙婊行乾之酬劳费等」三、「奉准特提之 其是癀周政府)更不想中央政府獲得更多财源：磨除「位百轴五」就是指提高照税，某 款项，或作维蘧海常隔本身及其相照利益之用，或由政府得公使围同意指定高特種整费 些图家事赏上柴见中国湖税挺5%提高至75%，因高各省银掇的整全就得以磨除，换言 者」·《民国以来隔税纪黄》，页69，其具體微法就是，「各明税斋可皆奉有總税稀可命 之，时人惩高外因政府利用「厨税高定」维持「位百抽五」的链时税，用以對中因退行望 令，每月向本品监督领取额定望骨，遇此数不数姓常或磁时費用之时，则呈请總税務可 济到削，达是完全蜡误的看法·而木文对論的「雨款存效」問题，在时人眼中，「以高阳 福登款项·以资商付·若有不必留存之经款·则鹰每月一次厘存於上海或香港之德税稀 款存放，所品国大·然尚像照税會曦之速带两题，不必国此而幸及根本·政闆税會请不 可根中·俾高浦登他關款项之月·」《民图以朵隔税纪置》，真75·换古之·各照税赫可 能图滿退行·」磨有壬+〈时款存放閃题)·《现代许論》（到税會认特别增刊），真26” 领完海时颜定性壹後·海隔监督自行扣除其律贴·秀延给度支部·所以税務可不可能加 24需时周领生為光京大學图際法零家·著有《不平等修的十裤》·後属式溪大学校最，第 道蓝督津贴完竟是多少” 一居中央研究院院士。 28據挑嘶特的说法，就是available balance of paying the foreign loans and indemnity charges 25福端六在1930年代周始封海隔年表(Returns of Trade)下了苦功，然有《六十五年来中图 the available balance of the net Customs revenue remaining after all foreign loans and all 图降算易就计》（南京：中央研克院社會科举所，193引）、校打《中因阳税問题》（上海： Indemnity chargesStanley Wright,Collection and Disposal of the Marime and Native 商赫印書缩，1933)。 Customs Reveme since the Revolution of 1911,p.162
166 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 167 解海關徵稅實情。23當時《現代評論》召集當時的一干著名學者，以周鯁生 為首，24於1925年10月28日，也就是關稅自主會議召開的後兩日，出版〈增 刊〉，同時也向其他著名學者邀稿，例如：唐有壬、楊端六等。25以下且舉周 鯁生、唐有壬和楊端六的文章為例說明，為何總稅務司署有闢謠的必要。連 周、唐或楊之類的著名學者都犯下若干錯誤，其他人的道聽塗說情形之嚴 重，不難想像，事實上，易紈士也不奢求一般人民瞭解海關對中國的貢獻。 就如〈增刊〉主編周鯁生認為： 在1911年以前，海關收入存於中國的金融機關，由中國官吏保管，海關 當局自身不能支配他。及至1911年中國發生革命，各地動亂，恐怕外債 本息不能照常償付，於是依外國的提議，關稅收入暫時移存於外國銀行， 幾於全部存在匯豐（及華俄道勝）銀行，而非經總稅務司或其他理人簽 字，雖中國政府也不能動用……海關之所以與外國發生利害關係，全在關 稅之指定為外債的擔保。外國惟以債權者之資格，對於海關收入之支配有 直接的利害關係。只要中國政府應付的外債本息報期交付債權者，外國對 23 當時輿論只關注在「收回關權」和「關稅自主」，「收回關權」就是指停止任用外國人管 理海關；「關稅自主」中包含兩項主張，就是廢除「協定關稅」和「值百抽五」。所以「收 回關權」和「關稅自主」根本是兩個不同的議題，而「關稅自主」中的兩項主張，也是兩 項不同的議題，因為廢除「關稅自主」就代表中國可以自定關稅，但是中國不見得就會 樂意提高現行的5%關稅，因為一旦提高就有可能讓走私更為嚴重，而且各地軍閥（尤 其是廣州政府）更不想中央政府獲得更多財源；廢除「值百抽五」就是指提高關稅，某 些國家事實上樂見中國關稅從5%提高至7.5%，因為各省課徵的釐金就得以廢除。