民国初年 的政党 张玉法著 岳麓书社 海外名家名作
序 言 近代以来，世界各国政治运作，以政党为其枢纽。就各国所实 行的政党制度而论，有一党制、两党制。实行哪一种制度，常与该 国的政治传统和政治文化有关。四十年来，我投入中国近代史研 究，以研究近代中国政治史为起点，而我对政治史的研究，又以政 党史为门径。中国政党，真正开始公开在政治上运作，并形成政治 上的制衡力量，始于民国建立之初。这是我在研究近代中国政治 史之初，选择《民国初年的政党》作为研究专题的主要动机之一。 民国初年的政党，其能在政治上形成一派势力者，大部分不是 在民国建立之初才成立的；追其本源，其领袖人物开始抱有一定的 政治宗旨从事政治活动，起于甲午战争后所兴起的改革运动与革 命运动，前者由康有为、梁启超主导，后者由孙中山、黄兴主导，他 们都组有运动改革或运动革命的政治团体，团体的名称虽然不一， 先后也有许多变动，但领袖人物和他们的政治宗旨，大体没有改 变，一直维持到辛亥武昌革命爆发、民国建立。为了探讨民初政党 的起源，我先后撰写了《清季的立宪团体》和《清季的革命团体》二 书，涵盖的年代都是从1895年到1911年，而《民国初年的政党》这 本书，则直接探讨1911年至1913年间政党的领袖、组织、宣传，以
民国初年的政党 及政党在国会运作、内阁组成、宪法制定中所扮演的角色。 《民国初年的政党》这本书原在台北出版，是“中央研究院”近 代史研究所的专刊之一。从出版到现在已将近二十年，其间再版 时曾稍加修订。二十年来，台海两岸实行改革开放，研究近代中国 政治改革的专书出版不少，但迄今甚少《民国初年的政党》一类的 新书出版，长沙岳麓书社愿意重印这本专书，不管是在学术上，还 是在两岸学术交流上，都具有重大的意义。 近二十年来，台海两岸学术交流频繁。学术交流的方式，就史 学而论，约有四途：一为图书资料交换，即两岸学术机构或个人，将 出版的学术论文和专书，互相寄赠。二为召开学术研讨会，即两岸 学者齐集一堂发表论文、讨论相关问题。三为进行访问研究和讲 学，即两岸研究机构或大学互相邀请对方学者作访问研究或讲学。 四为两岸出版机构互相出版两岸学者的学术论著。他者不论，近 年大陆学者的学术论著在台湾出版者渐多，台湾地区学者的学术 论著在大陆出版者亦渐多，这不仅增加了图书市场的多元性，也增 加了图书馆收藏和个人藏书的多元性，对促进两岸的学术发展有 很大的贡献。 本书承北京大学历史系欧阳哲生教授的安排，得在长沙岳麓 书社出版，在此表示衷心的谢意。出版期间，对本书细读一遍，由 于时间仓卒，未再参考新近开放的有关资料或出版的新书加以增 补或修订。书中如有错误，由作者负责，并请各方学者专家不吝 指正。 张玉法 2003.12.25于台北
原 序 1964年7月，个人进人近代史研究所做研究工作，所长郭廷 以先生嘱研究20世纪中国史，乃试以“民国初年的政党”为题，开 始对20世纪的中国历史加以探讨。研究进行期间，曾对民国初年 的政党做了一些追源性的工作，于1971年完成“清季立宪团体”的 研究，1975年完成“清季革命团体”的研究。在1973年8月至1980 年2月间，由于参加“中国现代化研究”集体计划，使民初政党的研 究计划无法掌握一定的进度，然仍在点滴进行，到1984年底始得 全部脱稿，可谓了却20年的一桩心愿。 全书分为六章，第一章“民初对政党移植问题的争论”，探讨民 初国人对政党制度的认识和评价，从而了解民初政党发展的思想 因素。第二章“民初政党的勃兴及其派别”，除对民初政党作统计 分析外，主要就激进、保守两派，探讨民初政党对抗的大势。第三 章“国民党与进步党的比较”，探讨民初对抗的两大党，其内部结构 和对外方略。第四章“政党竞争与国会政治”，探讨政党在国会议 员选举及国会议案讨论中的对抗情形。第五章“政党对内阁及制 宪问题的态度”，探讨民初政党政治的另外两个层面，即对内阁组 成的关系和对宪法制定的关系，此二层面虽亦为国会政治的一部
