2022年11月 安徽农业大学学报（社会科学版） Noy.2022 第31卷第6期 Journal of Anhui Agricultural University (Social Sciences Edition) Vol.31 No.6 精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 周禄涛 (福建中医药大学马克思主义学院，福建福州350122) 摘要：大学生志愿者具有“助人者”和“受教育者”的双重身份，对大学生志愿者的评价激励直接关涉志愿服 务队伍的壮大和立德树人工作的成效。大学生志愿者的评价与激励存在“画像”与“引航”“呈现”与 “发展”的密切关系，因而必须一并考察。作为一种技术赋能的回应型治理，精准治理顺应了新时代 大学生志愿者评价激励从“有没有”向“好不好”的高质量发展转向要求。在精准治理理念指导下改 革完善新时代大学生志愿者评价激励工作，要基于系统性评价激励治理格局尚未形成、智能化评价 激励运行平台尚未建立、回应型评价激励措施体系尚未成型的现实困境，在治理格局重塑、数宇技术 赋能、评价激励措施提质方面破局创新。 关键词：大学生志愿者：评价激励：精准治理：以人为本 中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1009-2463(2022)06-0077-11 D0I:10.19747/j.cnki.1009-2463.2022.06.011 The Dilemma and Breakthrough of the Evaluation and Incentive of College Student Volunteers in the New Era from the Perspective of Precise Governance ZHOU Lutao (School of Marxism.Fujian University of Traditional Chinese Medicine.Fuzhou 350122.China) Abstract:College student volunteers have the dual identities of "helpers"and "educatees".Their evaluation and incentive are directly related to the growth of the volunteer service team and the effectiveness of moral education.The evaluation and incentive of college student volunteers have a close relationship with“portrait”and“pilotage”,“presentation”and“development”,which must be explored together.As a kind of responsive governance empowered by technology,precise governance conforms to the high-quality development requirements of the evaluation and incentive of college student volunteers in the new era.which change from"yes or no"to"good or not".Confronting the realistic dilemma that the systematic evaluation and incentive governance pattern have not been formed,the intelligent evaluation and incentive operation platform have not been established.the responsive evaluation and incentive measure system have not been formed,we should,under the guidance of the concept of precise governance,innovate in reshaping the governance pattern. empowering digital technology.and improving the quality of evaluation and incentive measures,in order to make a breakthrough in the reform and improvement of the evaluation and incentive of college student volunteers in the new era. Key words:college student volunteers;evaluation and incentive:precise governance:people-oriented 中国特色社会主义进入新时代，志愿服务逐 务具有提升社会文明程度、提高社会治理水平、展 渐成为党治国理政的重要内容和抓手]。志愿服 示国家良好形象、促进人的全面发展的独特价值。 收稿日期：2022-04-04 基金项目：教育部高校思想政治理论课教师研究专项一般项目“福建党史资源融入高校思政课教学研究及数据库建设” (21 JDSZK014):中国青少年研究会立项课题“突发事件中青年志愿者‘助人一自育’价值实现机制研究一以 抗击新冠肺炎疫情为例”(2021B03) 作者简介：周禄涛(1984一)，男，福建南平人，福建中医药大学马克思主义学院副教授，博士
2022年11月 第31卷第6期 安徽农业大学学报(社会科学版) JournalofAnhuiAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) Nov.2022 Vol.31No.6 收稿日期:2022-04-04 基金项目:教育部高校思想政治理论课教师研究专项一般项目“福建党史资源融入高校思政课教学研究及数据库建设” (21JDSZK014);中国青少年研究会立项课题“突发事件中青年志愿者‘助人—自育’价值实现机制研究———以 抗击新冠肺炎疫情为例”(2021B03) 作者简介:周禄涛(1984—),男,福建南平人,福建中医药大学马克思主义学院副教授,博士。 精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局* 周禄涛 (福建中医药大学 马克思主义学院,福建 福州 350122) 摘 要:大学生志愿者具有“助人者”和“受教育者”的双重身份,对大学生志愿者的评价激励直接关涉志愿服 务队伍的壮大和立德树人工作的成效。大学生志愿者的评价与激励存在“画像”与“引航”“呈现”与 “发展”的密切关系,因而必须一并考察。作为一种技术赋能的回应型治理,精准治理顺应了新时代 大学生志愿者评价激励从“有没有”向“好不好”的高质量发展转向要求。在精准治理理念指导下改 革完善新时代大学生志愿者评价激励工作,要基于系统性评价激励治理格局尚未形成、智能化评价 激励运行平台尚未建立、回应型评价激励措施体系尚未成型的现实困境,在治理格局重塑、数字技术 赋能、评价激励措施提质方面破局创新。 关键词:大学生志愿者;评价激励;精准治理;以人为本 中图分类号:G641 文献标识码:A 文章编号:1009-2463(2022)06-0077-11 DOI:10.19747/j.cnki.1009-2463.2022.06.011 TheDilemmaandBreakthroughoftheEvaluationandIncentiveofCollegeStudent VolunteersintheNewErafromthePerspectiveofPreciseGovernance ZHOULutao (SchoolofMarxism,FujianUniversityofTraditionalChineseMedicine,Fuzhou350122,China) Abstract:Collegestudentvolunteershavethedualidentitiesof“helpers”and“educatees”.Theirevaluationand incentivearedirectlyrelatedtothegrowthofthevolunteerserviceteam andtheeffectivenessof moraleducation.Theevaluationandincentiveofcollegestudentvolunteershaveacloserelationship with “portrait”and “pilotage”, “presentation”and “development”,which mustbeexplored together.As a kind ofresponsive governance empowered by technology,precise governance conformstothehigh-qualitydevelopmentrequirementsoftheevaluationandincentiveofcollege studentvolunteersinthenewera,whichchangefrom “yesorno”to“goodornot”.Confrontingthe realisticdilemmathatthesystematicevaluationandincentivegovernancepatternhavenotbeen formed,theintelligentevaluationandincentiveoperationplatform havenotbeenestablished,the responsiveevaluationandincentive measuresystem havenotbeenformed,weshould,underthe guidanceoftheconceptofprecise governance,innovateinreshapingthe governance pattern, empoweringdigitaltechnology,andimprovingthequalityofevaluationandincentivemeasures,in orderto makeabreakthroughinthereform andimprovementoftheevaluationandincentiveof collegestudentvolunteersinthenewera. Keywords:collegestudentvolunteers;evaluationandincentive;precisegovernance;people-oriented 中国特色社会主义进入新时代,志愿服务逐 渐成为党治国理政的重要内容和抓手[1]。志愿服 务具有提升社会文明程度、提高社会治理水平、展 示国家良好形象、促进人的全面发展的独特价值