換言 之，時人認為外國政府利用「關稅協定」維持「值百抽五」的低關稅，用以對中國進行經 濟剝削，這是完全錯誤的看法。而本文討論的「關款存放」問題，在時人眼中，「以為關 款存放，所關固大，然尚係關稅會議之連帶問題，不必因此而牽及根本，致關稅會議不 能圓滿進行。」唐有壬，〈關款存放問題〉，《現代評論》（關稅會議特別增刊），頁26。 24 當時周鯁生為北京大學國際法專家，著有《不平等條約十講》，後為武漢大學校長，第 一屆中央研究院院士。 25 楊端六在1930年代開始對海關年表（Returns of Trade）下了苦功，編有《六十五年來中國 國際貿易統計》（南京：中央研究院社會科學所，1931）、校訂《中國關稅問題》（上海： 商務印書館，1933）。 於海關收入再無過問之餘地。每年支付外債後，尚有餘額叫做「關餘」。 關餘是可由中國政府自由支配的，但亦須得總稅務司或其代理者簽字，方 可提用，則是無形中，外人支配我國政府的財政了。事實上海關總稅務司 在中國財政上握有很大勢力。這種事實確是國家行政上的怪象，不可長久 容忍的。26 周鯁生犯了兩個錯誤，最嚴重的就是對於海關結餘定義上的誤解。海關 結餘的定義並不是「支付外債的餘額」，而是「支付海關監督津貼和海關『額 定經費』27後的餘額」，此餘額用來支付外債和賠款。28事實上，周鯁生的誤 解，變成以及大多數當時及現在的史學家的認知，所以造成了幾十年來，對 於海關結餘存放權轉移的誤解。第二個錯誤就是對總稅務司將海關結餘擬付 外債後的餘款，交回中國政府的手續上的誤解。海關當然不認為海關結餘是 中國政府的款項，因為其中有一大部分需支付外債和賠款，但是海關一直認 26 周鯁生，〈關稅自主與關稅會議〉，《現代評論》，特別增刊第1號•關稅會議特別增刊 （北京，1925），頁11。雖然有上述的誤解，但是周鯁生對海關的認知已是十分精準，例 如他指出：「因為中國海關管理者是一個外國人，而他具有廣大的行政權能，表面上看 來，好像中國的稅關屬於外國權力之下，成為一個外國的機關。因之關稅自主與稅關行 政自主兩事，常常被國人混為一談；甚至在北京滬案示威運動的時候，居然有不用關稅 自主而用『收回海關』的旗號，其誤解的程度可想而知。實則海關之始終立於中國政府 權力之下，構成中國行政之一部份，在條約上事實上均不能否認。」 27 海關額定經費，共可細分為三項：一、「徵收並管理關稅之海常關所需之充分經費」， 二、「徵收及匯解關稅所需之一切費用，如經徵銀行號之酬勞費等」，三、「奉准特提之 款項，或作維護海常關本身及其相關利益之用，或由政府得公使團同意指定為特種經費 者」。《民國以來關稅紀實》，頁69。其具體做法就是，「各關稅務司皆奉有總稅務司命 令，每月向本關監督領取額定經費，遇此數不敷經常或臨時費用之時，則呈請總稅務司 補發款項，以資應付，若有不必留存之餘款，則應每月一次匯存於上海或香港之總稅務 司帳中，俾為補發他關款項之用。」《民國以來關稅紀實》，頁75。換言之，各關稅務司 領完海關額定經費後，海關監督自行扣除其津貼，再匯給度支部，所以稅務司不可能知 道監督津貼究竟是多少。 28 據魏爾特的說法，就是從available balance of paying the foreign loans and indemnity charges 變成the available balance of the net Customs revenue remaining after all foreign loans and all Indemnity charges。見：Stanley Wright, Collection and Disposal of the Maritime and Native Customs Revenue since the Revolution of 1911, p. 162