2 民国初年的政党 分，但就政党活动的范围而论，实跨越国会以外。第六章“结论”， 系就政党观念、政党派别、国会、内阁、制宪等方面，论述民初政党 政治的性质与意义。 对民初政党及其与政治关系的研究，迄今仍以对政党领袖的 研究较多，如梁启超、宋教仁等；对政党政治本身的研究相当少。 研究民初政党问题，需要大量借助报纸和期刊资料；此类资料，散 失颇多，本书所能使用者，亦属有限。尽管资料不足，此一论题仍 值深入研究，盖在民国初建时期，国人曾努力建立两党政治，建立 失败之后，才走一党制度的路。这对中国的政治发展，可以说是一 个很大的转折点。 本书撰写期间，全书大纲及部分章节，曾数度在近史所讨论会 提出报告；分章发表之际及成书之后，原稿亦分别请同仁过目；提 出的意见很多，或已据以改正，或激发进一步的思考，对本书的架 构及资料处理，皆有很多帮助。在此，特别感谢王聿均、王树槐、张 朋园诸先生。本书排印期间，承魏秀梅小姐及刘增富先生代为校 对，亦于此致谢。但本书若有任何错误，仍由个人负完全责任。 1985年3月于台北
目 录 原序 1 第一章 民初对政党移植问题的争论 2 第一节 民主先进国家的政党制度 9 第二节 清末民初国人的政党观念 14 第三节 民初的反对移植论和赞成移植论 21 第四节 赞成移植论者的努力方向 30 第二章 民初政党的勃兴及其派别 3 第一节 民初政党的统计与分析 42 第二节 国会中的激进派政党 79 第三节 国会中的保守派政党 136 第三章 国民党与进步党的比较 137 第一节 政党领袖 176 第二节 组织与运动 218 第三节 地方势力
2 民国初年的政党 248 第四章 政党竞争与国会政治 248 第一节 各省都督府代表联合会时期 253 第二节 临时参议院时期 283 第三节 正式国会选举与议员背景分析 302 第四节 正式国会组织与政党对峙大势 361 第五节 正式国会停闭及其善后 367 第五章 政党对内阁及制宪问题的态度 367 第一节 政党态度与内阁演变 399 第二节 政党对制宪问题的争论 441 第六章 结 论 460 附录一 民初党会调查表 534 附录二 两院议员表 598 征引书目
□第一章 民初对政党移植问题的争论 在文化交流的过程中，一种政治或社会制度常被移植到另一 种文化去。此一制度，在新的文化环境中，未必能发挥原有的功 能，但行之既久，亦足以促使文化变迁。近代以来，西方的政治和 社会制度大量传入中国，许多制度虽然改变了原有的形态，仍有助 于中国文化的发展更新。政党制度是政治制度的一部分，与社会 制度也有关联。它是西方宪政运动的产物；当中国发生宪政运动 的时候，国人把它移植进来。惟西方的政党制度在不断发展中，各 国所实行的彼此也不相同，因此移人的政党观念非常分歧，从而影 响政党制度的建立。 1912、1913年间，共和初建，中国曾经试行西方的民主制度，政 党制度即为其中的一部分。试行失败，袁世凯企图恢复专制，孙中 山不得不把革命的事业从头做起。此后的中国，虽仍有部分知识 分子醉心于西方的民主制度，握有政治实力的人大都认为言之过 早，不切实际。主要是因为中国普遍贫穷，教育也不普及，一般人 民对民主政治缺乏认识，也无余暇从事政治活动。 从碎心于西方的民主，转注意力于中国的实际问题，其主要关 键即在民初试行西方民主制度之失败。本章旨在探讨当时国人对
