济的发展，社会利益出现巨大的分化。利益分化造成的矛盾和对立促使利益性质相同且处于 同一利益水平上的人们，在明确的利益意识的驱使下结成了一定的利益团体，各种利益集团 便发展了起来。进入20世纪，尤其是二战后，由于在古典自由主义时代的国家基本上是处 于“守夜人”的状态，但随若市场经济的发展，市场自身的缺陷表现得愈来愈明显，于是出 自政府的各种干预政策便纷纷出台，从而不断地加强政府在经济领域中的作用。在这种情况 下，影响政府政策就成为追求利益的各种利益集团表达和获得利益的重要途径。利益集团在 西方各国大量涌现，引起学者的普遍关注。 在各种利益集团中，有的有一定的组织形式，有的则没有什么组织形式，只是具有共同 利益的个人，正式或非正式地结合成某一团体，主要是便于向政府反映和提出他们的要求， 这是今日世界多数国家政策生活的主要特征之一。利益团体广泛存在，数量众多，种类繁杂， 形式各异，它们利的要求也各相同，有的要求对社会价值和资源重新分配，有的要求维持现 状和既得利益。前者趋向革新，后者趋向保守。通常它们不具有典型的浓厚的政治色彩，但 却往往是政府和公民之间联系的重要桥梁。各种利益团体参与和影响政策制定的形成过程 成为非官方政策主体的最重要构成因素之一，它在公共决策过程中起着显著作用。它是现代 国家政治体制一个显著特征。 公共选择理论认为，利益团体的行为动机及原则也是按“经济人”行事的，即追求自身 利益的最大化。而公共政策制定，实际上是对社会价值和资源（利益）的调整和重新分配。 政策不是针对一个人的，总是针对社会全体成员，或是针对一类人、一群人（某一社会阶级 阶层、集团、群体等)。然而，社会却没有完全一致的价值和利益存在，只有团体与个人的 价值和利益存在。 政策制定中引起利益团体间的冲突是常见的。因为国家的资源和政府所能动员的资源是 右限的。无法满显所有利益团体的要求。一种利益增加必处会导改另一种利益减少。于是国 家在制定政策时，必然涉及到各种利益团体的价值和利益。在调整和重新分配的过程中，往 往使原有的利益团体之间的利益平衡造到破坏，从而直接引发它们之间的利益冲突。当某项 政策对某团体有利，对另一团体可能不利甚至损害时，会引起不同反映。受益者会采取某种 行动去维护支持对自己有利的政策：受损者则会以某种方式去反对或改变对自己不利的政 策。 在这种情况下，政策制定者就必须运用政策来协调和解决这种冲突，理顺各利益团体间 的关系。否则，政策制定难以顺利进行，即使制定出来了，也会因有各种阻力而难以贯彻执 行。任何一种政策，如能使大多数团体感到可以接受，就表示了某种均衡状态。这时，政策 就成为大多数利益团体的一种协调和妥协的产物，也是竞争和斗争的产物。如果团体的影响 力发生变化，均衡被打破，又会进入新一轮争取均衡的竞争和斗争。由此，公共决策从某科 角度上可以看作是利益团体之间的互动、争斗、妥协和缔约的过程。 利益团体影响政策制定的方式（即如何表达自身利益的方式）是多种多样的。而如何表 达利益的问题，实际上就是一个政治参与的问题。在一般情况下，通过本团体在各种代表机 构中的代表人物，就某个政策问题向政府陈述意见，提出建议或提案；或者通过社会舆论表 达木团体对某个问题的观点和见解，力图说服政府采纳：或者对社会规范价值重新加以界定： 也可以用现有法规、制度上的规定表明自己的立场。在某种特殊、紧急情况下，也可能由 6 6 济的发展，社会利益出现巨大的分化。利益分化造成的矛盾和对立促使利益性质相同且处于 同一利益水平上的人们，在明确的利益意识的驱使下结成了一定的利益团体，各种利益集团 便发展了起来。进入 20 世纪，尤其是二战后，由于在古典自由主义时代的国家基本上是处 于“守夜人”的状态，但随着市场经济的发展，市场自身的缺陷表现得愈来愈明显，于是出 自政府的各种干预政策便纷纷出台，从而不断地加强政府在经济领域中的作用。在这种情况 下，影响政府政策就成为追求利益的各种利益集团表达和获得利益的重要途径。利益集团在 西方各国大量涌现，引起学者的普遍关注。 在各种利益集团中，有的有一定的组织形式，有的则没有什么组织形式，只是具有共同 利益的个人，正式或非正式地结合成某一团体，主要是便于向政府反映和提出他们的要求， 这是今日世界多数国家政策生活的主要特征之一。利益团体广泛存在，数量众多，种类繁杂， 形式各异，它们利的要求也各相同，有的要求对社会价值和资源重新分配，有的要求维持现 状和既得利益。前者趋向革新，后者趋向保守。通常它们不具有典型的浓厚的政治色彩，但 却往往是政府和公民之间联系的重要桥梁。各种利益团体参与和影响政策制定的形成过程， 成为非官方政策主体的最重要构成因素之一，它在公共决策过程中起着显著作用。它是现代 国家政治体制一个显著特征。 公共选择理论认为，利益团体的行为动机及原则也是按“经济人”行事的，即追求自身 利益的最大化。而公共政策制定，实际上是对社会价值和资源（利益）的调整和重新分配。 政策不是针对一个人的，总是针对社会全体成员，或是针对一类人、一群人（某一社会阶级、 阶层、集团、群体等）。然而，社会却没有完全一致的价值和利益存在，只有团体与个人的 价值和利益存在。 政策制定中引起利益团体间的冲突是常见的。因为国家的资源和政府所能动员的资源是 有限的，无法满足所有利益团体的要求。一种利益增加必然会导致另一种利益减少。于是国 家在制定政策时，必然涉及到各种利益团体的价值和利益。在调整和重新分配的过程中，往 往使原有的利益团体之间的利益平衡遭到破坏，从而直接引发它们之间的利益冲突。当某项 政策对某团体有利，对另一团体可能不利甚至损害时，会引起不同反映。受益者会采取某种 行动去维护支持对自己有利的政策；受损者则会以某种方式去反对或改变对自己不利的政 策。 在这种情况下，政策制定者就必须运用政策来协调和解决这种冲突，理顺各利益团体间 的关系。否则，政策制定难以顺利进行，即使制定出来了，也会因有各种阻力而难以贯彻执 行。任何一种政策，如能使大多数团体感到可以接受，就表示了某种均衡状态。这时，政策 就成为大多数利益团体的一种协调和妥协的产物，也是竞争和斗争的产物。如果团体的影响 力发生变化，均衡被打破，又会进入新一轮争取均衡的竞争和斗争。由此，公共决策从某种 角度上可以看作是利益团体之间的互动、争斗、妥协和缔约的过程。 利益团体影响政策制定的方式（即如何表达自身利益的方式）是多种多样的。而如何表 达利益的问题，实际上就是一个政治参与的问题。在一般情况下，通过本团体在各种代表机 构中的代表人物，就某个政策问题向政府陈述意见，提出建议或提案；或者通过社会舆论表 达本团体对某个问题的观点和见解，力图说服政府采纳；或者对社会规范价值重新加以界定； 也可以用现有法规、制度上的规定表明自己的立场。在某种特殊、紧急情况下，也可能由一