168近代中雪的中外灯预奥锌题 辛命時的时极班169 爲海關盈餘是中國政府的款項，而且每年年初都會把去年的海關盈餘匯給財 由此可見，安格聯希望藉由魏爾特的專著來還海關以及他自己清白· 政總長·但是周鲠生所謂「總稅務司或其代理人簽字，方可提用」之誤解從 以及他的一舉一動其寶是保畿中國的外債信用·以及國幣在國際市場上的價 何而來？因爲海關結餘慣付外債賠款之後·變成海關盈餘，适時還沒有從總 值·而易敘士進一步想要利用其書之譯本，避免當時中國奥論界對中國海關 稅務司手上移交給北洋政府，所以當然需要總稅務司簽字，方可提用。到了 的誤解，但可借的是安氏和易氏的用心並未廣泛受到當時奥論界，以及現在 北洋末期，財政窘迫，甚至常在秋冬之際即需銀孔急，此時海溺結餘尙未完 的中國學衡界重視。但是這不代表魏衡特說法句句爲旗，以下將以各方不同 成支付各項外債，因此在行政程序考量上·海關結餘尙未變成海關盈餘·總 史料，還原歷史其相。 稅務司就更不樂意財政總長提領· 参、辛亥革命前後海關文書系統 事寶上，（增刊〉中，不同作者主張，前後矛盾者，比比皆是。例如楊 端六主張：「關稅收入應存入中國政府指定之中央銀行·此銀行可以現在北 在進入辛亥革命時的史料分析時，必須先解釋關於本文的海關文書系 京，上海，漢口等處之中國銀行公會會員銀行共同粗織之，政府只有艦察 就，就時序來排序，可分爲：1861年開始的通分、1874年以前開始的機要函 權，而無入股及任命董事權·」照楊端六的主張，「關稅箱餘」存入「外國 件(Semi-Official Correspondence)和1911年開始的機要通爷(Semi-Official 銀行委員會」的做法，應該菱成存入「中國銀行委員會」，但是就算存入「中 Circular）·自1861年總税務司第一系列通命開始，通合就是總税務司署向各 國銀行委員會」，財政總長也不能自由提领，因僞楊端六主張，「中國政府只 地海關發布命合的最重要文件，這也是大部分史學界最熟悉的史料·通合一 有監察權，而無入股及任命董事權。」事寶上楊之主張只是個面子間题，因 開始屬於内部文件，只發給税務司，雖然不是機密文件，但是也不呈送附本 爲就算海關結餘存放至中國银行委員會·中國銀行委員會也不可能容許中國 給清政府，至1876年第二系列通合開始通合已不是只發向稅務司，而是向 政府自由支配海關結餘，所以楊周雨人之主張前後矛盾·但是唐有壬的〈關 全體關員公開·但是最讓史孕界困惑的就是機要函件和機要通合·現在還無 款存放問題〉的文章，進一步解釋僞何楊端六主張海關结餘應該存入「中國 法確定機要函件自何時開始，但是赫德在指派各關税務司人事合截明： 銀行委員會」，但是筆者無法確定，楊端六是否有唐有壬如此深刻的認知。 每两遇，你必須用半官性(sCmi-officially）或是和下(privately）向我报 唐有壬純以資本通作的角度出發，分析「關稅結餘」存放於外國銀行中，造 告·在藏调區或是附近地區，登生的有趣或是重要事件▣这些享件包话 成外國銀行資本速大於中國银行，使得中國商人與外國商人競爭時，大受影 置。（三）本四资全悉供外商運用致外商财力日盈，幸商日轴·针外贸易大受影等， 響。地但是唐有壬對伦各項外債細筋的掌握·仍遠遠不及魏爾特。 (四)·图紧厘率完全操之外图维行·我图桌稷逐择去就，而因座忍受高率题霞之损客， 且泰点因外直接厘克之機會（五）钠税入以维元折合规元，规元又新合周纹·量格栖 不自然·品形之损失甚巨·」陳特咨指出，海明税款存於外圈策行造成三大弊病：一~ 29福端六，（關税两题概配》，《现代纤论》，闆税食張特别增刊，页17。 「雷市号善码不足，金融繁迫时，失去了润劑警運的作用」”二·「本图資金帮外商逐 30唐有壬·《丽款存效問题》*《现代许骑》·阳税會谈特别增刊·真24-25·唐有壬指出的 用，於是外商日富，幸商日烛，外算易腐外商调占，悠陪越深」，三、「因降厘克完 五點弊病：「（一）市面資金缺乏·以致利率奇高，但胶是某之登逢·（二）现货集中於 企操之於外四维行，因座就得望受高率厘克的损失」（陳待路，《中国近代海關史》，页 外因继行，益之以登行林警·市面递全畅外人掌握·木因维行只能仰其鼻息，主客倒 489,或《中图近代海周史，民因部份》，页27)？豫许格並未微引唐文·