民国初年的政党 移植西方政党制度的看法和努力方向，藉以了解移植失败的原因 及其所发生的影响。 第一节 民主先进国家的政党制度 政党制度起于英国，行于世界各国。由于各国政党的差异性， 政治学者已很难为政党下一个标准的定义。就今日看来，没有哪 一种政党制度可以算作正宗。广义地说，任何团体，只要本一定的 政见，竞选政府职位，都可视为政党。①但在民国初年，以共产党国 家为代表的一党制尚未出现，英、美、法、德、日等国的两党或多党 制度，为国人政党知识的主要来源。研究民国初年的政党移撞问 题，首须了解上述各国的政党发展及其特征，否则无法认清民初政 党的性质。 从17世纪的英国起，到20世纪初叶共产党在俄国执政止，西 方政党制度的发展，约可分为三个时期。初期的发展，主要是在代 议政治建立以后。19世纪初叶，议会中的议员因为意识型态(ide o0gw)分歧，志同道合者结为团体，而有自由党、保守党、共和党、民 主党等名目。此期间的政党领袖，多不赞成弥勒(John Stuart Mill) 等人所鼓吹的“一人一票”(one man,one vote)制，而信服柏克(Ed- mund Burke,1729-1797)的实质代表制(Virtual representation),他 们恐惧“群众”会利用政党为工具来谋自身的利益，如法国的季造 (Francois P.G.Guizot,1787-1874)和康斯坦斯(Benjamin Con- stans)、英国的维新党人(Whig,自由党前身)和保皇党人(Tories,保 守党前身)、以及美国的麦迪逊(James Madison,1751-1836)等，都 怀有这种恐惧。他们企图限制选举权，藉以维护中产阶级的权益。 D Leon D.Epstein,Political Parties in Western Democracies (.New York,1967),p.9
第一章民初对政党移植问题的争论 3 政党在当时不过是贵族或中产阶级的集团，党员不多。事实上，当 时参加政争的人，皆出身于富贵阶层。 19世纪中叶前后，政党的发展进入第二阶段。美国在19世 纪30年代中期，英国自1832年以后，法、德等国在1870年以后，由 于选举权的扩张，使政党制度发生变化。当时的政党领袖和干部 虽仍为议会中的议员，支持他们的党员则来自议会以外的各阶层。 为了争取选票、募集基金、宣传政纲，政党需要常设的中央机构。 最初在美国，后来在19世纪70年代的英国和西欧，政党的组织扩 大，有如金字塔式：顶峰人物多为议会议员，但基层则包括大多数 选民。不过，当时的政党组织并不强固，党魁不受党员的控制，一 旦当选且不受政纲的约束，他们与群众的距离很远。在这种情况 下，许多低层社会的党员又游离而去。当时的议会仍是贵族的、中 产阶级的，议员大多不重视工业革命所带来的社会问题，他们所关 心的是选举权、结社自由、政教关系和政府的本身。 在19世纪结束前后的数十年，是政党发展的第三阶段。此期 间，杜维基(Maurice Duverger)所谓的超议会政党(extra-parliamen- tary parties)出现。许多组织政党的人不来自议会，他们不仅对议 会政治没有什么兴趣，甚至想废除议会政治。他们从组织下层社 会，特别是工人阶层着手，多方网罗党员。每个党员都要缴纳党 费，参加政治活动，从事宣传。这些政党的政纲，多依据工业革命 所带来的经济和社会弊病而拟订，具有革命色彩，深受群众支持。 如约莱斯(Jeanéon Jauris.,1859-1914)领导下的法国社会党(The French Socialists)、贝包(August Bebel,1840-1913)领导下的德国社 会民主党(German Social Democratic Party)和哈戴(Keir Hardie)领导