第31卷第6期 周禄涛：精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 83 社会保障部五个成员单位组成的“大学生志愿服 地方层面，由设区的市级以上地方团委牵头建立 务联席会议机制”（见图1），统一规范包括大学生 本行政区域内“大学生志愿服务联席会议机制”， 志愿者评价激励精准化工作在内的全国大学生志 统筹研究、审议、检查本行政区域内包括大学生志 愿服务治理规则、准入条件、考核标准、统计口径 愿者评价激励精准化工作在内的大学生志愿服务 和数字平台建设事宜；加强成员单位信息沟通协 高质量发展事宜，具体落实上级联席会议议定和 作，出台统一政策，及时督促推进评价激励重大改 交办的改革事项。高校层面，要推动形成高校“党 革措施落地。“大学生志愿服务联席会议机制”召 委领导、团委主抓、行政支持、校内外联动、学生广 集人由共青团中央主要分管领导担任。下设负责 泛参与”的工作机制，建立由校团委任总协调单位 日常协调工作的办公室，与共青团中央的学校部 的大学生志愿服务校内议事协调机构，具体协调 合署办公。原则上每季度召开一次会议，也可根 “第二课堂成绩单”、星级认证等本校大学生志愿 据工作需要不定期召开专题会议，由召集人主持。 者评价激励精准化工作。 大学生志恩服务 联席会议机制 中央文明办 人力资源和 社会保障部 成员构成 、 共青团中央 教育部 民政部 入 1.统一规范全国大学生 2.共同推进全国大学生 4.研究解决大学生志愿 志愿服务治理规则、准 3.统筹谋划全国性大学 主要职责 入条件、考核标准、统 志愿服务数字化平台建 设工作 生志愿服务项目 服务过程中出现的重大 问题 计口径事宜 5.研究审议拟出台大学 6.督促检查相关规章政 7.加强成员单位信息沟 生志愿服务规章政策、 策、发展规划和会议议 通协作，及时总结工作 发展规划 定事项的执行落实情况 成效、推广先进经验 图1中央层面大学生志愿服务联席会议机制的成员构成和主要职责 2.打造“扁平化”治理生态 附性。搭建大学生志愿者同团委、学生会、学生志 由高校共青团以“一心双环”团学组织格局为 愿服务社团直接联系的线上线下平台，建立自上而 基础，构建以“校团委一学院团委一班级团支部” 下、自下而上双向互通的信息沟通渠道，畅通大学 三级共青团组织为核心和主干，以“校青年志愿者 生志愿者诉求表达、反馈路径。与此同时，加强校 协会一学院青年志愿者协会”“校学生社团联合 内各类学生志愿服务社团制度建设，健全包括大学 会一校内各类学生志愿服务社团”两类学生组织 生志愿者评价激励机制等在内的各项具体制度。 矩阵为主要抓手和落地平台的高校大学生志愿服 (二)升级数字平台，提升数据精度 务组织体系。打破行政化思维惯性，坚持以人为 1.平台的搭建：“借鸡生蛋” 本价值导向，构建“扁平化”治理生态（见图2）。 由共青团中央在“大学生志愿服务联席会议 由同级团委指导、监督同级学生组织。在校、院团 机制”框架下具体负责“新时代大学生志愿服务数 委中试点增设志愿服务指导中心，具体指导、监督 字化平台”（以下简称“数字平台”）项目的规划、招 同级大学生志愿服务社团包括志愿者评价激励在 标、建设和监控管理。决不能浪费有限经费“另起 内的志愿服务各项工作。给予两类学生组织更多 炉灶”建立效率低下、大学生不会用不爱用不愿用 自主权，破除学生组织特别是各类学生志愿服务 的全新APP和客户端软件，而应在基础功能强大 社团对高校各级团委的高度行政隶属性和组织依 且具有延展性、大学生用户规模庞大、有较好口碑社会保障部五个成员单位组成的“大学生志愿服 务联席会议机制”(见图1),统一规范包括大学生 志愿者评价激励精准化工作在内的全国大学生志 愿服务治理规则、准入条件、考核标准、统计口径 和数字平台建设事宜;加强成员单位信息沟通协 作,出台统一政策,及时督促推进评价激励重大改 革措施落地。“大学生志愿服务联席会议机制”召 集人由共青团中央主要分管领导担任。下设负责 日常协调工作的办公室,与共青团中央的学校部 合署办公。原则上每季度召开一次会议,也可根 据工作需要不定期召开专题会议,由召集人主持。 地方层面,由设区的市级以上地方团委牵头建立 本行政区域内“大学生志愿服务联席会议机制”, 统筹研究、审议、检查本行政区域内包括大学生志 愿者评价激励精准化工作在内的大学生志愿服务 高质量发展事宜,具体落实上级联席会议议定和 交办的改革事项。高校层面,要推动形成高校“党 委领导、团委主抓、行政支持、校内外联动、学生广 泛参与”的工作机制,建立由校团委任总协调单位 的大学生志愿服务校内议事协调机构,具体协调 “第二课堂成绩单”、星级认证等本校大学生志愿 者评价激励精准化工作。 图1 中央层面大学生志愿服务联席会议机制的成员构成和主要职责 2.打造“扁平化”治理生态 由高校共青团以“一心双环”团学组织格局为 基础,构建以“校团委—学院团委—班级团支部” 三级共青团组织为核心和主干,以“校青年志愿者 协会—学院青年志愿者协会”“校学生社团联合 会—校内各类学生志愿服务社团”两类学生组织 矩阵为主要抓手和落地平台的高校大学生志愿服 务组织体系。打破行政化思维惯性,坚持以人为 本价值导向,构建“扁平化”治理生态(见图 2)。 由同级团委指导、监督同级学生组织。在校、院团 委中试点增设志愿服务指导中心,具体指导、监督 同级大学生志愿服务社团包括志愿者评价激励在 内的志愿服务各项工作。给予两类学生组织更多 自主权,破除学生组织特别是各类学生志愿服务 社团对高校各级团委的高度行政隶属性和组织依 附性。搭建大学生志愿者同团委、学生会、学生志 愿服务社团直接联系的线上线下平台,建立自上而 下、自下而上双向互通的信息沟通渠道,畅通大学 生志愿者诉求表达、反馈路径。与此同时,加强校 内各类学生志愿服务社团制度建设,健全包括大学 生志愿者评价激励机制等在内的各项具体制度。 (二)升级数字平台,提升数据精度 1.平台的搭建:“借鸡生蛋” 由共青团中央在“大学生志愿服务联席会议 机制”框架下具体负责“新时代大学生志愿服务数 字化平台”(以下简称“数字平台”)项目的规划、招 标、建设和监控管理。决不能浪费有限经费“另起 炉灶”建立效率低下、大学生不会用不爱用不愿用 的全新 APP和客户端软件,而应在基础功能强大 且具有延展性、大学生用户规模庞大、有较好口碑 第31卷第6期 周禄涛:精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 83