个团体单独或几个团体联合向政府施加某种压力。当然，影响政策制定的形式和方法，会因 时、因地、因问颗、因环境而不同。利益团体对政策制定影响力的大小，取决于团体自身所 处的社会地位、成员多少、声望大小、财力厚薄、组织强弱、领导力高低、内部凝聚力状况 以及运用策略的情形等诸多因素。 利益团体影响公共决策的方式主要有游说、宣传、捐款、抗议等等。以美国为例，美国 国会、行政当局和利益团体之间存在者一个非正式的“铁三角”。利益集团影响政府的方法 主要有两种。一是游说（又称院外活动），就是利益团体的代表向国会议员、政府官员进行 有针对性的说服工作，希望他们支持本集团所希望的政策，并借助媒体，使得一项具体政策 被通过或被拒绝。游说本身并没有什么不好，因为它是民主过程的灵魂，它让政府官员知道 不同利益团体和选民的利益与要求。美国政府的游说通常分为两种。一种是内部游说，它较 为传统，一般通过游说人和国会议员或行政当局官员的私下接触，金钱是成功游说的保证。 另一种是外部游说，也称为“草根性”游说。它是指许多组织调动自己的会员在华盛倾以外 来唤起或影响大众，通过向议员写信、发电报、利用当地媒体宜传自己的主张等方式，从外 部对议员们产生压力。二是政治捐款，即利益闭体统筹捐款给议员候选人，支持国会议员和 总统当选，换取他们以其职务上的权限来回馈捐款团体。也就是说，用金钱购买对立法的影 响力。 快速发展的信总时代尤其是互联网的出现，使美国的游说活动又出现了新的特点，越来 越多的利益团体开始在网上活动，互联网成为利益团体游说的便捷而又成本低廉的工具。许 多单一目标的游说组织通常只有几个人和一部电脑，但他们可以通过互联网跨越国界，宣传 自己的主张，招揽同情者，结识盟友，向政府和地方议员施加压力。 利益团体对于公共决策有其积极的作用。托克维尔、达尔关于现代民主的“社会制衡” 思想强调：一个由各种独立的，自主的社团组成的多元社会，可以对权利构成一种“社会的 制约”。启蒙思想家梁启超说过：“道莫善于群”。（这里的“群”，就是利益团体）。也就是说， 每一阶层或层次的社会成员往往有共同的经济利益和政治利益，而维护自己利益的最好方法 就是这一阶层的社会成员能组织起来，以组织的形式和组织的力量同其他社会阶层发生各种 联系。其组织形式越完善，组织力量越强大，其利益保护就越有效。 以日本农协为例。众所周知，日本的制造业对美国出口赚了大钱，并留下了巨额贸易顺 差，从而导致美国要求日本进一步开放农产品市场，要求日本农产品实现贸易的自由化，但 日本政府始终低抗美国方面的一波又一波的长达二十余年的贸易自由化轰炸。其主要因素是 日本的农民利益团体 一全日农协联盟(NOKYO)的抗衡。这个团体有8O0万成员，对日 本政府对农业政策的决策过程具有广泛的权利，其领导的提高粮食价格战及保护家音和为柑 橘生产者反对自由进口农产品而享有极高的政治声誉。1982年8月和1983年1月，在美国 总统里根访问日本前，各合作社同盟前后资助了20次大规模的样众集会，反对农业政策自 由化和扩大农产品进口指标。由于全日农协联盟的强大，任何涉及农业贸易自由化问恩都会 自然转化为日本的重大政治问题。从这个事例可以看出日本的执政党及其政府受制于利益团 体的程度。 全日农协联盟在此提供了一个在名元社会条件下，利益集闭作为社会政治行动的基本单 位，主导社会基本政治秩序的典型例子。这种利益集团往往集中了个体的需求，形成集团利 77 个团体单独或几个团体联合向政府施加某种压力。当然，影响政策制定的形式和方法，会因 时、因地、因问题、因环境而不同。利益团体对政策制定影响力的大小，取决于团体自身所 处的社会地位、成员多少、声望大小、财力厚薄、组织强弱、领导力高低、内部凝聚力状况 以及运用策略的情形等诸多因素。 利益团体影响公共决策的方式主要有游说、宣传、捐款、抗议等等。以美国为例，美国 国会、行政当局和利益团体之间存在着一个非正式的“铁三角”。利益集团影响政府的方法 主要有两种。一是游说（又称院外活动），就是利益团体的代表向国会议员、政府官员进行 有针对性的说服工作，希望他们支持本集团所希望的政策，并借助媒体，使得一项具体政策 被通过或被拒绝。游说本身并没有什么不好，因为它是民主过程的灵魂，它让政府官员知道 不同利益团体和选民的利益与要求。美国政府的游说通常分为两种。一种是内部游说，它较 为传统，一般通过游说人和国会议员或行政当局官员的私下接触，金钱是成功游说的保证。 另一种是外部游说，也称为“草根性”游说。它是指许多组织调动自己的会员在华盛顿以外 来唤起或影响大众，通过向议员写信、发电报、利用当地媒体宣传自己的主张等方式，从外 部对议员们产生压力。二是政治捐款，即利益团体统筹捐款给议员候选人，支持国会议员和 总统当选，换取他们以其职务上的权限来回馈捐款团体。也就是说，用金钱购买对立法的影 响力。 快速发展的信息时代尤其是互联网的出现，使美国的游说活动又出现了新的特点，越来 越多的利益团体开始在网上活动，互联网成为利益团体游说的便捷而又成本低廉的工具。许 多单一目标的游说组织通常只有几个人和一部电脑，但他们可以通过互联网跨越国界，宣传 自己的主张，招揽同情者，结识盟友，向政府和地方议员施加压力。 利益团体对于公共决策有其积极的作用。托克维尔、达尔关于现代民主的“社会制衡” 思想强调：一个由各种独立的，自主的社团组成的多元社会，可以对权利构成一种“社会的 制约”。启蒙思想家梁启超说过：“道莫善于群”。（这里的“群”，就是利益团体）。也就是说， 每一阶层或层次的社会成员往往有共同的经济利益和政治利益，而维护自己利益的最好方法 就是这一阶层的社会成员能组织起来，以组织的形式和组织的力量同其他社会阶层发生各种 联系。其组织形式越完善，组织力量越强大，其利益保护就越有效。 以日本农协为例。众所周知，日本的制造业对美国出口赚了大钱，并留下了巨额贸易顺 差，从而导致美国要求日本进一步开放农产品市场，要求日本农产品实现贸易的自由化，但 日本政府始终低抗美国方面的一波又一波的长达二十余年的贸易自由化轰炸。其主要因素是 日本的农民利益团体——全日农协联盟（NOKYO）的抗衡。这个团体有 800 万成员，对日 本政府对农业政策的决策过程具有广泛的权利，其领导的提高粮食价格战及保护家畜和为柑 橘生产者反对自由进口农产品而享有极高的政治声誉。1982 年 8 月和 1983 年 1 月，在美国 总统里根访问日本前，各合作社同盟前后资助了 20 次大规模的群众集会，反对农业政策自 由化和扩大农产品进口指标。由于全日农协联盟的强大，任何涉及农业贸易自由化问题都会 自然转化为日本的重大政治问题。从这个事例可以看出日本的执政党及其政府受制于利益团 体的程度。 全日农协联盟在此提供了一个在多元社会条件下，利益集团作为社会政治行动的基本单 位，主导社会基本政治秩序的典型例子。这种利益集团往往集中了个体的需求，形成集团利