168 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 169 為海關盈餘是中國政府的款項，而且每年年初都會把去年的海關盈餘匯給財 政總長。但是周鯁生所謂「總稅務司或其代理人簽字，方可提用」之誤解從 何而來？因為海關結餘償付外債賠款之後，變成海關盈餘，這時還沒有從總 稅務司手上移交給北洋政府，所以當然需要總稅務司簽字，方可提用。到了 北洋末期，財政窘迫，甚至常在秋冬之際即需銀孔急，此時海關結餘尚未完 成支付各項外債，因此在行政程序考量上，海關結餘尚未變成海關盈餘，總 稅務司就更不樂意財政總長提領。 事實上，〈增刊〉中，不同作者主張，前後矛盾者，比比皆是。例如楊 端六主張：「關稅收入應存入中國政府指定之中央銀行，此銀行可以現在北 京，上海，漢口等處之中國銀行公會會員銀行共同組織之，政府只有監察 權，而無入股及任命董事權。」29照楊端六的主張，「關稅結餘」存入「外國 銀行委員會」的做法，應該變成存入「中國銀行委員會」，但是就算存入「中 國銀行委員會」，財政總長也不能自由提領，因為楊端六主張，「中國政府只 有監察權，而無入股及任命董事權。」事實上楊之主張只是個面子問題，因 為就算海關結餘存放至中國銀行委員會，中國銀行委員會也不可能容許中國 政府自由支配海關結餘，所以楊周兩人之主張前後矛盾。但是唐有壬的〈關 款存放問題〉的文章，進一步解釋為何楊端六主張海關結餘應該存入「中國 銀行委員會」，但是筆者無法確定，楊端六是否有唐有壬如此深刻的認知。 唐有壬純以資本運作的角度出發，分析「關稅結餘」存放於外國銀行中，造 成外國銀行資本遠大於中國銀行，使得中國商人與外國商人競爭時，大受影 響。30但是唐有壬對於各項外債細節的掌握，仍遠遠不及魏爾特。 29 楊端六，〈關稅問題概觀〉，《現代評論》，關稅會議特別增刊，頁17。 30 唐有壬，〈關款存放問題〉，《現代評論》，關稅會議特別增刊，頁24-25。唐有壬指出的 五點弊病：「（一）市面資金缺乏，以致利率奇高，阻礙產業之發達。（二）現貨集中於 外國銀行，益之以發行紙幣，市面遂全歸外人掌握。本國銀行只能仰其鼻息，主客倒 由此可見，安格聯希望藉由魏爾特的專著來還海關以及他自己清白， 以及他的一舉一動其實是保護中國的外債信用，以及國幣在國際市場上的價 值。而易紈士進一步想要利用其書之譯本，避免當時中國輿論界對中國海關 的誤解，但可惜的是安氏和易氏的用心並未廣泛受到當時輿論界，以及現在 的中國學術界重視。但是這不代表魏爾特說法句句為真，以下將以各方不同 史料，還原歷史真相。 參、辛亥革命前後海關文書系統 在進入辛亥革命時的史料分析時，必須先解釋關於本文的海關文書系 統，就時序來排序，可分為：1861年開始的通令、1874年以前開始的機要函 件（Semi-Official Correspondence）和1911年開始的機要通令（Semi-Official Circular）。自1861年總稅務司第一系列通令開始，通令就是總稅務司署向各 地海關發布命令的最重要文件，這也是大部分史學界最熟悉的史料。通令一 開始屬於內部文件，只發給稅務司，雖然不是機密文件，但是也不呈送附本 給清政府，至1876年第二系列通令開始通令已不是只發向稅務司，而是向 全體關員公開。但是最讓史學界困惑的就是機要函件和機要通令。現在還無 法確定機要函件自何時開始，但是赫德在指派各關稅務司人事令載明： 每兩週，你必須用半官性（semi-officially）或是私下（privately）向我報 告，在該關區或是附近地區，發生的有趣或是重要事件。這些事件包括 置。（三）本國資金悉供外商運用，致外商財力日盈，華商日絀，對外貿易大受影響。 （四）。國際匯率完全操之外國銀行，我國無從選擇去就，而國庫忍受高率匯價之損害， 且無養成國外直接匯兌之機會（五）納稅入以銀元折合規元，規元又折合關紋，價格極 不自然，無形之損失甚巨。」陳詩啟指出，海關稅款存於外國銀行造成三大弊病：一、 「當市場籌碼不足，金融緊迫時，失去了調劑營運的作用」，二、「本國資金歸外商運 用，於是外商日富，華商日絀，對外貿易為外商獨占，越陷越深」，三、「國際匯兌完 全操之於外國銀行，國庫就得經受高率匯兌的損失」（陳詩啟，《中國近代海關史》，頁 489，或《中國近代海關史，民國部份》，頁27）。陳詩啟並未徵引唐文