78 安徽农业大学学报（社会科学版） 2022年 2021年，中共中央、国务院印发《关于新时代加强 和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服 和改进思想政治工作的意见》，提出“壮大志愿服 务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可 务工作队伍”)的要求，明确了新时代志愿服务主 以将志愿服务情况纳入考察内容。”[)既是对拥 体高质量发展的方向。当前，学界围绕志愿服务 有良好志愿服务记录的应聘者的一种激励，也可 主体开展了不少研究，但基于精准治理思维，旨在 理解为招聘单位对应聘者过往志愿服务成效的一 提升志愿者评价激励精准化水平的研究力度有待 种评价。因此，某些情形下，可用“画像”的手段实 加强。作为在北京冬奥会中令人印象深刻的新时 现“引航”的目的，用“引航”的功能达成“画像”的 代志愿服务生力军，大学生志愿者既是“助人者” 效果。 又是“受教育者”，具有主体的特殊性。围绕新时 (二)“呈现”与“发展”：首尾相连，前后相继 代大学生志愿者评价激励的精准化路径开展研 另一些情形下，评价与激励前后相继，评价是 究，对促进大学生健康成长，壮大新时代志愿服务 激励的基础和依据，激励是评价的应用和延伸。 工作队伍具有重要意义。 在“画像”基础上，评价具有“呈现”功能，是志愿服 一、大学生志愿者评价与激励的关系辨析 务行为绩效的综合性“呈现”，这种“呈现”基于 评价与激励，是管理学和心理学中的两个重 各方主体反馈（如服务对象满意度）和各类量化数 要概念。评价是对照预设标准，评估和确定活动 据（如志愿服务时长）的分析归纳形成对大学生志 成效或主体价值的各类活动的总和]：激励是激 愿者的质性描述，因而可全面、直观地审视大学生 发主体动机，使其实现期望目标的内在动力得以 志愿者的状态以发现亮点、查找不足。在“引航” 产生和持续的各类活动的总称[)。评价与激励的 基础上，激励具有“发展”功能，精准的激励措施能 内涵存在部分重叠，二者关系密切。学界在以往 够促进大学生志愿者的全面发展，实现新时代志 对大学生志愿者评价激励的有限探讨中，存在将 愿服务的育人价值。激励的“发展”功能体现在五 评价与激励“分而论之”的倾向”，导致研究结论 个方面：一是生成，生成参与志愿服务的正确动 不能全面、有效指导实践。把脉新时代大学生志 机和价值观：二是保持，保持正确的志愿服务动机 愿服务的问题所在，必须将评价与激励放在一起 和行为：三是纠偏，纠正偏离助人、育人目标的个 审视。在精准治理视域下探讨新时代大学生志愿 体行为使其符合预期：四是强化，对纠偏后的个体 者评价激励的优化路径，必须首先明确评价与激 行为及其动机予以强化：五是提升，提升新时代大 励的内在关系。 学生志愿者的知识、技能和素养。由此可见，与评 (一)“画像”与“引航”：你中有我，我中有你 价“画像”意涵和激励“引航”意涵的相互交叠不 评价与激励都是新时代大学生志愿服务高质 同，评价“呈现”功能和激励“发展”功能更体现为 量发展体系在“反馈”端的重要环节，对象都是大 一种时间上前后相继、线性展开的手段与目的关 学生志愿者。评价是对大学生志愿者过往的“画 系一先有“呈现”后有“发展”，基于“呈现”实现 像”，侧重于根据大学生志愿者过往志愿服务实践 “发展”。比如，共青团中央、教育部2018年印发 的表现对其本人作出判断和总结性描述：激励是 的《关于在高校实施共青团“第二课堂成绩单”制 为大学生志愿者未来的“引航”，偏向于对照期望 度的意见》在“主要内容”部分先后对“构建记录评 目标（如育人目标、社会治理目标等），聚焦大学生 价体系”和“构建价值应用体系”做了具体安排，明 志愿者的未来行动，为使其未来行为符合预期而 确指出要以“第二课堂成绩单”记录评价体系为基 作出正向（或逆向®）的刺激、鼓励和引导。但在 础开展“引导学生成长、服务育人大局”的价值应 一些实践样态中，“画像”与“引航”却难以严格区 用工作，即是对评价“呈现”功能与激励“发展”功 分，体现为一种“你中有我，我中有你”的关系一 能及其相互关系的确证与应用。 一种评价手段往往同时蕴含着激励目的，比如教 近年来，有学者对激励的正当性提出质疑，认 育部《学生志愿服务管理暂行办法》第17条确立 为这与新时代大学生志愿服务的出发点相悖)。 的“大学生志愿者星级认证制度”[)，就兼具评价 实则不然，激励不同于对价、报酬、回报，从伦理学 和激励的双重功能：同样，一种激励方法从不同视 意义上看，激励同保障一样，是对大学生志愿者持 角看也可被认为是一种评价手段，比如国务院《志 续参与志愿服务的一种保护、肯定和奖掖；从心理 愿服务条例》第32条第2款规定：“国家鼓励企业 学意义上看，有效的激励能使激励对象获得成就
2021年,中共中央、国务院印发《关于新时代加强 和改进思想政治工作的意见》,提出“壮大志愿服 务工作队伍”[2]的要求,明确了新时代志愿服务主 体高质量发展的方向。当前,学界围绕志愿服务 主体开展了不少研究,但基于精准治理思维,旨在 提升志愿者评价激励精准化水平的研究力度有待 加强。作为在北京冬奥会中令人印象深刻的新时 代志愿服务生力军,大学生志愿者既是“助人者” 又是“受教育者”,具有主体的特殊性。围绕新时 代大学生志愿者评价激励的精准化路径开展研 究,对促进大学生健康成长,壮大新时代志愿服务 工作队伍具有重要意义。 一、大学生志愿者评价与激励的关系辨析 评价与激励,是管理学和心理学中的两个重 要概念。评价是对照预设标准,评估和确定活动 成效或主体价值的各类活动的总和[3];激励是激 发主体动机,使其实现期望目标的内在动力得以 产生和持续的各类活动的总称[4]。评价与激励的 内涵存在部分重叠,二者关系密切。学界在以往 对大学生志愿者评价激励的有限探讨中,存在将 评价与激励“分而论之”的倾向① ,导致研究结论 不能全面、有效指导实践。把脉新时代大学生志 愿服务的问题所在,必须将评价与激励放在一起 审视。在精准治理视域下探讨新时代大学生志愿 者评价激励的优化路径,必须首先明确评价与激 励的内在关系。 (一)“画像”与“引航”:你中有我,我中有你 评价与激励都是新时代大学生志愿服务高质 量发展体系在“反馈”端的重要环节,对象都是大 学生志愿者。评价是对大学生志愿者过往的“画 像”,侧重于根据大学生志愿者过往志愿服务实践 的表现对其本人作出判断和总结性描述;激励是 为大学生志愿者未来的“引航”,偏向于对照期望 目标(如育人目标、社会治理目标等),聚焦大学生 志愿者的未来行动,为使其未来行为符合预期而 作出正向(或逆向② )的刺激、鼓励和引导。但在 一些实践样态中,“画像”与“引航”却难以严格区 分,体现为一种“你中有我,我中有你”的关系——— 一种评价手段往往同时蕴含着激励目的,比如教 育部《学生志愿服务管理暂行办法》第17条确立 的“大学生志愿者星级认证制度”[5],就兼具评价 和激励的双重功能;同样,一种激励方法从不同视 角看也可被认为是一种评价手段,比如国务院《志 愿服务条例》第32条第2款规定:“国家鼓励企业 和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服 务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可 以将志愿服务情况纳入考察内容。”[6]既是对拥 有良好志愿服务记录的应聘者的一种激励,也可 理解为招聘单位对应聘者过往志愿服务成效的一 种评价。因此,某些情形下,可用“画像”的手段实 现“引航”的目的,用“引航”的功能达成“画像”的 效果。 (二)“呈现”与“发展”:首尾相连,前后相继 另一些情形下,评价与激励前后相继,评价是 激励的基础和依据,激励是评价的应用和延伸。 在“画像”基础上,评价具有“呈现”功能,是志愿服 务行为③ 绩效的综合性“呈现”,这种“呈现”基于 各方主体反馈(如服务对象满意度)和各类量化数 据(如志愿服务时长)的分析归纳形成对大学生志 愿者的质性描述,因而可全面、直观地审视大学生 志愿者的状态以发现亮点、查找不足。在“引航” 基础上,激励具有“发展”功能,精准的激励措施能 够促进大学生志愿者的全面发展,实现新时代志 愿服务的育人价值。激励的“发展”功能体现在五 个方面:一是生成,生成参与志愿服务的正确动 机和价值观;二是保持,保持正确的志愿服务动机 和行为;三是纠偏,纠正偏离助人、育人目标的个 体行为使其符合预期;四是强化,对纠偏后的个体 行为及其动机予以强化;五是提升,提升新时代大 学生志愿者的知识、技能和素养。由此可见,与评 价“画像”意涵和激励“引航”意涵的相互交叠不 同,评价“呈现”功能和激励“发展”功能更体现为 一种时间上前后相继、线性展开的手段与目的关 系———先有“呈现”后有“发展”,基于“呈现”实现 “发展”。比如,共青团中央、教育部2018年印发 的《关于在高校实施共青团“第二课堂成绩单”制 度的意见》在“主要内容”部分先后对“构建记录评 价体系”和“构建价值应用体系”做了具体安排,明 确指出要以“第二课堂成绩单”记录评价体系为基 础开展“引导学生成长、服务育人大局”的价值应 用工作,即是对评价“呈现”功能与激励“发展”功 能及其相互关系的确证与应用。 近年来,有学者对激励的正当性提出质疑,认 为这与新时代大学生志愿服务的出发点相悖[7]。 实则不然,激励不同于对价、报酬、回报,从伦理学 意义上看,激励同保障一样,是对大学生志愿者持 续参与志愿服务的一种保护、肯定和奖掖;从心理 学意义上看,有效的激励能使激励对象获得成就 78 安徽农业大学学报(社会科学版) 2022年
