四、司法机关 作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也 是政策主体的构成因素之一。例如，在美国，司法机关（法院）能通过司法审查权和法令解释 权而对公共政策的性质和内容产生很大影响：通过判例对经济政策（财产所有权、合同、企 业、劳动关系等)和社会政策（如福利政策、基础设施建设等）产生影响。法院不仅参与政策 制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种 行动以符合宪法和法律的要求。在我国，司法机关也在政策过程中起到某些类似的功能，它 也是我国政策主体的一个有机组成部分。 从上面的分析中可以看出，中西方的官方政策主体的内容、地位和作用具有某些质的区 别。主要区别之点在于：在我国无论是中国共产党，还是国家机关都是广大人民群众的根本 利益的真实代表：而西方的国家机器及执政党是资产阶级利益以及利益集团利益的代言人。 中西方改觉在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在我国，中压 共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中：而在西方 政党必须通过竞选执政之后才能对国家或政府政策产生决定性的影响。 第二节非官方的政策活动者 非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主 要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。下面介绍利益团体、公民（选 民、大众传媒这边三种非官方的政策活动者的政策参与行为和方式（思想库留待下一节讨 论)。 一、利益团体 当某个群体提出一项政治要求时，政治过程就开始了。这种提出要求的过程称为利益表 达，利益表达的主体称为利益集团。按照美国政治学家阿尔蒙德的定义，所谓利益集团，就 是指“因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合”。“我国经济学家厉 以宁在《转型发展理论》中说：“利益集团是一个不明确的概念，它是以经济利益目的相联 系的一种无形组织。所谓利益集团是指这样一些人，他们彼此认同，有着共同或基本一致的 社会、政治、经济利益的目的。因此他们往往有共同的主张和愿望，使自己的利益得以维持 或扩大。”由此可见，利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业 和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其目的在于建立、维持、增进共同利 益和共同态度所蕴含的行为模式：其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益 作为最高日标。 利益集团最早出现于18世纪末的北美13州。其后，英国、法国也相继出现了利益集团 但数量不多，对政治过程的影响也非常有限。19世纪中叶，随着产业革命的兴起和市场经 闲)可你德。B。小炮尔。比较政治学体系、过程和政策。上：上文出饭社 55 四、司法机关 作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也 是政策主体的构成因素之一。例如，在美国，司法机关(法院)能通过司法审查权和法令解释 权而对公共政策的性质和内容产生很大影响；通过判例对经济政策(财产所有权、合同、企 业、劳动关系等)和社会政策(如福利政策、基础设施建设等)产生影响。法院不仅参与政策 制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种 行动以符合宪法和法律的要求。在我国，司法机关也在政策过程中起到某些类似的功能，它 也是我国政策主体的一个有机组成部分。 从上面的分析中可以看出，中西方的官方政策主体的内容、地位和作用具有某些质的区 别。主要区别之点在于：在我国无论是中国共产党，还是国家机关都是广大人民群众的根本 利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级利益以及利益集团利益的代言人。 中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在我国，中国 共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方， 政党必须通过竞选执政之后才能对国家或政府政策产生决定性的影响。 第二节 非官方的政策活动者 非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主 要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。下面介绍利益团体、公民（选 民）、大众传媒这边三种非官方的政策活动者的政策参与行为和方式（思想库留待下一节讨 论）。 一、利益团体 当某个群体提出一项政治要求时，政治过程就开始了。这种提出要求的过程称为利益表 达，利益表达的主体称为利益集团。按照美国政治学家阿尔蒙德的定义，所谓利益集团，就 是指“因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合”。①我国经济学家厉 以宁在《转型发展理论》中说：“利益集团是一个不明确的概念，它是以经济利益目的相联 系的一种无形组织。所谓利益集团是指这样一些人，他们彼此认同，有着共同或基本一致的 社会、政治、经济利益的目的。因此他们往往有共同的主张和愿望，使自己的利益得以维持 或扩大。”由此可见，利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业 和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其目的在于建立、维持、增进共同利 益和共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益 作为最高目标。 利益集团最早出现于 18 世纪末的北美 13 州。其后，英国、法国也相继出现了利益集团， 但数量不多，对政治过程的影响也非常有限。19 世纪中叶，随着产业革命的兴起和市场经 ① [美] G．A．阿尔蒙德， G．B．小鲍威尔．比较政治学：体系、过程和政策．上海：上海译文出版社， 1987：200 页．