170近代中的中外街烫奥群酒 革命特帮的材取秩好171 我應该注意的罐宜之计，但是适些事又盖法道禽地在正式文件中向我报 務司，而機要函件就是只給單一税務司的信件。而就內容而言，機要函件的 告。引 内容必定最爲翔實而且直言無隱·因僞這是總稅務司和稅務司之間的個人信 件，不會呈交給清政府·也不會給社自大聚看到·所以總稅務司在海翻文件 赫德又在該號通命中反覆強調：「所有不關海關的事務，不管是不是影 中言不油衷或打官腔的成份，在通合中一定最多，機要通命次之，機要两件 響外國人還中國人，只要巖北京當局需要瞭解，或是激起北京當局的介入： 再次之。 任何當地事件可能造成當地利盆之損会，尤其是會影響其他地方的利盆：焉 了海關的利金，總稅務司應骸要注意的任何個人說法或是行僑·」换言之· 肆、江漢關與江海關的自行摸索 機要函件與密摺制度極僞類以·就像總稅務司贸稅務司之間的閒話家常·其 在1911年10月10日至1912年2月12日的四個月又雨天的南北分裂中· 內容群細與否，端視雨人關係如何，資訊正確與否也與獎懲無關。但是機 海關結餘存放權之轉移應骸要分三個階段討論。一、10月10日至11月19 要函件在赫德和安格聯時代，被視僑私人信件，各關税務司不常將機要函件 日：二、11月19日至12月11日：三、12月11日至隔年的2月12日。 歸檔，退休回國時，常把機要函件當成私人行李帶回國。3由此可見，機要 第一階段就是武昌起義刚爆發，各地陷入暴動，總稅務司署與各地海霸 函件中的内容蘊藏罩富資訊，而且所有的税務司在關键時刻（例如：辛亥革 無法聯繫，适時也是第一次南北分裂時，軍事街突最激烈的陽复戰争陪段。 命)做出的權宜之計，都在機要函件中充份解釋。4 等到陽夏戰爭結束，南北進入軍事對峙，各地秩序漸漸恢復，海關内部才渐 雖然沒有任何官方文件解釋機要通合的内容和發出缘由·由史料分析， 漸取得連繫·這時硼键人物就是英籍江漢關稅務司蘇古敦(A.H.Sugden)和 仍可看出端倪。第一號機要通合於1911年11月19日向各關稅務司發出，這 美籍江海關稅務司墨賢理(HE.Merl),因爲江漠關在革命黨政治中樞· 比安格聯11月20日發出處置税款的1858號通合還早一日，目的就是先和各 江海關在金融中心。他們雨人摸索出應付革命黨的游法，證明有效，這直接 翮稅務司先行溝通隔日發出的通合的心路歷程·由此觀之，機要通合保持通 决定了安格聯的决策·這時的时論核心就是，到底要把稅款存在稅務司還是 合原有只給各關税務司的機密性·機要通命與機要函件都有機密性質，而且 總稅務司名下？ 溝通性質大於命合性質，但是的不同之處在於，機要通合是發給全國各關税 辛亥革命於10月10日爆發的雨天内「軍政府已經成立，並控制了漠 31"1 G Circular No.15of1874,”1874.04.15,Documents田ustrative,voL.L,p.329.这是第一份说 口」·當時江漢關署稅務司蘇古敦寫了一封前言不通後語的機要函件給安格 明機要函件的通令”但是煲斌通令可看出”機要函件制度早已威立·只是赫秘不满意税 穑可呈文上的福件品黄。 聯： 32 "IG Circular No.15 of 1874,"1874.04.15,Documents Illustrative,vol.I,p.329. 33 Robert Bicker,"Introduction-Maritime Customs Service Archive:Semi-Official 现在绕燮成了最最重的問题·昨天可以使用就幣·但是今天早晨就不 Correspondence from Selected Ports"https://www.bris.ac.uk/history/customs/resources/ galeunit3.pdf. 行…我刚刚才得到道台的回覆·他告訴我他通知大清银行·讓我提领所 34亦可参见Hans van de Ven,Breaking with the Past,.pp.78-8O