第31卷第6期 周禄涛：精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 79 感、增强自信心，从而持续激发行为的内在动力。 理“结果”的异化。精准治理的核心价值在于回应 实践中，各地已有因激励政策得宜而推动大学生 和满足新时代人民的需求[1们，以人民幸不幸福、 志愿服务持续发展的成功案例④。“追求幸福的 快不快乐、满不满意作为检验工作的标尺，通过准 欲望是人生来就有的，因而应当是一切道德的基 确识别新时代社会成员多层次、动态化的发展需 础。”[]对新时代大学生志愿者给予精准激励，有 求，真正将人民对美好生活的向往作为治理决策 助于其持续参与志愿服务，壮大新时代志愿服务 与实践的出发点和落脚点，实现政策供给同个体 工作队伍。 诉求的动态、有机统一。从这一意义上说，精准治 二、精准治理：大学生志愿者评价激励高质量 理体现了全心全意为人民服务的宗旨和初心，贯 发展的时代要求 彻了以人民为中心的发展思想，同“人占有自己全 改革开放和社会主义现代化建设时期，包括 面本质”的价值旨归在本质上是同构的。 大学生志愿服务在内的志愿服务事业强调数量增 3.精准治理体现实事求是的思想路线 长、规模扩张，重点解决“有没有”问题，行政动员 第一，精准治理必须一切从实际出发，注重调 色彩浓厚)]，对大学生志愿者的评价激励手段单 查研究接“地气”，充分占有真实、全面的大数据， 一、流于形式]6。党的十八大以来，中国特色社 按照事物的本来面目分析问题，根据事情的是非 会主义进入新时代，志愿服务聚焦结构优化、内涵 曲直作出决策。第二，精准治理必须理论联系实 创新，要在高质量发展中解决“好不好”的问题。 际，不能用理论的条条框框去限制、裁剪丰富多彩 高质量发展是“对经济社会发展方方面面的总要 的客观世界，要遵循社会治理规律和个人成长规 求”[]533，精准治理是其重要特征1，用高质量 律，因地制宜、因人而异、因事而化、因时而进地开 发展要求引领新时代大学生志愿者评价激励工 展工作。第三，精准治理要在实践中得以检验、发 作，必须推动实现评价激励的精准化。 展，精准治理的科学性不靠“本本”论证，必须通过 (一)精准治理的内涵 治理实践加以验证、改进和完善。第四，精准治理 1.精准治理是技术赋能的回应型治理 要求治理主体保持求真务实的工作作风，研究真 “治理和管理一字之差，体现的是系统治理、 情况、解决真问题，掌握实情、谋划实招、办好实 依法治理、源头治理、综合施策。”在“治理”之 事、务求实效，反对“假大空”，杜绝“形式主义”，阻 前加上定语“精准”，其底层逻辑在于强调对善治 却治理结果异化。 目标的清晰理解，对海量信息的细致把握，对主要 4.精准治理强调矛盾普遍性与特殊性的辩证 矛盾的精确聚焦和对个体诉求的准确预判。新时 统 代，以大数据、区块链、人工智能为代表的数字技 坚持矛盾普遍性与特殊性的辩证统一彰显了 术赋予了社会治理体系和治理能力现代化进程新 精准治理的辩证法底蕴，是实事求是思想路线的 的理论意涵和改革向度，为精准治理提供了技术 延伸。一方面，必须明确世界是普遍联系的，人类 路径。实践层面，数字技术赋能的新时代治理范 社会处于一个命运共同体中，治理是人类社会普 式变革在脱贫攻坚、扫黑除恶、北京冬奥会、抗击 遍存在的管理形态，国内外已被实践证明了的治 新冠肺炎疫情中得以广泛开展、深入推进，有力地 理理论和方法对新时代中国的社会治理具有启示 提升了治理精准化水平®。质言之，精准治理是 意义和借鉴价值。另一方面，必须明确新时代中 一种数字技术赋能的回应型治理范式，有着强烈 国的社会治理具有不同于国外和“历史的中国”@ 的问题意识和服务导向1]，能够让治理主体更好 的矛盾特殊性。新时代人民群众对美好生活的具 地观照个体的社会本质、促进人的全面发展。 体诉求，青年群体和老年群体不同，在读的大学生 2.精准治理彰显以人为本的价值向度 和已经工作的毕业生不同，志愿者和服务对象不 新时代，社会主要矛盾的转化暗含了社会治 同。“如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满 理变革的价值要旨，以往以“目标一结果”为导向 足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问 的传统管理范式在凭借行政动员手段推进社会民 题就会被掩盖。[)精准治理在借鉴国外和历史 生项目的过程中忽视了个体诉求同管理目标的 上成功经验的同时坚持具体问题具体分析，坚持 “结构距离”，简单地将“目标”等同于美好生活需 质量度辩证统一，力求做到有的放矢，从而提高政 要体系下日益多元化、个性化的群众诉求，造成管 策供给的靶向性
感、增强自信心,从而持续激发行为的内在动力。 实践中,各地已有因激励政策得宜而推动大学生 志愿服务持续发展的成功案例④ 。“追求幸福的 欲望是人生来就有的,因而应当是一切道德的基 础。”[8]对新时代大学生志愿者给予精准激励,有 助于其持续参与志愿服务,壮大新时代志愿服务 工作队伍。 二、精准治理:大学生志愿者评价激励高质量 发展的时代要求 改革开放和社会主义现代化建设时期,包括 大学生志愿服务在内的志愿服务事业强调数量增 长、规模扩张,重点解决“有没有”问题,行政动员 色彩浓厚[9],对大学生志愿者的评价激励手段单 一、流于形式[10]36。党的十八大以来,中国特色社 会主义进入新时代,志愿服务聚焦结构优化、内涵 创新,要在高质量发展中解决“好不好”的问题。 高质量发展是“对经济社会发展方方面面的总要 求”[11]533,精准治理是其重要特征[11]11,用高质量 发展要求引领新时代大学生志愿者评价激励工 作,必须推动实现评价激励的精准化。 (一)精准治理的内涵 1.精准治理是技术赋能的回应型治理 “治理和管理一字之差,体现的是系统治理、 依法治理、源头治理、综合施策。”[12]在“治理”之 前加上定语“精准”,其底层逻辑在于强调对善治 目标的清晰理解,对海量信息的细致把握,对主要 矛盾的精确聚焦和对个体诉求的准确预判。新时 代,以大数据、区块链、人工智能为代表的数字技 术赋予了社会治理体系和治理能力现代化进程新 的理论意涵和改革向度,为精准治理提供了技术 路径。实践层面,数字技术赋能的新时代治理范 式变革在脱贫攻坚、扫黑除恶、北京冬奥会、抗击 新冠肺炎疫情中得以广泛开展、深入推进,有力地 提升了治理精准化水平⑤ 。质言之,精准治理是 一种数字技术赋能的回应型治理范式,有着强烈 的问题意识和服务导向[13],能够让治理主体更好 地观照个体的社会本质、促进人的全面发展。 2.精准治理彰显以人为本的价值向度 新时代,社会主要矛盾的转化暗含了社会治 理变革的价值要旨,以往以“目标—结果”为导向 的传统管理范式在凭借行政动员手段推进社会民 生项目的过程中忽视了个体诉求同管理目标的 “结构距离”,简单地将“目标”等同于美好生活需 要体系下日益多元化、个性化的群众诉求,造成管 理“结果”的异化。精准治理的核心价值在于回应 和满足新时代人民的需求[14],以人民幸不幸福、 快不快乐、满不满意作为检验工作的标尺,通过准 确识别新时代社会成员多层次、动态化的发展需 求,真正将人民对美好生活的向往作为治理决策 与实践的出发点和落脚点,实现政策供给同个体 诉求的动态、有机统一。从这一意义上说,精准治 理体现了全心全意为人民服务的宗旨和初心,贯 彻了以人民为中心的发展思想,同“人占有自己全 面本质”的价值旨归在本质上是同构的。 3.精准治理体现实事求是的思想路线 第一,精准治理必须一切从实际出发,注重调 查研究接“地气”,充分占有真实、全面的大数据, 按照事物的本来面目分析问题,根据事情的是非 曲直作出决策。第二,精准治理必须理论联系实 际,不能用理论的条条框框去限制、裁剪丰富多彩 的客观世界,要遵循社会治理规律和个人成长规 律,因地制宜、因人而异、因事而化、因时而进地开 展工作。第三,精准治理要在实践中得以检验、发 展,精准治理的科学性不靠“本本”论证,必须通过 治理实践加以验证、改进和完善。第四,精准治理 要求治理主体保持求真务实的工作作风,研究真 情况、解决真问题,掌握实情、谋划实招、办好实 事、务求实效,反对“假大空”,杜绝“形式主义”,阻 却治理结果异化。 4.精准治理强调矛盾普遍性与特殊性的辩证 统一 坚持矛盾普遍性与特殊性的辩证统一彰显了 精准治理的辩证法底蕴,是实事求是思想路线的 延伸。一方面,必须明确世界是普遍联系的,人类 社会处于一个命运共同体中,治理是人类社会普 遍存在的管理形态,国内外已被实践证明了的治 理理论和方法对新时代中国的社会治理具有启示 意义和借鉴价值。另一方面,必须明确新时代中 国的社会治理具有不同于国外和“历史的中国”⑥ 的矛盾特殊性。新时代人民群众对美好生活的具 体诉求,青年群体和老年群体不同,在读的大学生 和已经工作的毕业生不同,志愿者和服务对象不 同。“如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满 足于过得去,大呼隆抓,眉毛胡子一把抓,那么问 题就会被掩盖。”[15]精准治理在借鉴国外和历史 上成功经验的同时坚持具体问题具体分析,坚持 质量度辩证统一,力求做到有的放矢,从而提高政 策供给的靶向性。 第31卷第6期 周禄涛:精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 79
80 安徽农业大学学报（社会科学版） 2022年 (二)新时代大学生志愿者评价激励精准化的 新人培育工程”，“构建共同推进思想政治工作的 价值审视 大格局[)。志愿服务作为大学生第二课堂教育 由于参与主体的特殊性，大学生志愿服务涉 的主要载体，是实践育人的重要抓手。推进新时 及社会保障、实践育人、群团改革等多个场域，将 代大学生志愿者评价激励精准化，有助于更好发 精准治理理念运用于大学生志愿者评价激励工作 挥评价激励“指挥棒”作用，开掘大学生志愿服务 中，是新时代大学生志愿服务事业和思想政治工 实践育人过程中内蕴的“评价育人”功能，形成同 作改革创新的必然要求，有助于志愿服务事业高 “课程育人”“科研育人”的立德树人合力，引导更 质量发展，有助于探索培育时代新人新路径，有助 多大学生积极参与志愿服务社会实践，将课堂知 于高校共青团治理方式创新。 识转化为实践能力，在服务社会中提升综合素质。 1.有助于志愿服务事业高质量发展 3.有助于高校共青团治理方式创新 大学生志愿者是我国志愿者群体的重要组成 “党有号召、团有行动”，是共青团100年发展 部分。改革开放以来，广大大学生通过“大学生志 史所凝练的光荣传统町。新时代党和国家中心 愿服务西部计划”“中国青年志愿者海外服务计 工作是共青团发挥作用、体现价值的着力点。共 划”等项目和北京奥运会、北京冬奥会等赛会平台 青团中央《关于推进青年志愿服务工作改革发展 积极参与志愿服务实践，为传播国家良好形象、助 的意见》明确将推进青年志愿服务规范化发展作 力社会主义精神文明建设发挥了积极作用。以 为推动共青团组织建设、治理创新的重要抓手。 “大学生志愿服务西部计划”为例，截至2021年5 高校共青团机构设置完整，直接服务学生，活动经 月，该项目已累计招募37万余大学生赴2000多 验丰富，具有主管主抓新时代大学生志愿服务的 个县（市、区、旗）开展基层服务，为当地经济社会 天然优势。当前，部分高校共青团形式主义问题 发展奉献“青春力量”[)。