机制的说明。 我们已经概述了政策科学及政策分析的历史演化。到此，我们可以得出这样几个基本结论： 第一，政策科学源远流长，在当代政策科学出现以前，政策科学经历了漫长的历史孕有时期， 第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们 做出决策。因此，从一开始，政策科学就具有明确的实践方向。第三，政策科学的理论、方法 和技术在历史上发生过明显的改变。随着近代经验研究的成长，政策科学才变成由自己特殊程 序所指导的活动，在20世纪，定量分析方法不断成长，50、60年代之后政策科学的重心向政 策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。第四，政策科学及政策分析的进化是伴随着 社会经济、政治和文化的变迁而发生的，古代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文 明的产生、发展及复杂化有关：近代政策科学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验 自然科学的产生密切相关：当代政策科学的产生和发展则特别反映了二战后人类所面临的复杂 问题及政府组织的迅速成长。 第二节什么是政策科学 什么是政策科学？如何看待它的研究对象、学科性质和研究范围以及研究方法？这是政策科 学的最基本的问题之一。本节所要探讨的就是这方面的问题。 一、什么是政策科学 “政策科学”(Policy Sciences)、“政策分析”(Policy Analysis)、“公共政策（学）” (Public Policy)和“政策研究”是几个经常用来表示这一学科领域的术语。在西方文献中，这 些术语有时被当作同义词而加以交替使用，有时则被有区别地加以界定。一般认为，“政策科 学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔(Haroad D.Lasswel1)首先提出的。早在1943年的一个备 忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而正式提出这个概念则是1950年他与卡普兰(A.Kaplan) 合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书。1951年，他在与拉纳(Daniel Lerner)合编的 《政策科学：范围和方法的新近发展》一书中，对政策科学的对象、性质和研究任务等作了较具 体的规定。“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆(Charles E.Lindblom)首先使用的， 他在1958年发表了《政策分析》一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比 较分析的类型。 政策科学以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研 Eonomic Revew 4 No 5.pp-312 10 10 机制的说明。 我们已经概述了政策科学及政策分析的历史演化。到此，我们可以得出这样几个基本结论: 第一，政策科学源远流长，在当代政策科学出现以前，政策科学经历了漫长的历史孕育时期。 第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们 做出决策。因此， 从一开始，政策科学就具有明确的实践方向。第三，政策科学的理论、方法 和技术在历史上发生过明显的改变。随着近代经验研究的成长，政策科学才变成由自己特殊程 序所指导的活动，在 20 世纪，定量分析方法不断成长，50、60 年代之后政策科学的重心向政 策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。第四，政策科学及政策分析的进化是伴随着 社会经济、政治和文化的变迁而发生的，古代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文 明的产生、发展及复杂化有关；近代政策科学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验 自然科学的产生密切相关；当代政策科学的产生和发展则特别反映了二战后人类所面临的复杂 问题及政府组织的迅速成长。 第二节 什么是政策科学 什么是政策科学？如何看待它的研究对象、学科性质和研究范围以及研究方法？这是政策科 学的最基本的问题之一。本节所要探讨的就是这方面的问题。 一、 什么是政策科学 “政策科学”(Policy Sciences)、“政策分析”（ Policy Analysis）、“公共政策（学）” (Public Policy)和“政策研究”是几个经常用来表示这一学科领域的术语。在西方文献中，这 些术语有时被当作同义词而加以交替使用，有时则被有区别地加以界定。 一般认为，“政策科 学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔(Haroad D. Lasswell)首先提出的。早在 1943 年的一个备 忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而正式提出这个概念则是 1950 年他与卡普兰(A. Kaplan) 合著的《权力和社会:政治研究的框架》一书。① 1951 年，他在与拉纳(Daniel Lerner)合编的 《政策科学:范围和方法的新近发展》一书中，对政策科学的对象、性质和研究任务等作了较具 体的规定。“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆(Charles E. Lindblom)首先使用的， 他在 1958 年发表了《政策分析》一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比 较分析的类型。② 政策科学以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研 ① See Ronald D. Brunner, "The policy Movement as a Policy Problem". in Advances in Policy Studies Since 1950,Vol.10,Policy Studies Annual Review. Eds. By William N. Dunn and Rita Mae Kelly (New Brunswick, NJ: Transaction Books ,1991), p.189,note 2. ② Charles E. Lindblom, “Policy Analysis”. American Economic Review 48,No.3,Jun.1985, pp.298-312