170 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 171 我應該注意的權宜之計，但是這些事又無法適當地在正式文件中向我報 告。31 赫德又在該號通令中反覆強調：「所有不關海關的事務，不管是不是影 響外國人還中國人，只要讓北京當局需要瞭解，或是激起北京當局的介入； 任何當地事件可能造成當地利益之損益，尤其是會影響其他地方的利益；為 了海關的利益，總稅務司應該要注意的任何個人說法或是行為。」32換言之， 機要函件與密摺制度極為類似，就像總稅務司與稅務司之間的閒話家常，其 內容詳細與否，端視兩人關係如何，資訊正確與否也與獎懲無關。但是機 要函件在赫德和安格聯時代，被視為私人信件，各關稅務司不常將機要函件 歸檔，退休回國時，常把機要函件當成私人行李帶回國。33由此可見，機要 函件中的內容蘊藏豐富資訊，而且所有的稅務司在關鍵時刻（例如：辛亥革 命）做出的權宜之計，都在機要函件中充份解釋。34 雖然沒有任何官方文件解釋機要通令的內容和發出緣由，由史料分析， 仍可看出端倪。第一號機要通令於1911年11月19日向各關稅務司發出，這 比安格聯11月20日發出處置稅款的1858號通令還早一日，目的就是先和各 關稅務司先行溝通隔日發出的通令的心路歷程。由此觀之，機要通令保持通 令原有只給各關稅務司的機密性。機要通令與機要函件都有機密性質，而且 溝通性質大於命令性質，但是的不同之處在於，機要通令是發給全國各關稅 31 “IG Circular No. 15 of 1874,”1874.04.15, Documents Illustrative, vol. I, p. 329.這是第一份說 明機要函件的通令，但是從該通令可看出，機要函件制度早已確立，只是赫德不滿意稅 務司呈交上的函件品質。 32 “IG Circular No. 15 of 1874,”1874.04.15, Documents Illustrative, vol. I, p. 329. 33 Robert Bicker, “Introduction – Maritime Customs Service Archive: Semi-Official Correspondence from Selected Ports” https://www.bris.ac.uk/history/customs/resources/ galeunit3.pdf. 34 亦可參見Hans van de Ven, Breaking with the Past, pp. 78-80。 務司，而機要函件就是只給單一稅務司的信件。而就內容而言，機要函件的 內容必定最為翔實而且直言無隱，因為這是總稅務司和稅務司之間的個人信 件，不會呈交給清政府，也不會給社會大眾看到。所以總稅務司在海關文件 中言不由衷或打官腔的成份，在通令中一定最多，機要通令次之，機要函件 再次之。 肆、江漢關與江海關的自行摸索 在1911年10月10日至1912年2月12日的四個月又兩天的南北分裂中， 海關結餘存放權之轉移應該要分三個階段討論。一、10月10日至11月19 日；二、11月19日至12月11日；三、12月11日至隔年的2月12日。 第一階段就是武昌起義剛爆發，各地陷入暴動，總稅務司署與各地海關 無法聯繫，這時也是第一次南北分裂時，軍事衝突最激烈的陽夏戰爭階段。 等到陽夏戰爭結束，南北進入軍事對峙，各地秩序漸漸恢復，海關內部才漸 漸取得連繫。這時關鍵人物就是英籍江漢關稅務司蘇古敦（A. H. Sugden）和 美籍江海關稅務司墨賢理（H. F. Merrill），因為江漢關在革命黨政治中樞， 江海關在金融中心。他們兩人摸索出應付革命黨的辦法，證明有效，這直接 決定了安格聯的決策。這時的討論核心就是，到底要把稅款存在稅務司還是 總稅務司名下？ 辛亥革命於10月10日爆發的兩天內「軍政府已經成立，並控制了漢 口」，當時江漢關署稅務司蘇古敦寫了一封前言不通後語的機要函件給安格 聯： 現在錢變成了最嚴重的問題，昨天可以使用紙幣，但是今天早晨就不 行……我剛剛才得到道台的回覆，他告訴我他通知大清銀行，讓我提領所