新时代的志愿服务事 和“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象仍未根 业要抓住历史机遇，实现从“有没有”迈向“好不 除[2]，对大学生群体的联系、服务、引导不够。要 好”的高质量发展，必须重视大学生志愿服务的内 达成对大学生志愿者评价激励精准化的目标，高 涵创新，回应新时代大学生志愿者的成长需求，提 校共青团作为治理主体必须贯彻以人为本的价值 升志愿精神培育、专业技能培训、服务项目运作、 取向，坚持以学生为中心，从大学生志愿者的实际 主体评价激励等各方面各环节治理水平。其中， 表现和成长需求出发进行客观全面评价和适时适 主体评价激励直接关涉大学生志愿者正确服务动 度激励，这必然会推动高校共青团治理方式的改 机和价值观的形成和保持，提升其精准化水平有 革创新。新时代，高校共青团应将大学生志愿者 助于持续激发大学生志愿者参与志愿服务的内在 评价激励精准化作为推进大学生志愿服务高质量 动力，增强服务他人、奉献社会的自我满足感和社 发展的重点任务，以点带面推动高校共青团治理 会认同度，从而进一步提升新时代大学生志愿服 方式改革创新，通过治理层级的扁平化再造、服务 务的质量和效能。 平台的数字化赋能和“第二课堂成绩单”的常态化 2.有助于探索培育时代新人新路径 落实有效提升自身对新时代大学生志愿服务的统 国家统计局《中国统计年鉴(2021)》数据显 筹能力和治理水平，从而增强新时代大学生志愿 示，2020年我国有各类在校大学生52229952 者的获得感。 人刃。如何培育、引领好数量庞大的大学生群 三、当前大学生志愿者评价激励的困境分析 体，使他们在为祖国、为人民的服务实践中受历 为全面把握大学生志愿者评价激励现状，揭 练、明大德、长才干，成为堪当民族复兴重任的时 示其存在的问题，采用李克特5级评分法对涉及 代新人，是做好新时代大学生思想政治工作的“必 全国14个省级行政区23所高校的2500名大学 答题”。中共中央、国务院《深化新时代教育评价 生志愿者开展抽样问卷调查。经德尔菲法征询专 改革总体方案》指出，要把“立德树人成效作为根 家意见、开展问卷测试后将正式问卷确定为“评价 本标准，…克服重智育轻德育、重分数轻素质等 激励满意度”“评价激励主体”“评价激励依据”“评 片面办学行为，促进学生身心健康、全面发 价激励方式”四个维度。共发放正式问卷2500 展8]。中共中央、国务院《关于新时代加强和改 份，回收有效问卷2449份。四个维度相关题目 进思想政治工作的意见》进一步强调要实施“时代 之间的一致性水平(Cronbach's Alpha)均在0.7
(二)新时代大学生志愿者评价激励精准化的 价值审视 由于参与主体的特殊性,大学生志愿服务涉 及社会保障、实践育人、群团改革等多个场域,将 精准治理理念运用于大学生志愿者评价激励工作 中,是新时代大学生志愿服务事业和思想政治工 作改革创新的必然要求,有助于志愿服务事业高 质量发展,有助于探索培育时代新人新路径,有助 于高校共青团治理方式创新。 1.有助于志愿服务事业高质量发展 大学生志愿者是我国志愿者群体的重要组成 部分。改革开放以来,广大大学生通过“大学生志 愿服务西部计划”“中国青年志愿者海外服务计 划”等项目和北京奥运会、北京冬奥会等赛会平台 积极参与志愿服务实践,为传播国家良好形象、助 力社会主义精神文明建设发挥了积极作用。以 “大学生志愿服务西部计划”为例,截至2021年5 月,该项目已累计招募37万余大学生赴2000多 个县(市、区、旗)开展基层服务,为当地经济社会 发展奉献“青春力量”[16]。新时代的志愿服务事 业要抓住历史机遇,实现从“有没有”迈向“好不 好”的高质量发展,必须重视大学生志愿服务的内 涵创新,回应新时代大学生志愿者的成长需求,提 升志愿精神培育、专业技能培训、服务项目运作、 主体评价激励等各方面各环节治理水平。其中, 主体评价激励直接关涉大学生志愿者正确服务动 机和价值观的形成和保持,提升其精准化水平有 助于持续激发大学生志愿者参与志愿服务的内在 动力,增强服务他人、奉献社会的自我满足感和社 会认同度,从而进一步提升新时代大学生志愿服 务的质量和效能。 2.有助于探索培育时代新人新路径 国家统计局《中国统计年鉴(2021)》数据显 示,2020 年 我 国 有 各 类 在 校 大 学 生 52229952 人[17]。如何 培 育、引 领 好 数 量 庞 大 的 大 学 生 群 体,使他们在为祖国、为人民的服务实践中受历 练、明大德、长才干,成为堪当民族复兴重任的时 代新人,是做好新时代大学生思想政治工作的“必 答题”。中共中央、国务院《深化新时代教育评价 改革总体方案》指出,要把“立德树人成效作为根 本标准,……克服重智育轻德育、重分数轻素质等 片面 办 学 行 为,促 进 学 生 身 心 健 康、全 面 发 展”[18]。中共中央、国务院《关于新时代加强和改 进思想政治工作的意见》进一步强调要实施“时代 新人培育工程”,“构建共同推进思想政治工作的 大格局”[2]。志愿服务作为大学生第二课堂教育 的主要载体,是实践育人的重要抓手。推进新时 代大学生志愿者评价激励精准化,有助于更好发 挥评价激励“指挥棒”作用,开掘大学生志愿服务 实践育人过程中内蕴的“评价育人”功能,形成同 “课程育人”“科研育人”的立德树人合力,引导更 多大学生积极参与志愿服务社会实践,将课堂知 识转化为实践能力,在服务社会中提升综合素质。 3.有助于高校共青团治理方式创新 “党有号召、团有行动”,是共青团100年发展 史所凝练的光荣传统[19]。新时代党和国家中心 工作是共青团发挥作用、体现价值的着力点。共 青团中央《关于推进青年志愿服务工作改革发展 的意见》明确将推进青年志愿服务规范化发展作 为推动共青团组织建设、治理创新的重要抓手。 高校共青团机构设置完整,直接服务学生,活动经 验丰富,具有主管主抓新时代大学生志愿服务的 天然优势。当前,部分高校共青团形式主义问题 和“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象仍未根 除[20],对大学生群体的联系、服务、引导不够。要 达成对大学生志愿者评价激励精准化的目标,高 校共青团作为治理主体必须贯彻以人为本的价值 取向,坚持以学生为中心,从大学生志愿者的实际 表现和成长需求出发进行客观全面评价和适时适 度激励,这必然会推动高校共青团治理方式的改 革创新。新时代,高校共青团应将大学生志愿者 评价激励精准化作为推进大学生志愿服务高质量 发展的重点任务,以点带面推动高校共青团治理 方式改革创新,通过治理层级的扁平化再造、服务 平台的数字化赋能和“第二课堂成绩单”的常态化 落实有效提升自身对新时代大学生志愿服务的统 筹能力和治理水平,从而增强新时代大学生志愿 者的获得感。 三、当前大学生志愿者评价激励的困境分析 为全面把握大学生志愿者评价激励现状,揭 示其存在的问题,采用李克特5级评分法对涉及 全国14个省级行政区23所高校的2500名大学 生志愿者开展抽样问卷调查。经德尔菲法征询专 家意见、开展问卷测试后将正式问卷确定为“评价 激励满意度”“评价激励主体”“评价激励依据”“评 价激励方式”四个维度。共发放正式问卷 2500 份,回收有效问卷2449份。四个维度相关题目 之间的一致性水平(Cronbach’sAlpha)均在0.7 80 安徽农业大学学报(社会科学版) 2022年
第31卷第6期 周禄涛：精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 81 以上。效度检验KMO值为0.811，Bartlett球形 式”维度下，调查对象除对“评价结果没有充分运 度检验Sig(P)值为0.000，适合做因子分析。 用”选项表达中立态度外（平均值3.32），对其他 数据显示（见表1），调查对象对当前大学生 测量指标均表达了认同态度，其中“意见建议难以 志愿者评价激励的总体效果不甚满意（平均值 反馈”“评价激励依据不够全面”“评价激励不够客 3.85),但对“评价激励无法推动大学生志愿者继 观”选项的平均值都在4以上。基于以上结果进 续参与志愿服务”选项保持了价值中立（平均值 行深入分析发现，当前大学生志愿者评价激励并 3.33),侧面反映了大学生志愿者对评价激励“呈 没有发挥应有效用，与新时代大学生志愿服务高 现”“发展”功能的认同和对其改革完善的期待。 质量发展的要求还存在差距。 在“评价激励主体”“评价激励依据”“评价激励方 表1大学生志愿者对评价激励现有问题的态度调查结果 维度 测量指标 非常同意同意不确定不同意非常不同意平均值 评价激励满意度 对评价激励总体效果不满意 0.34 0.42 0.06 0.10 0.08 3.85 评价激励无法推动大学生志愿者 0.17 0.39 0.17 0.15 0.12 3.33 继续参与志愿服务 评价激励主体 评价激励主体多元 0.13 0.36 0.05 0.26 0.20 2.96 评价激励标准混乱 0.21 0.46 0.12 0.13 0.07 3.60 评价激励流程复杂 0.18 0.49 0.10 0.09 0.13 3.52 评价激励不够及时 0.33 0.42 0.16 0.05 0.04 3.96 意见建议难以反馈 0.37 0.51 0.05 0.03 0.04 4.14 评价激励依据 数字技术没有很好运用 0.29 0.45 0.10 0.12 0.04 3.83 志愿服务数据不够准确 0.15 0.49 0.18 0.12 0.05 3.58 申报材料存在造假风险 0.29 0.38 0.16 0.10 0.07 3.72 评价激励依据不够全面 0.36 0.47 0.10 0.03 0.04 4.08 评价邀励不够客观 0.37 0.41 0.16 0.04 0.02 4.06 评价激励方式 评价激励类型单一 0.19 0.40 0.20 0.15 0.06 3.52 评价结果没有充分运用 0.15 0.46 0.09 0.16 0.14 3.32 激励方法不够灵活便捷 0.21 0.49 0.14 0.08 0.08 3.67 评价激励方式没有满足成长需求 0.16 0.63 0.09 0.08 0.05 3.78 (一)统一高效的系统性评价激励治理格局尚 查对象认为现有评价激励标准混乱、流程复杂，超 未形成 过七成调查对象认为现有评价激励不够及时。对 统一高效的系统治理格局是精准治理得以实 此，共青团系统作为“离学生最近、覆盖最广泛、活 施的制度性基础。由于大学生志愿者兼具“大学 动最经常”[们的管理主体理应发挥优势、主动作 生”和“志愿者”双重身份属性，对其评价激励涉及 为，担负起统筹协调各方的主抓主管责任。虽然 要素众多，包括共青团、文明办、教育部门、民政部 共青团中央、教育部《高校共青团改革实施方案》 门、人社部门在内的主体均具有管理职权。各主 要求加强团教合作，在全国和省级层面建立共青 体间缺乏沟通协调机制，在自身职责范围内分别 团与教育部门的联席会议机制，但该机制职责宽 建构了涉及大学生志愿者评价激励的管理闭环， 泛、组织松散，且并未囊括其他管理主体，因而无 客观上造成了当前政出多门、标准不一、程序繁杂 法有效统合各方资源，对大学生志愿者评价激励 的“九龙治水”窘境。问卷调查显示，有近七成调 工作的指导协调作用有限，多元共治、协同高效的
