念是相同，都主张私有财产神圣不可侵犯、市场经济体制、个人自由、多数决议和法制，它 们在重大的外交国防的方针政策立场上也大致相同。但是，两党经常在福利计划、劳工立法、 工商管理、公共水电工程、公共住宅和农副产品价格补贴等政策问题上发生争吵。假如这种 政策顿向的确存在，而且国会议员的投票通常与本党的政策立场一改，那么，哪个政党控制 国会或在总统选举中获胜，对政策就会有重要影响。在多党制国家（如法国），政党所履行的 利益聚合的功能相对小一些，在政策制定的讨程中，政党更多的是充当各种特定利益的经纪 人而非倡导者的角色。 在我国。中国共产当是全国人民的领导核心，它在政簧的制定、执行、评估和监控中起 主导作用。作为执政党，它代表着广大人民群众的根本利益和普遍意志。尽管党和政府在 政策过程中指导思想和工作相一致，但是，它们的职能和起作用的方式是不同的。中国共产 党在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政府部门推荐重要干部，党对国 家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经法定的程序变成国家的意志，通过党组织 的活动和党员的模范带头作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。因此，政 策方面的领导是党的政治领导的主要内容。中国共产党制定出具有综合指导性和根本性的总 政策。说党的政策具有综合指导性，是因为这些政策具有总体性并涉及到政治、经济、社会 和文化生活的各个方面，其表现形式是党的纲领、路线、方针：说党的政策具有根本性，是 因为党通过自己制订的政策，掌握国家和社会生活总的发展方向，社会各阶层的活动都要受 之制约。 在我国实行的共产党领导的多党合作制度下，各民主党派是参政党，而不是在野党。与 这一政党制度相适应，我国实行政治协商的政治制度，人民政协是国家机构的有机组成部分。 政协以及各民主党派在我国的政策过程中发展者重要的作用，不仅直接参与国家重大政策的 讨论与决定，而且更经常更大量地进行调查研究，提出政策建议，进行政策监督和评价，充 分发挥参政议政的功能。因此，政协及各民主党派也构成我国政策主体不可或缺的部分， 政党在政策过程中的行为类似于政治家的行为，实际上，政治家是政党的代表。在西方 各政党在选举中通过某些政策承诺来获得更多选民的支持，以确保本政党的当选。在许多情 况下，这种迎合（部分）选民需要的政策倾向导致了出现“短视效应”，即追求近期目标而牺 牲长远利益。这是政策失误以及政府失败的一个重要根源。公共选择理论的奠基人布坎南 (James.M.Buchanan)曾分析了这一问题。他指出，政党及其候选人为了赢得选民的支持而尽 量迎合选民的胃口，回避选民所不喜欢的政策。例如，在繁荣时期，为抑制通货膨胀而实行 增税和削减公共开支容易引起选民的反对：在萧条时期，需要增加公共开支，而且由于靠发 行公债的赤字预算来筹资，选民意识不到税收增加的负担，因而易受选民的欢迎。这些政策 的实施，能在短期使选民满意，政党及其候选人得到更多的支持，但其长期效果则是有害的， 导致赤字增长，诱发通货膨胀。西方的经济学家和政治学家们通过研究发现这样一个带规律 性的现象，即在大选临近时，执政党一般会采取扩张性的财政或货币政策来降低失业率，以 获得更多的选票，保证执政或连任：而在选举后为了克服扩张性政策的不良后果（如通货膨 胀)，执政党又会采取紧缩性的财政、货币政策，以抑制通货膨胀。政党的这种策略使经济 出现波动，这就是所谓的“政治经济周期”。 D参阅关1角姆斯·E·安德旅.公共决黄.北京：华夏出版社，1990：54~55页。 4 念是相同，都主张私有财产神圣不可侵犯、市场经济体制、个人自由、多数决议和法制，它 们在重大的外交国防的方针政策立场上也大致相同。但是，两党经常在福利计划、劳工立法、 工商管理、公共水电工程、公共住宅和农副产品价格补贴等政策问题上发生争吵。假如这种 政策倾向的确存在，而且国会议员的投票通常与本党的政策立场一改，那么，哪个政党控制 国会或在总统选举中获胜，对政策就会有重要影响。在多党制国家(如法国)，政党所履行的 利益聚合的功能相对小一些，在政策制定的过程中，政党更多的是充当各种特定利益的经纪 人而非倡导者的角色。① 在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起 着主导作用。作为执政党，它代表着广大人民群众的根本利益和普遍意志。尽管党和政府在 政策过程中指导思想和工作相一致，但是，它们的职能和起作用的方式是不同的。中国共产 党在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政府部门推荐重要干部。党对国 家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经法定的程序变成国家的意志，通过党组织 的活动和党员的模范带头作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。因此，政 策方面的领导是党的政治领导的主要内容。中国共产党制定出具有综合指导性和根本性的总 政策。说党的政策具有综合指导性，是因为这些政策具有总体性并涉及到政治、经济、社会 和文化生活的各个方面，其表现形式是党的纲领、路线、方针；说党的政策具有根本性，是 因为党通过自己制订的政策，掌握国家和社会生活总的发展方向，社会各阶层的活动都要受 之制约。 在我国实行的共产党领导的多党合作制度下，各民主党派是参政党，而不是在野党。与 这一政党制度相适应，我国实行政治协商的政治制度，人民政协是国家机构的有机组成部分。 政协以及各民主党派在我国的政策过程中发展着重要的作用，不仅直接参与国家重大政策的 讨论与决定，而且更经常更大量地进行调查研究，提出政策建议，进行政策监督和评价，充 分发挥参政议政的功能。因此，政协及各民主党派也构成我国政策主体不可或缺的部分。 政党在政策过程中的行为类似于政治家的行为，实际上，政治家是政党的代表。在西方， 各政党在选举中通过某些政策承诺来获得更多选民的支持，以确保本政党的当选。在许多情 况下，这种迎合(部分)选民需要的政策倾向导致了出现“短视效应”，即追求近期目标而牺 牲长远利益。这是政策失误以及政府失败的一个重要根源。公共选择理论的奠基人布坎南 (James.M.Buchanan)曾分析了这一问题。他指出，政党及其候选人为了赢得选民的支持而尽 量迎合选民的胃口，回避选民所不喜欢的政策。例如，在繁荣时期，为抑制通货膨胀而实行 增税和削减公共开支容易引起选民的反对；在萧条时期，需要增加公共开支，而且由于靠发 行公债的赤字预算来筹资，选民意识不到税收增加的负担，因而易受选民的欢迎。这些政策 的实施，能在短期使选民满意，政党及其候选人得到更多的支持，但其长期效果则是有害的， 导致赤字增长，诱发通货膨胀。西方的经济学家和政治学家们通过研究发现这样一个带规律 性的现象，即在大选临近时，执政党一般会采取扩张性的财政或货币政策来降低失业率，以 获得更多的选票，保证执政或连任；而在选举后为了克服扩张性政策的不良后果(如通货膨 胀)，执政党又会采取紧缩性的财政、货币政策，以抑制通货膨胀。政党的这种策略使经济 出现波动，这就是所谓的“政治经济周期”。 ①参阅[美]詹姆斯·E·安德森.公共决策.北京：华夏出版社，1990：54～55 页