172近代中置的中吼烫與蚌题 革金#的財破铁序173 有绶…领事们正在鹭武和叛家溝通，魔理绶的事宜…我今早十點到厘 人的話，那就不堪設想了」3但是事寶上，革命黨的部隊也不是剃糠有素， 坐架行·他们不准许我從朗平架版户中提领…道台要求英国或其他圈家 「革命黨做很多誤的决策，說明他們的部除都是新兵粗成，也沒有專門的 派出炮艦，防止叛震進入黄浦江，但遭拒…我一大早就在找電报员·想 軍官指挥，這只是造成大家南忙的結果。」超 湖法告訴别人我的做法，並提供别人参考，但是我找不到面报员一稳说 但是此時江漢關徵稅還是正常，10月15日至22日總共徵收「關平银 道台衙門在午饭後就被绕了，又聽说道台已递到法租界…我正在等叛罩 9.000雨」，9但是周題是「税款要歸誰」？0伦是蘇古敦建議： 政府與我聯餐，要我把海闆交出来，如果他們这振做·我就力勒他们把海 最好還是用我的名羲將税款保存起来·适和薇到你（安格器）的名下是 隔仍交给我管理，但是我除了微笑之外，什磨事都不能做·我當然可以高 一樣的，他们（革命黛）如果接收海隔·我就可以宣得，在大局兹定之 题英国国旗，但是适禄沒有政治智慧现在的感境是·沒有政府，但是 前，税款由我保管…我必須保持中立·而且旁人也必须了解我的中立 叛需完全控制所有事，但是局势醉息葛變…。站 立場…如果他們（革命家）兵要接收·我食要求他们支付11月3日愿授 但是革命黨禹上恢復漠口的治安秩序，蘇古敦在隔天的機要信函中說 的整金款。既然他们（革命案）想要取清廷而代之，他们就要负起還款真 道：「這裡的秩序一片良好·」但是金融秩序仍然沒有恢復，蘇古敦說：「最 任·我也食动告他们：如呆不付款就合损客中图债信。！ 惑我擔憂的是·現在黼幣極缺，我已請墨賢理從上海運五萬元铜幣和碎銀 事實上，革命黨也正在打江漢關稅款的主意，這時江漢關艦督早已不知 子來，不然我們的關員就要断炊了·」這時，蘇古敦對革命黨做了明確的判 去向·所以革命黨就想從海關內部下手，意圖任命華籍三等後班幫辦郭正乾 断，他說：「我不清楚革命黨的寶力，但是如果派遣小股官軍來，只會引起 (Ko Chen-chien)爲江漢關艦督，而且要求郭正乾不要向蘇古敦透露此事。 災鬟·小股官軍不是不打·就是投入革命黨，不然就是打敗仗·如果官軍失 結果郭正乾與革命黨一會面完，馬上向蘇古敦報带，蘇古敦要求郭正乾向革 敗，那大局將一片糜爛·」场蘇古敦的憂碰，正好印證了清政府在處理武昌 命黨轉達其身爲清政府官員的立場：「如有必要·我做非官方的自晤，但 起義時的失策，清政府一開始派遣蔭昌調兵南下，但是在10月19日的會最 中，「官軍全線撤退，革命黨得到大量軍需，艨說得到的火炮和炮彈此開戰 37(蘇古敦致安格#》(1911年10月19日)+Hankow Sem-O折cial Correspondence.I910-I1+ 之前還要多·」蘇古敦又說：「目前只有海關還掛著黄龍旗代表清政府，也只 二襠缩藏，糯苑：679(32138， 有我和A.H.Hyad雨個人爲政府代表！這應該是個教副，如果我們是中國 38(练古教致安格#〉(1911年10月25日），Hankow Sen-Official Corresp0ideg,I910-ll, 二福常硫·糯范：679(1)32138， 39(练古牧致安格群》(19Il年10月23日)·Hankow Sem-Official Corresp0 ndence,I910-Il, 二襠馆藏·福范：679(1)32138· 35〈森古敦致安格)(1911年10月12日）·Hankow Sem-O历cial Cor元pondence,.1910-l1 40〈森古敦纹安格》(1911年10月22日），Hankow Sem-Offictal Correspondence,1910-11, 中因落二是史糯案缩藏（以下随辞二糯馆）·襦就1679()32138？ 二鳌缩藏·糯豌：679(1)32138。 36(练古敦致安格》(1911年10月13日），Hankow Sem-O历cial Correspondenc%,1910-11 4l(练古敦致安格#》(19I1年10月25日）·Hankow Sen-Oc@Correspondence,I910-l+ 二糖馆藏·糯流：679(1)32138 二鳌馆瓮·糯范：679(1)32138