以上。效度检验 KMO 值为0.811,Bartlett球形 度检验Sig(P)值为0.000,适合做因子分析。 数据显示(见表1),调查对象对当前大学生 志愿者评 价 激 励 的 总 体 效 果 不 甚 满 意 (平 均 值 3.85),但对“评价激励无法推动大学生志愿者继 续参与志愿服务”选项保持了价值中立(平均值 3.33),侧面反映了大学生志愿者对评价激励“呈 现”“发展”功能的认同和对其改革完善的期待。 在“评价激励主体”“评价激励依据”“评价激励方 式”维度下,调查对象除对“评价结果没有充分运 用”选项表达中立态度外(平均值3.32),对其他 测量指标均表达了认同态度,其中“意见建议难以 反馈”“评价激励依据不够全面”“评价激励不够客 观”选项的平均值都在4以上。基于以上结果进 行深入分析发现,当前大学生志愿者评价激励并 没有发挥应有效用,与新时代大学生志愿服务高 质量发展的要求还存在差距。 表1 大学生志愿者对评价激励现有问题的态度调查结果 维度 测量指标 非常同意 同意 不确定 不同意 非常不同意 平均值 评价激励满意度 对评价激励总体效果不满意 0.34 0.42 0.06 0.10 0.08 3.85 评价激励无法推动大学生志愿者 继续参与志愿服务 0.17 0.39 0.17 0.15 0.12 3.33 评价激励主体 评价激励主体多元 0.13 0.36 0.05 0.26 0.20 2.96 评价激励标准混乱 0.21 0.46 0.12 0.13 0.07 3.60 评价激励流程复杂 0.18 0.49 0.10 0.09 0.13 3.52 评价激励不够及时 0.33 0.42 0.16 0.05 0.04 3.96 意见建议难以反馈 0.37 0.51 0.05 0.03 0.04 4.14 评价激励依据 数字技术没有很好运用 0.29 0.45 0.10 0.12 0.04 3.83 志愿服务数据不够准确 0.15 0.49 0.18 0.12 0.05 3.58 申报材料存在造假风险 0.29 0.38 0.16 0.10 0.07 3.72 评价激励依据不够全面 0.36 0.47 0.10 0.03 0.04 4.08 评价激励不够客观 0.37 0.41 0.16 0.04 0.02 4.06 评价激励方式 评价激励类型单一 0.19 0.40 0.20 0.15 0.06 3.52 评价结果没有充分运用 0.15 0.46 0.09 0.16 0.14 3.32 激励方法不够灵活便捷 0.21 0.49 0.14 0.08 0.08 3.67 评价激励方式没有满足成长需求 0.16 0.63 0.09 0.08 0.05 3.78 (一)统一高效的系统性评价激励治理格局尚 未形成 统一高效的系统治理格局是精准治理得以实 施的制度性基础。由于大学生志愿者兼具“大学 生”和“志愿者”双重身份属性,对其评价激励涉及 要素众多,包括共青团、文明办、教育部门、民政部 门、人社部门在内的主体均具有管理职权。各主 体间缺乏沟通协调机制,在自身职责范围内分别 建构了涉及大学生志愿者评价激励的管理闭环, 客观上造成了当前政出多门、标准不一、程序繁杂 的“九龙治水”窘境。问卷调查显示,有近七成调 查对象认为现有评价激励标准混乱、流程复杂,超 过七成调查对象认为现有评价激励不够及时。对 此,共青团系统作为“离学生最近、覆盖最广泛、活 动最经常”[21]的管理主体理应发挥优势、主动作 为,担负起统筹协调各方的主抓主管责任。虽然 共青团中央、教育部《高校共青团改革实施方案》 要求加强团教合作,在全国和省级层面建立共青 团与教育部门的联席会议机制,但该机制职责宽 泛、组织松散,且并未囊括其他管理主体,因而无 法有效统合各方资源,对大学生志愿者评价激励 工作的指导协调作用有限,多元共治、协同高效的 第31卷第6期 周禄涛:精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 81
82 安徽农业大学学报（社会科学版） 2022年 治理合力尚未形成。 有平台功能单一、界面不友好、用户黏性低，数据 (二)精准全面的智能化评价激励运行平台尚 收集不充分、运用场景少，平台间数据不兼容，无 未建立 法满足新时代评价激励精准化的需要，亟待更新 有研究指出，我国教育系统对学生的评价激 升级。 励存在一定“麦当劳化”倾向”。这一倾向在大学 (三)以人为本的回应型评价激励措施体系尚 生志愿者评价激励层面具体表现为评价端过分看 未成型 重大学生志愿者直接参与志愿服务项目的时长叠 精准治理彰显以人为本的价值向度，既要求 加，激励端片面注重荣誉称号的等级分层和积分 大学生志愿者评价激励的治理格局统一高效，减 超市“爱心积分”的量化表达。精准治理贯彻实事 少信息传递层级，又要求评价激励的方式方法灵 求是的思想路线，强调对大学生志愿者进行综合 活管用，服务新时代大学生成长成才需求。问卷 全面、客观适合的评价激励。从这一意义上看，对 调查显示，有超过六成调查对象认为现有评价结 大学生志愿者的评价不仅要观照其直接参与的志 果没有得到充分运用，激励方法不够灵活便捷，评 愿服务时长，还应将其为志愿者或志愿服务组织 价激励方式没有满足其成长需求。虽然共青团中 义务提供协助、便利从而间接帮助服务对象的行 央《关于推进青年志愿服务工作改革发展的意见》 为以及同辈群体等关联主体的质性评价纳入考察 明确要求各级各类共青团组织要在“认证评价等 要件：对大学生志愿者的激励应避免简单量化导 方面大胆探索”，“形成有效正向激励效应”[2)，但 致的功利趋向，回归“引航”的育人本位。当然，实 大学生志愿者评价激励方面尽管管理主体众多， 现评价激励的综合全面、客观适恰是一项系统工 评价激励措施却局限于志愿者表彰、“第二课堂成 作，目标的达成有赖于技术赋能的智能化评价激 绩单”、星级认证、积分超市、优先招录五类（见 励数字平台和大数据系统的建立运用。然而，当 表2)，没有进一步拓展契合新时代大学生成长特 前包括大学生志愿服务在内的志愿服务数字平台 点的新的激励方式，针对性有待提升，“以人为本、 及大数据应用仍处于初级阶段[2]，“志愿汇”等已 服务成长”的回应型评价激励措施体系尚未成型。 表2当前大学生志愿者评价激励的主要措施 序号 主要措施 具体含义 管理主体 所属类型 志愿者表彰 对大学生志愿者予以褒扬、嘉许，是大学生 各级共青团、文明办、教育部评价、激励 志愿者评价激励的最常用措施 门、民政部门、人社部门 2“第二课堂成绩单”对大学生在校期间参与志愿服务、创新创业 各级共青团、教育部门 评价 等第二课堂活动情况的综合评价 星级认证 管理主体根据大学生志愿者的服务时长等 各级共青团、教育部门 评价、激励 证明材料予以认定相应星级 积分超市 大学生志愿者凭服务时长换算成的“爱心积 各级文明办 评价、激励 分”兑换相应物品的实体或虚拟平台 优先招录 在升学、就业方面给予大学生志愿者总分加 各级教育部门、人社部门 评价、激励 分、提供专门报考职位、同等条件下优先录 取等优先待遇 四、新时代大学生志愿者评价激励精准化的 新时代大学生志愿者评价激励精准化。 对策建议 (一)强化统筹协调，优化治理格局 破解现存困境，必须锚定高质量发展要求，贯 1.构建“统合性”协调机制 彻精准治理理念，在治理格局重塑、数字技术赋 中央层面，由共青团中央牵头建立包括共青 能、评价激励措施创新方面下功夫、做文章，推进 团中央、中央文明办、教育部、民政部、人力资源和
治理合力尚未形成。 (二)精准全面的智能化评价激励运行平台尚 未建立 有研究指出,我国教育系统对学生的评价激 励存在一定“麦当劳化”倾向⑦ 。这一倾向在大学 生志愿者评价激励层面具体表现为评价端过分看 重大学生志愿者直接参与志愿服务项目的时长叠 加,激励端片面注重荣誉称号的等级分层和积分 超市“爱心积分”的量化表达。精准治理贯彻实事 求是的思想路线,强调对大学生志愿者进行综合 全面、客观适合的评价激励。从这一意义上看,对 大学生志愿者的评价不仅要观照其直接参与的志 愿服务时长,还应将其为志愿者或志愿服务组织 义务提供协助、便利从而间接帮助服务对象的行 为以及同辈群体等关联主体的质性评价纳入考察 要件;对大学生志愿者的激励应避免简单量化导 致的功利趋向,回归“引航”的育人本位。当然,实 现评价激励的综合全面、客观适恰是一项系统工 作,目标的达成有赖于技术赋能的智能化评价激 励数字平台和大数据系统的建立运用。然而,当 前包括大学生志愿服务在内的志愿服务数字平台 及大数据应用仍处于初级阶段[22],“志愿汇”等已 有平台功能单一、界面不友好、用户黏性低,数据 收集不充分、运用场景少,平台间数据不兼容,无 法满足新时代评价激励精准化的需要,亟待更新 升级。 (三)以人为本的回应型评价激励措施体系尚 未成型 精准治理彰显以人为本的价值向度,既要求 大学生志愿者评价激励的治理格局统一高效,减 少信息传递层级,又要求评价激励的方式方法灵 活管用,服务新时代大学生成长成才需求。问卷 调查显示,有超过六成调查对象认为现有评价结 果没有得到充分运用,激励方法不够灵活便捷,评 价激励方式没有满足其成长需求。虽然共青团中 央《关于推进青年志愿服务工作改革发展的意见》 明确要求各级各类共青团组织要在“认证评价等 方面大胆探索”,“形成有效正向激励效应”[23],但 大学生志愿者评价激励方面尽管管理主体众多, 评价激励措施却局限于志愿者表彰、“第二课堂成 绩单”、星 级 认 证、积 分 超 市、优 先 招 录 五 类 (见 表2),没有进一步拓展契合新时代大学生成长特 点的新的激励方式,针对性有待提升,“以人为本、 服务成长”的回应型评价激励措施体系尚未成型。 表2 当前大学生志愿者评价激励的主要措施 序号 主要措施 具体含义 管理主体 所属类型 1 志愿者表彰 对大学生志愿者予以褒扬、嘉许,是大学生 志愿者评价激励的最常用措施 各级共 青 团、文 明 办、教 育 部 门、民政部门、人社部门 评价、激励 2 “第二课堂成绩单” 对大学生在校期间参与志愿服务、创新创业 等第二课堂活动情况的综合评价 各级共青团、教育部门 评价 3 星级认证 管理主体根据大学生志愿者的服务时长等 证明材料予以认定相应星级 各级共青团、教育部门 评价、激励 4 积分超市 大学生志愿者凭服务时长换算成的“爱心积 分”兑换相应物品的实体或虚拟平台 各级文明办 评价、激励 5 优先招录 在升学、就业方面给予大学生志愿者总分加 分、提供专门报考职位、同等条件下优先录 取等优先待遇 各级教育部门、人社部门 评价、激励 四、新时代大学生志愿者评价激励精准化的 对策建议 破解现存困境,必须锚定高质量发展要求,贯 彻精准治理理念,在治理格局重塑、数字技术赋 能、评价激励措施创新方面下功夫、做文章,推进 新时代大学生志愿者评价激励精准化。 (一)强化统筹协调,优化治理格局 1.构建“统合性”协调机制 中央层面,由共青团中央牵头建立包括共青 团中央、中央文明办、教育部、民政部、人力资源和 82 安徽农业大学学报(社会科学版) 2022年
