益并以集体的形式表现出来，于是形成政治力量，也就是政治压力。在参与政治高层方面， 利益集团推举自己的代表参与议政，它们充当利益集团的喉舌并为其争取利益，团体则作为 这些代表的支持系统，起者协商立场，提高资源的作用。利益团体监督者公共权威，以便阻 止它们的越权行为。利益集团还提供了公民参与政治的渠道，使得它们的权利成为有影响力 的、受到承认和保护的东西 在我国计别经济时代里，由于缺乏一个外在于国家权威的自治的社会领域生存发展的资 源空间，也就没有利益集团成长的基本条件。20多年的改革开放使我国的社会基础发生了 深刻的变革，随着市场经济体制的建立和完善以及利益多元化格局的形成和发展，作为社会 活动领域人群组织的利益集团已经进入成长的轨道，并从政治领域（国家）中分离出来，成 为一种重要的社会力量，它将对政府的公共决策产生日益重要的影向。如何建立和完善利器 集团成长的法律制度环境，理顺政府改革与社会组织发展的互动关系，以及如何充分发挥利 益集团在权利制约，增强公民的公民意识，满足社会多元化需求等方面的积极作用，尽量限 制其消极作用，将是我国公共决策过程中面临和必须加以认真处理的新问题 二、公民（选民） 公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主 体。公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权力和义务的个人。公民表明一个人对国家 的求属关系，既包括统治者，也包括被统治者。在当代，公民的含义更多的表达了法制和民 主社会的基本准则。 公民作为一种政治身份，最早出现于希腊城邦政治结构之中。希腊文的“公民”(Polites】 一词就由城邦(Ps)一词而来。所谓公民观念，主要是指公民对自己的身份和政治角色及 由此而来的权力义务的认知。公民身份最主要的标志是他们享有政治权力。亚里士多德认为 完整意义上的公民是：有权参加议事和审判职能的人。公民的身份就意味着参政的权力。公 民独享的政治自由指在公共生活或政治生活领域的自主与自治，它的含义接近于近代的民主 权利。亚里士多德强调政治家所治理的人是“自由的人”，他们所执掌的权威为“平等的自 由人”之间所托付的权威。在托马斯的“公民资格”概念中，公民身份是对平等的描述，其 权利与义务在一定程度之内保持平衡，且这一平等主要是程序性的。巴巴利特在《公民资格》 一书中将公民资格和社会阶级联系起来，论述了公民资格的发展与社会制度、社会过程以及 社会阶级的关系。总之，从公民资格概念的内涵及其发展中，公民的概念从来就是一个反对 特权，要求平等的权利的产物，其蕴涵着民主的价值，是权利和义务的共同体。 法学家们给出的关于公民的政治权力的通行定义是：“公民依法享有参与国家政治生活 管理国家以及在政治人表达个人见解和意见的权利。”①政治学家将政治权利定义为：“参与 政府管理与影响公共政策之权利”或“社会成员实现利益分配的资格”。即公民参与并 影响公共政策从而得以在政治生活领域作为自决、自主的存在的权利。就其形式而言，公民 政治权利是公民参与并影响政治生活的权利。“参与并影响”界定了公民与公共政策的关系 表明公民并不是被排斥于政策制定之外，而是可以参与政策制定并形成对政治生活的影响 ”王浦幼主编。致治学基础.北京：北京大学出版社，1995：104、303页. 8 益并以集体的形式表现出来，于是形成政治力量，也就是政治压力。在参与政治高层方面， 利益集团推举自己的代表参与议政，它们充当利益集团的喉舌并为其争取利益，团体则作为 这些代表的支持系统，起着协商立场，提高资源的作用。利益团体监督着公共权威，以便阻 止它们的越权行为。利益集团还提供了公民参与政治的渠道，使得它们的权利成为有影响力 的、受到承认和保护的东西。 在我国计划经济时代里，由于缺乏一个外在于国家权威的自治的社会领域生存发展的资 源空间，也就没有利益集团成长的基本条件。20 多年的改革开放使我国的社会基础发生了 深刻的变革，随着市场经济体制的建立和完善以及利益多元化格局的形成和发展，作为社会 活动领域人群组织的利益集团已经进入成长的轨道，并从政治领域（国家）中分离出来，成 为一种重要的社会力量，它将对政府的公共决策产生日益重要的影响。如何建立和完善利益 集团成长的法律制度环境，理顺政府改革与社会组织发展的互动关系，以及如何充分发挥利 益集团在权利制约，增强公民的公民意识，满足社会多元化需求等方面的积极作用，尽量限 制其消极作用，将是我国公共决策过程中面临和必须加以认真处理的新问题。 二、公民（选民） 公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主 体。公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权力和义务的个人。公民表明一个人对国家 的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。在当代，公民的含义更多的表达了法制和民 主社会的基本准则。 公民作为一种政治身份，最早出现于希腊城邦政治结构之中。希腊文的“公民”（Polites） 一词就由城邦（Polis）一词而来。所谓公民观念，主要是指公民对自己的身份和政治角色及 由此而来的权力义务的认知。公民身份最主要的标志是他们享有政治权力。亚里士多德认为， 完整意义上的公民是：有权参加议事和审判职能的人。公民的身份就意味着参政的权力。公 民独享的政治自由指在公共生活或政治生活领域的自主与自治，它的含义接近于近代的民主 权利。亚里士多德强调政治家所治理的人是“自由的人”，他们所执掌的权威为“平等的自 由人”之间所托付的权威。在托马斯的“公民资格”概念中，公民身份是对平等的描述，其 权利与义务在一定程度之内保持平衡，且这一平等主要是程序性的。巴巴利特在《公民资格》 一书中将公民资格和社会阶级联系起来，论述了公民资格的发展与社会制度、社会过程以及 社会阶级的关系。总之，从公民资格概念的内涵及其发展中，公民的概念从来就是一个反对 特权，要求平等的权利的产物，其蕴涵着民主的价值，是权利和义务的共同体。 法学家们给出的关于公民的政治权力的通行定义是：“公民依法享有参与国家政治生活、 管理国家以及在政治人表达个人见解和意见的权利。”①政治学家将政治权利定义为：“参与 政府管理与影响公共政策之权利”② 或“社会成员实现利益分配的资格”。③ 即公民参与并 影响公共政策从而得以在政治生活领域作为自决、自主的存在的权利。就其形式而言，公民 政治权利是公民参与并影响政治生活的权利。“参与并影响”界定了公民与公共政策的关系， 表明公民并不是被排斥于政策制定之外，而是可以参与政策制定并形成对政治生活的影响。 ① 许崇该主编．中华法学大辞典（宪法学卷）．北京：中国检察出版社，1995：788 页． ② 林嘉诚、朱浓源编著．政治学辞典．台北：互甫图书出版公司，1990：279 页． ③ 王浦幼主编．政治学基础．北京：北京大学出版社，1995：104、303 页．