172 近代中國的中外衝突與肆應 革命時期的財政秩序 173 有錢……領事們正在嘗試和叛黨溝通，處理錢的事宜……我今早十點到匯 豐銀行，他們不准許我從關平銀帳戶中提領……道台要求英國或其他國家 派出炮艦，防止叛黨進入黃浦江，但遭拒……我一大早就在找電報員，想 辦法告訴別人我的做法，並提供別人參考，但是我找不到電報員……聽說 道台衙門在午飯後就被燒了，又聽說道台已逃到法租界……我正在等叛軍 政府與我聯繫，要我把海關交出來，如果他們這樣做，我就力勸他們把海 關仍交給我管理，但是我除了微笑之外，什麼事都不能做。我當然可以高 懸英國國旗，但是這樣沒有政治智慧……現在的處境是，沒有政府，但是 叛黨完全控制所有事，但是局勢瞬息萬變……。35 但是革命黨馬上恢復漢口的治安秩序，蘇古敦在隔天的機要信函中說 道：「這裡的秩序一片良好。」但是金融秩序仍然沒有恢復，蘇古敦說：「最 讓我擔憂的是，現在輔幣極缺，我已請墨賢理從上海運五萬元銅幣和碎銀 子來，不然我們的關員就要斷炊了。」這時，蘇古敦對革命黨做了明確的判 斷，他說：「我不清楚革命黨的實力，但是如果派遣小股官軍來，只會引起 災難，小股官軍不是不打，就是投入革命黨，不然就是打敗仗。如果官軍失 敗，那大局將一片糜爛。」36蘇古敦的憂慮，正好印證了清政府在處理武昌 起義時的失策，清政府一開始派遣蔭昌調兵南下，但是在10月19日的會戰 中，「官軍全線撤退，革命黨得到大量軍需，據說得到的火炮和炮彈比開戰 之前還要多。」蘇古敦又說：「目前只有海關還掛著黃龍旗代表清政府，也只 有我和A. H. Hyland兩個人為政府代表！這應該是個教訓，如果我們是中國 35 〈蘇古敦致安格聯〉（1911年10月12日），Hankow Semi-Official Correspondence, 1910-11， 中國第二歷史檔案館藏（以下簡稱二檔館），檔號：679 (1) 32138。 36 〈蘇古敦致安格聯〉（1911年10月13日），Hankow Semi-Official Correspondence, 1910-11， 二檔館藏，檔號：679 (1) 32138。 人的話，那就不堪設想了。」37但是事實上，革命黨的部隊也不是訓練有素， 「革命黨做很多錯誤的決策，說明他們的部隊都是新兵組成，也沒有專門的 軍官指揮，這只是造成大家窮忙的結果。」38 但是此時江漢關徵稅還是正常，10月15日至22日總共徵收「關平銀 9,000兩」，39但是問題是「稅款要歸誰」？40於是蘇古敦建議： 最好還是用我的名義將稅款保存起來，這和撥到你（安格聯）的名下是 一樣的，他們（革命黨）如果接收海關，我就可以宣稱，在大局抵定之 前，稅款由我保管……我必須保持中立，而且旁人也必須了解我的中立 立場……如果他們（革命黨）真要接收，我會要求他們支付11月3日應撥 的釐金款。既然他們（革命黨）想要取清廷而代之，他們就要負起還款責 任。我也會勸告他們，如果不付款就會損害中國債信。41 事實上，革命黨也正在打江漢關稅款的主意，這時江漢關監督早已不知 去向，所以革命黨就想從海關內部下手，意圖任命華籍三等後班幫辦郭正乾 （Ko Chen-chien）為江漢關監督，而且要求郭正乾不要向蘇古敦透露此事。 結果郭正乾與革命黨一會面完，馬上向蘇古敦報備，蘇古敦要求郭正乾向革 命黨轉達其身為清政府官員的立場：「如有必要，我願做非官方的會晤，但 37 〈蘇古敦致安格聯〉（1911年10月19日），Hankow Semi-Official Correspondence, 1910-11， 二檔館藏，檔號：679 (1) 32138。 38 〈蘇古敦致安格聯〉（1911年10月25日），Hankow Semi-Official Correspondence, 1910-11， 二檔館藏，檔號：679 (1) 32138。 39 〈蘇古敦致安格聯〉（1911年10月23日），Hankow Semi-Official Correspondence, 1910-11， 二檔館藏，檔號：679 (1) 32138。 40 〈蘇古敦致安格聯〉（1911年10月22日），Hankow Semi-Official Correspondence, 1910-11， 二檔館藏，檔號：679 (1) 32138。 41 〈蘇古敦致安格聯〉（1911年10月25日），Hankow Semi-Official Correspondence, 1910-11， 二檔館藏，檔號：679 (1) 32138