第31卷第6期 周禄涛：精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 83 社会保障部五个成员单位组成的“大学生志愿服 地方层面，由设区的市级以上地方团委牵头建立 务联席会议机制”（见图1），统一规范包括大学生 本行政区域内“大学生志愿服务联席会议机制”， 志愿者评价激励精准化工作在内的全国大学生志 统筹研究、审议、检查本行政区域内包括大学生志 愿服务治理规则、准入条件、考核标准、统计口径 愿者评价激励精准化工作在内的大学生志愿服务 和数字平台建设事宜；加强成员单位信息沟通协 高质量发展事宜，具体落实上级联席会议议定和 作，出台统一政策，及时督促推进评价激励重大改 交办的改革事项。高校层面，要推动形成高校“党 革措施落地。“大学生志愿服务联席会议机制”召 委领导、团委主抓、行政支持、校内外联动、学生广 集人由共青团中央主要分管领导担任。下设负责 泛参与”的工作机制，建立由校团委任总协调单位 日常协调工作的办公室，与共青团中央的学校部 的大学生志愿服务校内议事协调机构，具体协调 合署办公。原则上每季度召开一次会议，也可根 “第二课堂成绩单”、星级认证等本校大学生志愿 据工作需要不定期召开专题会议，由召集人主持。 者评价激励精准化工作。 大学生志恩服务 联席会议机制 中央文明办 人力资源和 社会保障部 成员构成 、 共青团中央 教育部 民政部 入 1.统一规范全国大学生 2.共同推进全国大学生 4.研究解决大学生志愿 志愿服务治理规则、准 3.统筹谋划全国性大学 主要职责 入条件、考核标准、统 志愿服务数字化平台建 设工作 生志愿服务项目 服务过程中出现的重大 问题 计口径事宜 5.研究审议拟出台大学 6.督促检查相关规章政 7.加强成员单位信息沟 生志愿服务规章政策、 策、发展规划和会议议 通协作，及时总结工作 发展规划 定事项的执行落实情况 成效、推广先进经验 图1中央层面大学生志愿服务联席会议机制的成员构成和主要职责 2.打造“扁平化”治理生态 附性。搭建大学生志愿者同团委、学生会、学生志 由高校共青团以“一心双环”团学组织格局为 愿服务社团直接联系的线上线下平台，建立自上而 基础，构建以“校团委一学院团委一班级团支部” 下、自下而上双向互通的信息沟通渠道，畅通大学 三级共青团组织为核心和主干，以“校青年志愿者 生志愿者诉求表达、反馈路径。与此同时，加强校 协会一学院青年志愿者协会”“校学生社团联合 内各类学生志愿服务社团制度建设，健全包括大学 会一校内各类学生志愿服务社团”两类学生组织 生志愿者评价激励机制等在内的各项具体制度。 矩阵为主要抓手和落地平台的高校大学生志愿服 (二)升级数字平台，提升数据精度 务组织体系。打破行政化思维惯性，坚持以人为 1.平台的搭建：“借鸡生蛋” 本价值导向，构建“扁平化”治理生态（见图2）。 由共青团中央在“大学生志愿服务联席会议 由同级团委指导、监督同级学生组织。在校、院团 机制”框架下具体负责“新时代大学生志愿服务数 委中试点增设志愿服务指导中心，具体指导、监督 字化平台”（以下简称“数字平台”）项目的规划、招 同级大学生志愿服务社团包括志愿者评价激励在 标、建设和监控管理。决不能浪费有限经费“另起 内的志愿服务各项工作。给予两类学生组织更多 炉灶”建立效率低下、大学生不会用不爱用不愿用 自主权，破除学生组织特别是各类学生志愿服务 的全新APP和客户端软件，而应在基础功能强大 社团对高校各级团委的高度行政隶属性和组织依 且具有延展性、大学生用户规模庞大、有较好口碑
社会保障部五个成员单位组成的“大学生志愿服 务联席会议机制”(见图1),统一规范包括大学生 志愿者评价激励精准化工作在内的全国大学生志 愿服务治理规则、准入条件、考核标准、统计口径 和数字平台建设事宜;加强成员单位信息沟通协 作,出台统一政策,及时督促推进评价激励重大改 革措施落地。“大学生志愿服务联席会议机制”召 集人由共青团中央主要分管领导担任。下设负责 日常协调工作的办公室,与共青团中央的学校部 合署办公。原则上每季度召开一次会议,也可根 据工作需要不定期召开专题会议,由召集人主持。 地方层面,由设区的市级以上地方团委牵头建立 本行政区域内“大学生志愿服务联席会议机制”, 统筹研究、审议、检查本行政区域内包括大学生志 愿者评价激励精准化工作在内的大学生志愿服务 高质量发展事宜,具体落实上级联席会议议定和 交办的改革事项。高校层面,要推动形成高校“党 委领导、团委主抓、行政支持、校内外联动、学生广 泛参与”的工作机制,建立由校团委任总协调单位 的大学生志愿服务校内议事协调机构,具体协调 “第二课堂成绩单”、星级认证等本校大学生志愿 者评价激励精准化工作。 图1 中央层面大学生志愿服务联席会议机制的成员构成和主要职责 2.打造“扁平化”治理生态 由高校共青团以“一心双环”团学组织格局为 基础,构建以“校团委—学院团委—班级团支部” 三级共青团组织为核心和主干,以“校青年志愿者 协会—学院青年志愿者协会”“校学生社团联合 会—校内各类学生志愿服务社团”两类学生组织 矩阵为主要抓手和落地平台的高校大学生志愿服 务组织体系。打破行政化思维惯性,坚持以人为 本价值导向,构建“扁平化”治理生态(见图 2)。 由同级团委指导、监督同级学生组织。在校、院团 委中试点增设志愿服务指导中心,具体指导、监督 同级大学生志愿服务社团包括志愿者评价激励在 内的志愿服务各项工作。给予两类学生组织更多 自主权,破除学生组织特别是各类学生志愿服务 社团对高校各级团委的高度行政隶属性和组织依 附性。搭建大学生志愿者同团委、学生会、学生志 愿服务社团直接联系的线上线下平台,建立自上而 下、自下而上双向互通的信息沟通渠道,畅通大学 生志愿者诉求表达、反馈路径。与此同时,加强校 内各类学生志愿服务社团制度建设,健全包括大学 生志愿者评价激励机制等在内的各项具体制度。 (二)升级数字平台,提升数据精度 1.平台的搭建:“借鸡生蛋” 由共青团中央在“大学生志愿服务联席会议 机制”框架下具体负责“新时代大学生志愿服务数 字化平台”(以下简称“数字平台”)项目的规划、招 标、建设和监控管理。决不能浪费有限经费“另起 炉灶”建立效率低下、大学生不会用不爱用不愿用 的全新 APP和客户端软件,而应在基础功能强大 且具有延展性、大学生用户规模庞大、有较好口碑 第31卷第6期 周禄涛:精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 83
84 安徽农业大学学报（社会科学版） 2022年 “扁平化”改革前 “扁平化”改革后 校团委 校青年志愿 校学生社团 者协会 联合会 学院团委 校、院青年 校、院团 各级学生志 志愿者协会 委 愿服务社团 学院青年志 学生志展服 愿者协会 务社团 大学生志愿者 班级团支部 TA 大学生志愿者 图2高校共青团治理生态“扁平化”改革前后对比 的APP和客户端软件系统内开发。有调查显示， 不断完善算法，基于多源多维的过程数据和用户 以QQ、微信为代表的网络社交平台已成为大学 端信息回传实现对数据的全流程动态识别、清洗、 生网络媒体介入和信息获取的主要平台2]。因 分析、画像，使大学生志愿服务大数据真正成为新 此，共青团中央可与腾讯公司深度合作，基于微信 时代精准评价激励大学生志愿者的重要基础和可 小程序形态开发由共青团中央主管，微信团队负 靠依据。三是强化公示功能，及时对各类大学生 责运营和提供技术支持的“数字平台”，积极融入 志愿者的评价激励结果数据予以公示，做到“表彰 “微信生态圈”。将原先由共青团中央自己运营的 必公示、花钱必公示”，把数据公示作为落实评价 “志愿中国”完全融人“数字平台”，并借助“微信生 激励政策的前置程序，保证评价激励工作在阳光 态圈”的强大资源，使“数字平台”与“腾讯公益” 下运行。通过数字平台的大学生志愿服务大数据 “志愿汇”“ⅰ志愿”等专业平台实现信息数据的交 系统，大学生志愿者、社会公众、利益相关方和监 互共享。这样一来，既打通了原来各平台互不关 察审计机关能够便捷、准确地查阅到所有有关志 联的服务项目、服务时长、服务评价等大学生志愿 愿者表彰、“第二课堂成绩单”、星级认证、积分超 服务数据，又降低了大学生志愿者熟悉软件的时 市、优先招录等大数据信息，从而做到用技术维护 间成本，为评价激励的精准化提供有力的智能化 公平正义，堵住可能发生法律和廉政风险的漏洞。 平台支撑。 (三)客观全面评价，形成良性导向 2.数据的运用：统一精准 1.评价要设置门槛 要锚定精准治理目标，依托“数字平台”建立 有研究表明，部分大学生志愿者由于精神追 全国统一的大学生志愿服务大数据系统，以大数 求的物化倾向导致对“奉献、友爱、互助、进步”的 据系统为抓手提升对大学生志愿者评价激励的时 志愿精神理解内化不足，出现了参与动机功利化 效、实效。一是拓展数据外延，不仅要记录大学生 的趋向1]36，参与志愿服务前要问一问“是否有加 志愿者直接参与志愿服务的项目、时间、地点、对 学分”，若加就参与，不加就不参与。针对这一问 象、时长、项目负责人、服务对象评价情况，还要记 题，各高校团委应在大学生志愿服务校内议事协 录大学生志愿者在各类志愿服务组织义务工作等 调机制框架下建立“评价触发”机制，基于“数字平 为志愿者或志愿服务组织义务提供协助、便利行 台”的大学生志愿服务大数据系统的记录，对大学 为的时长、内容、考核结果情况。二是精准应用数 生志愿者的评价工作设置最低启动门槛，规定只 据，在保障大学生志愿者个人信息安全和隐私权 有当学年（或自然年）累积参与两次及以上志愿服 前提下对大学生志愿服务大数据进行合理运用， 务且获得80%及以上服务对象“良”及以上评价
图2 高校共青团治理生态“扁平化”改革前后对比 的 APP和客户端软件系统内开发。有调查显示, 以 QQ、微信为代表的网络社交平台已成为大学 生网络媒体介入和信息获取的主要平台[24]。因 此,共青团中央可与腾讯公司深度合作,基于微信 小程序形态开发由共青团中央主管,微信团队负 责运营和提供技术支持的“数字平台”,积极融入 “微信生态圈”。将原先由共青团中央自己运营的 “志愿中国”完全融入“数字平台”,并借助“微信生 态圈”的强大资源,使“数字平台”与“腾讯公益” “志愿汇”“i志愿”等专业平台实现信息数据的交 互共享。这样一来,既打通了原来各平台互不关 联的服务项目、服务时长、服务评价等大学生志愿 服务数据,又降低了大学生志愿者熟悉软件的时 间成本,为评价激励的精准化提供有力的智能化 平台支撑。 2.数据的运用:统一精准 要锚定精准治理目标,依托“数字平台”建立 全国统一的大学生志愿服务大数据系统,以大数 据系统为抓手提升对大学生志愿者评价激励的时 效、实效。一是拓展数据外延,不仅要记录大学生 志愿者直接参与志愿服务的项目、时间、地点、对 象、时长、项目负责人、服务对象评价情况,还要记 录大学生志愿者在各类志愿服务组织义务工作等 为志愿者或志愿服务组织义务提供协助、便利行 为的时长、内容、考核结果情况。二是精准应用数 据,在保障大学生志愿者个人信息安全和隐私权 前提下对大学生志愿服务大数据进行合理运用, 不断完善算法,基于多源多维的过程数据和用户 端信息回传实现对数据的全流程动态识别、清洗、 分析、画像,使大学生志愿服务大数据真正成为新 时代精准评价激励大学生志愿者的重要基础和可 靠依据。三是强化公示功能,及时对各类大学生 志愿者的评价激励结果数据予以公示,做到“表彰 必公示、花钱必公示”,把数据公示作为落实评价 激励政策的前置程序,保证评价激励工作在阳光 下运行。通过数字平台的大学生志愿服务大数据 系统,大学生志愿者、社会公众、利益相关方和监 察审计机关能够便捷、准确地查阅到所有有关志 愿者表彰、“第二课堂成绩单”、星级认证、积分超 市、优先招录等大数据信息,从而做到用技术维护 公平正义,堵住可能发生法律和廉政风险的漏洞。 (三)客观全面评价,形成良性导向 1.评价要设置门槛 有研究表明,部分大学生志愿者由于精神追 求的物化倾向导致对“奉献、友爱、互助、进步”的 志愿精神理解内化不足,出现了参与动机功利化 的趋向[10]36,参与志愿服务前要问一问“是否有加 学分”,若加就参与,不加就不参与。针对这一问 题,各高校团委应在大学生志愿服务校内议事协 调机制框架下建立“评价触发”机制,基于“数字平 台”的大学生志愿服务大数据系统的记录,对大学 生志愿者的评价工作设置最低启动门槛,规定只 有当学年(或自然年)累积参与两次及以上志愿服 务且获得80%及以上服务对象“良”及以上评价 84 安徽农业大学学报(社会科学版) 2022年
第31卷第6期 周禄涛：精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 85 的大学生志愿者方可获得积分超市“爱心积分”和 激励应当是适时的，而不能提早或延迟：应当是与 星级认证及志愿者表彰资格。 实际表现相匹配的，而不能畸重或畸轻：应当是实 2.评价要综合全面 质有效的，而不能形式有效却实质无效。 对新时代大学生志愿者的评价不应停留在参 1.把握适时原则，放大激励效能 与次数、时长累积等向度的简单量化层次，而应通 对新时代大学生志愿者的激励若要取得良好 过高校共青团“第二课堂成绩单”制度实施路径的 成效，就必须合理把控激励时机，适时使用各类激 具体探索进行完整“画像”和综合“呈现”，形成客 励手段，持续性地调动新时代大学生志愿者参与 观全面评价。在评价内容上体现全面性，将直接 志愿服务的动力，使其积极性主动性得到充分发 参与志愿服务项目和为志愿者或志愿服务组织义 挥。激励要及时，现代心理学研究表明，及时激励 务提供协助、便利行为的时长、内容等客观要素评 的有效度比滞后激励的有效度高出60%26]。有 价与同辈群体评价、专业第三方机构评价、服务对 调查发现，69.7%的受访大学生认为“对志愿服务 象评价结合起来共同纳入评价体系⑧；在评价形 应适时召开表彰大会”[们。实践中，许多高校对 式上实现多样化，基于具体项目和行为灵活采取 大学生志愿者的激励都存在实效性不强的问题。 客观记录式评价、主观描述性评价、达标式评价 以大学生志愿者署期“三下乡”社会实践活动为 (如课程学分)、综合性评价等形式，以保证评价的 例，集中在暑假七、八月份开展的大学生志愿服务 真实性、完整性、准确性，并最终以新时代大学生 项目，直到下一个自然年才给予大学生志愿者表 “第二课堂成绩单”形式呈现。此外，对于“志愿 彰的情况不在少数，使得激励效果大打折扣。现 汇”等APP和客户端软件预设大学生志愿服务项 代心理学的研究成果和“望梅止渴”的中华成语典 目服务时长等客观上促使大学生志愿服务评价 故均表明，激励的有效度与对象的期待时间成反 “麦当劳化”的做法，“数字平台”应引以为戒，在其 比，期待时间越短，激励效力越强；期待时间越长， 平台发布的志愿服务项目原则上不做服务时长要 激励效力越弱。因此，高校共青团要充分认识及 求，如确需设置，应根据项日具体情况设置为具有 时激励的巨大效用，强化时间观念、转变工作作 时间段而非时间点的弹性时长。 风，原则上应在大学生志愿服务项目或行为完成 3.结果运用要形成导向 后一周内，基于客观记录式评价对达到评价最低 新时代大学生志愿者的评价结果应拓展使用 启动门槛的大学生志愿者给予积分超市“爱心积 范围，以更好在“画像”中“引航”，在“呈现”后“发 分”激励：在项目完成后两个月内，基于“第二课堂 展”，形成良性导向。除了作为积分超市、优先招 成绩单”等综合性评价给予大学生志愿者表彰、星 录的重要依据外，评价结果还可成为发展大学生 级认证等激励。 人党积极分子的优先条件，成为学生党（团）支部 2.把握适度原则，防止激励异化 组织生活会对大学生党（团）员进行民主评议的重 培育时代新人，促进大学生健康成长，是精准 要内容，成为学生干部选拔、推荐免试攻读研究生 激励的出发点和落脚点。因此，对新时代大学生 的毕业生的重要参考。为此，应注重评价结果的 志愿者的激励不应成为功利主义泛滥的工具背 全流程记录，将“第二课堂成绩单”、星级认证结果 书。高校共青团等治理主体要防止激励措施异化 作为反映个人成长过程、学校德育成效的重要数 为大学生变相“为己服务”的功利性手段。有学者 据归入大学生个人档案中，并在大学生志愿者毕 指出，应根据大学生志愿者参与志愿服务的不同 业后做好档案流转、入库、运用的“学社衔接”。比 项目等级，赋予不同数值的激励加权2]。这是不 如，2021年，共青团四川省委等11个部门联合发 可取的。因为，首先，什么项目分值高？什么项目 布的四川省《关于进一步深化青年志愿服务改革 分值低？等级的高与低，科学的区分标准又是什 推动志愿服务制度化常态化的通知》就已明确提 么？以上内容的区隔和标准的设立不具有科学性 出要将大学生申领学年度志愿服务A级证书情 和可操作性，很可能导致某些项目激励畸重，某些 况纳入综合素质评价的重要指标，作为推优人团 项目激励畸轻的反向结果：其次，即使区隔很科 的必要条件，装入学生学籍档案[2)。 学、标准可操作，然而加权一旦设立，原本性质相 (四)适时适度激励，服务成长需求 同的大学生志愿服务行为就会随着不同数值激励 精准治理视域下，对新时代大学生志愿者的 加权的存在而被人为地划分为三六九等，导致大
的大学生志愿者方可获得积分超市“爱心积分”和 星级认证及志愿者表彰资格。 2.评价要综合全面 对新时代大学生志愿者的评价不应停留在参 与次数、时长累积等向度的简单量化层次,而应通 过高校共青团“第二课堂成绩单”制度实施路径的 具体探索进行完整“画像”和综合“呈现”,形成客 观全面评价。在评价内容上体现全面性,将直接 参与志愿服务项目和为志愿者或志愿服务组织义 务提供协助、便利行为的时长、内容等客观要素评 价与同辈群体评价、专业第三方机构评价、服务对 象评价结合起来共同纳入评价体系⑧ ;在评价形 式上实现多样化,基于具体项目和行为灵活采取 客观记录式评价、主观描述性评价、达标式评价 (如课程学分)、综合性评价等形式,以保证评价的 真实性、完整性、准确性,并最终以新时代大学生 “第二课堂成绩单”形式呈现。此外,对于“志愿 汇”等 APP和客户端软件预设大学生志愿服务项 目服务时长等客观上促使大学生志愿服务评价 “麦当劳化”的做法,“数字平台”应引以为戒,在其 平台发布的志愿服务项目原则上不做服务时长要 求,如确需设置,应根据项目具体情况设置为具有 时间段而非时间点的弹性时长。 3.结果运用要形成导向 新时代大学生志愿者的评价结果应拓展使用 范围,以更好在“画像”中“引航”,在“呈现”后“发 展”,形成良性导向。除了作为积分超市、优先招 录的重要依据外,评价结果还可成为发展大学生 入党积极分子的优先条件,成为学生党(团)支部 组织生活会对大学生党(团)员进行民主评议的重 要内容,成为学生干部选拔、推荐免试攻读研究生 的毕业生的重要参考。为此,应注重评价结果的 全流程记录,将“第二课堂成绩单”、星级认证结果 作为反映个人成长过程、学校德育成效的重要数 据归入大学生个人档案中,并在大学生志愿者毕 业后做好档案流转、入库、运用的“学社衔接”。比 如,2021年,共青团四川省委等11个部门联合发 布的四川省《关于进一步深化青年志愿服务改革 推动志愿服务制度化常态化的通知》就已明确提 出要将大学生申领学年度志愿服务 A 级证书情 况纳入综合素质评价的重要指标,作为推优入团 的必要条件,装入学生学籍档案[25]。 (四)适时适度激励,服务成长需求 精准治理视域下,对新时代大学生志愿者的 激励应当是适时的,而不能提早或延迟;应当是与 实际表现相匹配的,而不能畸重或畸轻;应当是实 质有效的,而不能形式有效却实质无效。 1.把握适时原则,放大激励效能 对新时代大学生志愿者的激励若要取得良好 成效,就必须合理把控激励时机,适时使用各类激 励手段,持续性地调动新时代大学生志愿者参与 志愿服务的动力,使其积极性主动性得到充分发 挥。激励要及时,现代心理学研究表明,及时激励 的有效度比滞后激励的有效度高出60% [26]。有 调查发现,69.7%的受访大学生认为“对志愿服务 应适时召开表彰大会”[27]。实践中,许多高校对 大学生志愿者的激励都存在实效性不强的问题。 以大学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动为 例,集中在暑假七、八月份开展的大学生志愿服务 项目,直到下一个自然年才给予大学生志愿者表 彰的情况不在少数,使得激励效果大打折扣。现 代心理学的研究成果和“望梅止渴”的中华成语典 故均表明,激励的有效度与对象的期待时间成反 比,期待时间越短,激励效力越强;期待时间越长, 激励效力越弱。因此,高校共青团要充分认识及 时激励的巨大效用,强化时间观念、转变工作作 风,原则上应在大学生志愿服务项目或行为完成 后一周内,基于客观记录式评价对达到评价最低 启动门槛的大学生志愿者给予积分超市“爱心积 分”激励;在项目完成后两个月内,基于“第二课堂 成绩单”等综合性评价给予大学生志愿者表彰、星 级认证等激励。 2.把握适度原则,防止激励异化 培育时代新人,促进大学生健康成长,是精准 激励的出发点和落脚点。因此,对新时代大学生 志愿者的激励不应成为功利主义泛滥的工具背 书。高校共青团等治理主体要防止激励措施异化 为大学生变相“为己服务”的功利性手段。有学者 指出,应根据大学生志愿者参与志愿服务的不同 项目等级,赋予不同数值的激励加权[28]。这是不 可取的。因为,首先,什么项目分值高? 什么项目 分值低? 等级的高与低,科学的区分标准又是什 么? 以上内容的区隔和标准的设立不具有科学性 和可操作性,很可能导致某些项目激励畸重,某些 项目激励畸轻的反向结果;其次,即使区隔很科 学、标准可操作,然而加权一旦设立,原本性质相 同的大学生志愿服务行为就会随着不同数值激励 加权的存在而被人为地划分为三六九等,导致大 第31卷第6期 周禄涛:精准治理视域下新时代大学生志愿者评价激励的困境与破局 85
86 安徽农业大学学报（社会科学版） 2022年 学生志愿者一哄而上争相参与加权分高的项目， 龙的《大学生参与志愿活动动机激励研究》，载《云南 加权分低的项目则门可罗雀、无人问津，这实质上 大学学报（社会科学版）》2015年第4期，第105一110 促成了大学生志愿者参与动机的功利化，使志愿 页)：李晗、郑凌冰、李红的《大学生志愿膜务评价国际 服务沦落为学生获得综测德育分数、评优评先的 比较研究》，载《思想教育研究》2015年第5期，第97 “终南捷径”，与志愿精神倡导的奉献价值内核南 100页。均是从激励或评价的某一个方面出发开展对 大学生志愿服务的探讨。 辕北辙。适度原则的这个“度”，指向的是新时代 ②逆向激励又称反向激励，是指教育者（管理者）通过否 大学生志愿者在参与志愿服务过程中的实际表 定、怀疑等负面信息的刻意表达向教育对象（管理对 现。激励匹配的是表现，而不是项目。项目再“高 象)施加的负刺激，以此激发其产生积极性行为的内 大上”，如果个别大学生志愿者动机不纯、表现不 驱力的方法。通常所说的“激将法”就是一种典型的 佳，“只出镜不出力”，就不应子以激励。 逆向激励。 3.把握精神与服务优先原则，服务成长需求 ③根据国务院《志愿服务条例》第2条的规定，志愿服务 激励的精准性要建立在有效回应激励对象需 行为具有方式的多样性，既包括直接为服务对象提供 求的基础之上，只有满足了新时代大学生志愿者 服务的行为，也包括为志愿者或志愿服务组织义务提 的成长需求，才能真正达成激励“引航”和“发展” 供协助、便利从而间接帮助服务对象的行为。比如， 的初衷。精神和服务优先原则要求在精准识别个 为北京冬奥会的志愿者提供接送车股务，在新时代文 明实践中心和社区青年志愿者服务站义务工作的行 体成长需求基础上发展有针对性的多样化激励手 为，都属于志愿服务的范畴。 段，在积分超市、优先招录等现有激励手段之外拓 ④比如，2019年，共青团四川省委出台《四川青年志愿服 展新的契合新时代大学生特点的激励方式，以精 务制度改革试，点方案》，推出为星级青年志愿者开通 神性激励和服务性激励为主，以物质性激励为辅， 旅游景区、公共交通、影院绿色购票通道，享受专属购 多给予发展性激励。比如，对于新时代大学生志 票优惠等激励改革措施，取得了阶段性成效。截至 愿者“想得到他人肯定”的内在需要，就可通过校 2021年8月，玫革试，点地区注册青年志愿者人数达 园门禁系统优化人脸识别设置，使该生被识别时 271.5万，青年志愿服务活跃度显著提升。参见《四川 在识别屏幕突出显示其“星级志愿者”的符号标 改革青年志愿服务工作：为星级志愿者开通绿色通 识，此为精神性激励的一种方式。比如，对于新时 道》，中国新闻网2021年9月15日发表，网址为： 代大学生志愿者“想感受服务对象的反馈”的内在 https://www.chinanews.com.cn/sh/2021/09-15/ 9565789.shtml。 需要，就可组织志愿者和服务对象共同参加大学 ⑤以北京冬奥会为例，为提升张家口赛区道路通行效 生志愿服务社团年终总结会、恳谈会等面对面交 率，河北交通综合运行协调与应急指挥中心(TOCC) 流活动，让其切身体会服务对象的成长、改变以及 整合张家口市公安、气象、民航等5类数千万条跨部 他们的感激之情，感受付出之后有回报的充实感、 门重要交通运输基础数据，融合车辆、路面车流等16 成就感，此为精神性激励的另一种方式。比如，对 类上亿条动态数据和2万多条道路视频监控数据，对 于新时代大学生志愿者“想获取更多知识”的内在 赛时交通运输进行透明化监督和扁平化调度，整体提 需要，就可基于志愿服务实际表现提升其在各类 升了张家口赛区交通运输管理的预见性、主动性和协 图书馆的借阅权限，增加借阅数量，延长归还时 同性。参见齐旭的《“数字冬奥”衫显中国科技新高 限，此为服务性激励的一种方式。比如，对于新时 度》，载《中国电子报》，2022年2月18日，第1版。 代大学生志愿者“想提升审美境界”的内在需要， ⑥2015年，习近平总书记在致第二十二届国际历史科学 就可完善积分超市的兑换物类，使该生凭借“数字 大会的贺信中指出：“中国有着5000多年连续发展的 文明史，观察历史的中国是观察当代的中国的一个重 平台”的大数据系统加权后自动换算成的“爱心积 要角度。”由此提出“历史的中国”的概念。“历史的中 分”兑换音乐会、艺术展门票，此为服务性激励的 国”与“当代的中回”相对，涵盖“当代的中国”以前的 另一种方式。 中华民族国家历史形态。 ⑦“麦当劳化”(MeDonaldization)由关国学者乔治·瑞 注释： 泽尔(George Ritzer)首次提出。他以快餐业巨头“麦 ①这方面较有代表性的研究成果有：张静宇、注华的《大 当劳”的经营理念与范式为研究对象，对变化中的当 学生志愿服务参与意愿模型与激励机制的调查》，载 代社会生活特征进行考察，指出“麦当劳化”是合理性 《当代青年研究》2014年第2期，第97一100页：王小 在工业社会的异化表达，其对量化、效率的偏执追求
学生志愿者一哄而上争相参与加权分高的项目, 加权分低的项目则门可罗雀、无人问津,这实质上 促成了大学生志愿者参与动机的功利化,使志愿 服务沦落为学生获得综测德育分数、评优评先的 “终南捷径”,与志愿精神倡导的奉献价值内核南 辕北辙。适度原则的这个“度”,指向的是新时代 大学生志愿者在参与志愿服务过程中的实际表 现。激励匹配的是表现,而不是项目。项目再“高 大上”,如果个别大学生志愿者动机不纯、表现不 佳,“只出镜不出力”,就不应予以激励。 3.把握精神与服务优先原则,服务成长需求 激励的精准性要建立在有效回应激励对象需 求的基础之上,只有满足了新时代大学生志愿者 的成长需求,才能真正达成激励“引航”和“发展” 的初衷。精神和服务优先原则要求在精准识别个 体成长需求基础上发展有针对性的多样化激励手 段,在积分超市、优先招录等现有激励手段之外拓 展新的契合新时代大学生特点的激励方式,以精 神性激励和服务性激励为主,以物质性激励为辅, 多给予发展性激励。比如,对于新时代大学生志 愿者“想得到他人肯定”的内在需要,就可通过校 园门禁系统优化人脸识别设置,使该生被识别时 在识别屏幕突出显示其“星级志愿者”的符号标 识,此为精神性激励的一种方式。比如,对于新时 代大学生志愿者“想感受服务对象的反馈”的内在 需要,就可组织志愿者和服务对象共同参加大学 生志愿服务社团年终总结会、恳谈会等面对面交 流活动,让其切身体会服务对象的成长、改变以及 他们的感激之情,感受付出之后有回报的充实感、 成就感,此为精神性激励的另一种方式。比如,对 于新时代大学生志愿者“想获取更多知识”的内在 需要,就可基于志愿服务实际表现提升其在各类 图书馆的借阅权限,增加借阅数量,延长归还时 限,此为服务性激励的一种方式。比如,对于新时 代大学生志愿者“想提升审美境界”的内在需要, 就可完善积分超市的兑换物类,使该生凭借“数字 平台”的大数据系统加权后自动换算成的“爱心积 分”兑换音乐会、艺术展门票,此为服务性激励的 另一种方式。 注释: ① 这方面较有代表性的研究成果有:张静宇、汪华的《大 学生志愿服务参与意愿模型与激励机制的调查》,载 《当代青年研究》2014年第2期,第97—100页;王小 龙的《大学生参与志愿活动动机激励研究》,载《云南 大学学报(社会科学版)》2015年第4期,第105—110 页);李晗、郑凌冰、李红的《大学生志愿服务评价国际 比较研究》,载《思想教育研究》2015年第5期,第97— 100页。均是从激励或评价的某一个方面出发开展对 大学生志愿服务的探讨。 ② 逆向激励又称反向激励,是指教育者(管理者)通过否 定、怀疑等负面信息的刻意表达向教育对象(管理对 象)施加的负刺激,以此激发其产生积极性行为的内 驱力的方法。通常所说的“激将法”就是一种典型的 逆向激励。 ③ 根据国务院《志愿服务条例》第2条的规定,志愿服务 行为具有方式的多样性,既包括直接为服务对象提供 服务的行为,也包括为志愿者或志愿服务组织义务提 供协助、便利从而间接帮助服务对象的行为。比如, 为北京冬奥会的志愿者提供接送车服务,在新时代文 明实践中心和社区青年志愿者服务站义务工作的行 为,都属于志愿服务的范畴。 ④ 比如,2019年,共青团四川省委出台《四川青年志愿服 务制度改革试点方案》,推出为星级青年志愿者开通 旅游景区、公共交通、影院绿色购票通道,享受专属购 票优惠等 激 励 改 革 措 施,取 得 了 阶 段 性 成 效。截 至 2021年8月,改 革 试 点 地 区 注 册 青 年 志 愿 者 人 数 达 271.5万,青年志愿服务活跃度显著提升。参见《四川 改革青年 志 愿 服 务 工 作:为 星 级 志 愿 者 开 通 绿 色 通 道》,中 国 新 闻 网 2021 年 9 月 15 日 发 表,网 址 为: https://www.chinanews.com.cn/sh/2021/09-15/ 9565789.shtml。 ⑤ 以北京冬 奥 会 为 例,为 提 升 张 家 口 赛 区 道 路 通 行 效 率,河北交通综合运行协调与应急指挥中心(TOCC) 整合张家口市公安、气象、民航等5类数千万条跨部 门重要交通运输基础数据,融合车辆、路面车流等16 类上亿条动态数据和2万多条道路视频监控数据,对 赛时交通运输进行透明化监督和扁平化调度,整体提 升了张家口赛区交通运输管理的预见性、主动性和协 同性。参见 齐 旭 的 《“数 字 冬 奥”彰 显 中 国 科 技 新 高 度》,载《中国电子报》,2022年2月18日,第1版。 ⑥ 2015年,习近平总书记在致第二十二届国际历史科学 大会的贺信中指出:“中国有着5000多年连续发展的 文明史,观察历史的中国是观察当代的中国的一个重 要角度。”由此提出“历史的中国”的概念。“历史的中 国”与“当代的中国”相对,涵盖“当代的中国”以前的 中华民族国家历史形态。 ⑦ “麦当劳化”(McDonaldization)由美国学者乔治 · 瑞 泽尔(GeorgeRitzer)首次提出。他以快餐业巨头“麦 当劳”的经营理念与范式为研究对象,对变化中的当 代社会生活特征进行考察,指出“麦当劳化”是合理性 在工业社会的异化表达,其对量化、效率的偏执追求 86 安徽农业大学学报(社会科学版) 2022年